Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 марта 2016 г. N 04/20994/16 (ключевые темы: организатор торгов - заявка на участие в аукционе - проведение аукциона - межведомственное электронное взаимодействие - квоты)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 28 марта 2016 г. N 04/20994/16

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 10 в составе:

Заместителей председателя Комиссии ФАС России: <> членов Комиссии ФАС России: <> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Невод" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Федеральное агентство по рыболовству: <> - доверенность от 29.01.2016 N 415-ИШ/У06,

рассмотрев жалобу ООО "Невод" на действия организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Северном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах (извещение N 110216/2656344/01, лоты NN 26, 27, 39), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Невод" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Северном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах (извещение N 110216/2656344/01, лоты NN 26, 27, 39) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатор торгов неправомерно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Рассмотрев все представленные Заявителем, Организатором торгов документы, и выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.02.2016 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт торгов) было размещено сообщение о проведении Аукциона (далее - Информационное сообщение), согласно которому дата и время начала приема заявок - 12.02.2016 в 09:00; дата и время окончания приема заявок - 14.03.2016 в 11:00; дата и время проведения Аукциона - 22.03.2016 в 11:00.

В соответствии с пунктом 4.1 Протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 110216/2656344/01 от 15.03.2016 N 1 по лотам NN 26, 27, 39, размещенных на официальном сайте торгов, заявка Заявителя была отклонена в соответствии с подпунктом 1 пункта 9.4 документации об аукционе, причина отказа: "заявка подписана генеральным директором <>, а в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной посредством межведомственного электронного взаимодействия от ФНС России, в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица значится <>".

Согласно Жалобе при рассмотрении заявки Заявителя Организатор торгов руководствовался недостоверными сведениями, полученными посредством межведомственного электронного взаимодействия от Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России), вследствие технической ошибки в базе данных ФНС России.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 Документации об аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Северном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах (далее - документация об Аукционе) Аукцион проводится, в том числе в соответствии с Правилами проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 602 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 39 Правил к заявке на участие в аукционе прилагаются следующие документы:

- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или зафрахтованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, используемые для промысла водных биоресурсов (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор бербоут-чартера или тайм-чартера (для судов рыбопромыслового флота, используемых на основании договоров фрахтования), свидетельство о годности судна к плаванию и классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача указанных свидетельств);

- заверенные в установленном порядке документы, подтверждающие наличие на судах технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и других технических средств контроля;

- документ, подтверждающий внесение заявителем задатка;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости).

15.03.2016 Организатором торгов было произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в Аукционе, в том числе конверта с заявкой Заявителя.

К заявке Заявителя были приложены следующие документы:

- копия свидетельства о праве собственности на судно РС "Бриз-М";

- договор аренды (тайм-чартера) судна РС "Бриз-М";

- копия классификационного свидетельства на РС "Бриз-М";

- копия свидетельства соответствия ТСК РС "Бриз-М";

- платежные поручения от 18.02.2016 NN 63, 64, 65;

- копия решения N 1 единственного участника ООО "Невод" от 25.06.2015 о назначении генерального директора <> и копия приказа N 8-к от 01.07.2015 о назначении генерального директора <>.

Заявка Заявителя была подписана генеральным директором <> и скреплена печатью юридического лица.

В соответствии с пунктом 40(1) Правил организатор аукциона запрашивает у ФНС России посредством межведомственного электронного взаимодействия в отношении заявителя сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Согласно пояснениям представителя Организатора торгов в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России Организатором торгов были запрошены у ФНС России посредством межведомственного электронного взаимодействия сведения из ЕГРЮЛ в отношении Заявителя.

09.03.2016 Организатором торгов была получена от ФНС России выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой генеральным директором и, соответственно, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, был указан <>.

Согласно абзацу 2 пункта 40(2) Правил заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию организатора аукциона сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при этом выписка из Единого государственного реестра юридических лиц должна быть получена не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона).

Вместе с тем в составе заявки на участие в Аукционе Заявитель такую выписку не представил.

В соответствии с пунктом 46 Правил Комиссия организатора аукциона рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 47 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссия организатора аукциона принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящими Правилами.

Согласно подпункту 1 пункта 9.4 документации об Аукционе при рассмотрении заявок на участие в Аукционе заявитель не допускается к участию в Аукционе в случае непредоставления определенных документацией об Аукционе документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений о заявителе.

Учитывая, что на момент рассмотрения заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов руководствовался положениями Правил и официальной информацией, полученной посредством межведомственного электронного взаимодействия от ФНС России, у Комиссии ФАС России отсутствуют основания полагать, что отказ в допуске Заявителя к участию в Аукционе неправомерен.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решила:

Признать жалобу ООО "Невод" на действия организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства

в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб

в Северном и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах (извещение

N 110216/2656344/01, лоты NN 26, 27, 39) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.