Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 октября 2013 г. N ИА/38979/13 (ключевые темы: антимонопольный орган - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства - нарушение антимонопольного законодательства - срок рассмотрения дела - порядок рассмотрения заявлений)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 4 октября 2013 г. N ИА/38979/13

Руководителем Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьевым рассмотрена в порядке раздела V Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент N 339), жалоба Ремизовой Е.И. (далее - Заявитель) от 30.07.2013 N б/н (вх. N 74478/13 от 09.09.2013) на действия (бездействие) Саратовского УФАС России (далее - Жалоба) и

УСТАНОВЛЕНО:

Заявитель в Жалобе указывает на нарушение Саратовским УФАС России срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ОАО "Саратовоблгаз", установленного Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447 (действовавшим на момент рассмотрения заявления) (далее - Регламент N 447).

Из представленных Заявителем и Саратовским УФАС России документов (материалов) следует, что 01.03.2012 в Саратовское УФАС России поступило обращение Уполномоченного по правам человека в Саратовской области из содержания которого следует, что на личном приеме, проводимом 17.02.2012 в администрации муниципального образования г. Вольск, коллективно обратились жители указанного муниципального образования - Бурмистрова Н.Н. и Говорухина О.Н. с жалобой на действия ОАО "Саратовоблгаз".

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и пунктом 3.19 Регламента N 447, антимонопольный орган рассматривает заявление, материалы в срок, не превышающий одного месяца. При этом в случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более, чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Следовательно, общий срок рассмотрения заявления или материалов составляет три месяца и исчисляется со дня их предоставления в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения указанного обращения Саратовским УФАС России приказом от 30.03.2012 N 99 возбуждено дело N 4-44/тр о нарушении антимонопольного законодательства, выразившееся в навязывании невыгодных условий договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, а также в установлении завышенных цен на услуги, оказываемые ОАО "Саратовоблгаз" (далее - дело N 4-44/тр).

Определением от 30.03.2012 комиссией Саратовского УФАС России (далее - Комиссия) рассмотрение дела N 4-44/тр назначено на 16.05.2012.

Письмом от 12.04.2012 (вх. N 1850) в Саратовское УФАС России поступило обращение Главы Вольского муниципального района с приложением обращений жителей Вольского муниципального района, а именно: Ремизовой Е.И., Романовской Т.И., Глушининой Т.В, также касающихся нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО "Саратовоблгаз".

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При отложении дела течение срока его рассмотрения не прерывается. Рассмотрение дела на новом заседании комиссии возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.

Так, в ходе рассмотрения дела N 4-44/тр комиссией выносилось ряд определений об отложении рассмотрения данного дела: от 16.05.2012 (также данным определением Заявитель Ремизова Е.И. привлечена к участию в рассмотрении дела N 4-44/тр в качестве заинтересованного лица) и от 21.06.2012.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и пунктом 3.37 Регламента N 447 дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных главой 9 Закона о защите конкуренции, срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, но не более чем на шесть месяцев.

25.06.2012 комиссией было вынесено определение от 25.06.2012 о продлении срока рассмотрения указанного дела.

17.10.2012 Ремизова Е.И. заявила ходатайство о проведении экономической экспертизы цен, установленных ОАО "Саратовоблгаз" на услуги по техническому обслуживанию.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции комиссия может приостановить рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок проведения экспертизы.

Течение срока рассмотрения дела прерывается при приостановлении рассмотрения дела и продолжается с момента возобновления рассмотрения дела. Рассмотрения дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено.

Определением от 23.10.2012 производство по делу N 4-44/тр было приостановлено до окончания проведения экспертизы. При этом выбор экспертной организации Ремизова Е.И. оставила на усмотрение комиссии, производство экспертизы было поручено ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет".

Определением от 12.02.2013 дело N 4-44/тр возобновлено и назначено к рассмотрению на 04.03.2013.

04.03.2013 представителем ОАО "Саратовоблгаз" было заявлено устное ходатайство о предоставлении дополнительного времени с целью ознакомления с представленными доказательствами.

Определением от 04.03.2013 Комиссия отложила рассмотрение дела N 4-44/тр до 29.03.2013.

29.03.2013 лицами, участвующими в деле, было вновь заявлено ходатайство о проведении экономической экспертизы по делу N 4-44/тр.

Определением от 29.03.2013 производство по делу N 4-44/тр было приостановлено до окончания проведения экспертизы.

Заключение ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет" о проведении указанной экспертизы получено комиссией Саратовского УФАС 23.09.2013. (вх. N 4439 от 23.09.2013).

Общий срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет девять месяцев и исчисляется со дня вынесения антимонопольным органом определения о назначении дела к рассмотрению.

Таким образом, Саратовским УФАС России соблюден порядок и срок рассмотрения дела N 4-44/тр о нарушении антимонопольного законодательства, установленные Регламентами N 447 и N 339.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5.25 Регламента N 339, решено:

1. Признать действия Саратовского УФАС России соответствующими Регламентам N 447 и N 339, в части соблюдения сроков и порядка рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства.

2. Отказать в удовлетворении жалобы.

Настоящее Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд города Москвы (115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д.17).