Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 4 апреля 2016 г. N РНП 89-40/2016 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - протокол разногласий - обеспечение исполнения контракта - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 4 апреля 2016 г. N РНП 89-40/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<_>

рассмотрев материалы проверки по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения государственного контракта (закупка N 0290100001416000004), установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Надымском районе ЯНАО (ул.Заводская, д.2-Б, г.Надым, ЯНАО, 629730; ИНН: 8903021430) по факту уклонения победителя электронного аукциона - ИП Огнёв Сергей Сергеевич (ул. 60 лет Октября, д.59-А, офис 21, г.Нижневартовск, ХМАО-Югра, 628600; ИНН: 860324254005) от заключения контракта на поставку бумаги для копировально-множительной техники (закупка N 0290100001416000004).

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 (далее - Правила), направило информацию о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о победителе электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумаги для копировально- множительной техники - ИП Огнёв Сергей Сергеевич, ИНН 860324254005, ОГРН 315861700035971.

Заказчик сообщает следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 17 февраля 2016 г. было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку бумаги для копировально- множительной техники, номер извещения 0290109001416000004 (копия извещения и аукционной документации прилагается).

Единой комиссией Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Надымском районе Ямало-Ненецкому автономному округу по осуществлению закупок было принято решение о соответствии участников аукциона в электронной форме и поданных ими заявок требованиям Закона и документации об аукционе в электронной форме.

Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на поставку бумаги для копировально-множительной техники победителем был признан ИП Огнёв Сергей Сергеевич.

Руководствуясь частью 2 статьи 70 Закона, Управлением ПФР в Надымском районе Ямало-Ненецкому автономному округу победителю электронного аукциона был направлен проект контракта 09 марта 2016 г.

Победителем электронного аукциона направлен подписанный сертификатом усиленной электронной подписи протокол разногласий 12 марта 2016 г. Заказчиком рассмотрен протокол разногласий и повторно направлен 14 марта 2016 г. проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронного аукциона.

Оператором электронной площадки АГЗ РТ был установлен регламентированный срок подписания и направления оператору проекта контракта победителем электронного аукциона 17 марта 2016 г.

От оператора электронной площадки АГЗ РТ 18 марта 2016 г. получено уведомление об уклонении от подписания контракта (Участником). Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона участник (победитель) признается уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев материалы дела, доводы Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно доводам, представленным в материалы дела, ИП Огнёв Сергей Сергеевич, во время, установленное для подписания контракта, осуществлял доставку бумаги по Ямало-Ненецкому автономному округу: Ноябрьск, Муравленко, Тарко-Сале, Новый Уренгой, Салехард, Надым по договорным отношениям с Фондом социального страхования. В штате у индивидуального предпринимателя отсутствуют водители и грузчики, всю работу предприниматель осуществляет самостоятельно.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок.

Между тем, Комиссия приходит к выводу о возможности невключения сведений об ИП Огнёв Сергей Сергеевич в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать действия Заказчика - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Надымском районе ЯНАО (ул.Заводская, д.2-Б, г.Надым, ЯНАО, 629730; ИНН: 8903021430) соответствующими части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Отказать Заказчику - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Надымском районе ЯНАО в удовлетворении заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Огнёв Сергей Сергеевич (ул. 60 лет Октября, д.59-А, офис 21, г.Нижневартовск, ХМАО-Югра, 628600; ИНН: 860324254005) (закупка N 0290100001416000004).