Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 15 марта 2016 г. (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - участники закупок - электронный аукцион - протокол разногласий - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 15 марта 2016 г.

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	начальника отдела Бокач Е.Б.; ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения Областного государственного казённого учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Димитровградский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья "ПЛАНЕТА" (далее - ОГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Димитровградский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья "ПЛАНЕТА") о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Баданине Алексее Анатольевиче (далее - ИП Баданин А.А.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки) (N извещения о проведении аукциона в электронной форме 0168200002415006580, начальная (максимальная) цена контракта - 4 071 193, 07 руб.), установила:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона 15.12.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 071 193, 07 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 12.01.2016 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены к участию заявки от одиннадцати участников закупки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 15.01.2016 г. предложения о цене контракта были поданы от четырех участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 18.01.2016 г. все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона был признан ИП Баданин А.А.

Учитывая, что ИП Баданин А.А. в регламентированный срок не представил обеспечение исполнения контракта, 24.02.2016 г. между ОГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Димитровградский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья "ПЛАНЕТА" и вторым участником закупки (ЗАО "Восточное") был заключен государственный контракт на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки).

Вх. N 1051 от 26.02.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ОГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Димитровградский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья "ПЛАНЕТА" о признании ИП Баданина А.А. уклонившимся от заключения контракта в связи с не представлением участником закупки надлежащего обеспечения исполнения контракта.

На заседании Комиссии 14.03.2016 г. представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, а также пояснила, что победителем закупки в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена ненадлежащая банковская гарантия, а именно в виде документа в формате Word, без печати банка, датированная от 09.02.2016 г.

При этом указанная банковская гарантия отсутствует в реестре банковских гарантий, размещенном в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

На заседании комиссии 14.03.2016 г. представитель ИП Баданина А.А. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 01.03.2016 г. в 15:00).

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:40 15.03.2016 г. для анализа материалов по делу.

Исх. N 1347-03 от 14.03.2016 г. у ИП Баданина А.А. были повторно запрошены письменные пояснения относительно не подписания контракта на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки).

На заседании Комиссии после перерыва 15.03.2016 г. от ИП Баданина А.А. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

01.02.2016 г. ИП Баданин А.А. был опубликован протокол разногласий по уточнению суммы обеспечения исполнения контракта.

В регламентированный срок подписания проекта контракта 09.02.2016 г. ИП Баданин А.А. направил подписанный проект контракта и прикрепил банковскую гарантию, одобренную ПАО "Объединенный Кредитный Банк" и которая была направлена банком в адрес ИП Баданина А.А. по электронной почте в отсканированном варианте.

Учитывая изложенное, ИП Баданин А.А. считает, что он не уклонялся от заключения контракта и выполнил все действия, направленные на подписание контракта.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 18.01.2016 г. победителем аукциона был признан ИП Баданин А.А.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ИП Баданину А.А. для его подписания 25.01.2016 г.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта ИП Баданиным А.А. был установлен 01.02.2016 г.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, 01.02.2016 г. ИП Баданиным А.А. был размещен протокол разногласий в части уточнения суммы представления обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта.

04.02.2016 г. заказчик обработал протокол разногласий и разместил проект контракта в целях его подписания ИП Баданиным А.А.

В регламентированный срок подписания контракта 09.02.2016 г. ИП Баданиным А.А. был размещен подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком, в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, ИП Баданиным А.А. была представлена Банковская гарантия N БГ 0043922 от 09.02.2016 г. в формате Word без подписи и печати банка.

При этом представление документа, подтверждающего обеспечение исполнение контракта в вышеуказанном виде, не отвечает требованиям положения части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе и не является по своей сути документом.

Кроме того, согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия, представляемая участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) впоследствии банковская гарантия также не была включена в реестр банковских гарантий.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что ИП Баданиным А.А. в срок, установленный для подписания контракта, не был представлен надлежаще оформленный документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения контракта, он является уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, учитывая недобросовестные действия ИП Баданина А.А., выразившееся в не надлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системы в части представления обеспечения исполнения контракта, а также то, что в рамках проведения совместных торгов N 0168200002415006580 непредставление обеспечения исполнения контракта со стороны ИП Баданина А.А. носит массовый характер, а также то, что за период с 18.01.2016 г. (подведение итогов электронного аукциона) до 09.02.2016 г. (регламентированная дата подписания контракта с учетом протокола разногласий) ИП Баданиным А.А. не представлены документы, свидетельствующие о предпринятых действиях, направленных на исполнение требований Закона о контрактной системе в части представления обеспечения исполнения контракта, ИП Баданин А.А. является уклонившимся от заключения контракта и сведения в отношении ИП Баданина А.А. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. В связи с уклонением от заключения государственного контракта включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Баданина Алексея Анатольевича (адрес: 446081, Самарская область, Сызранский район, с. Новая Рачейка, ул. Молодежная, д. 8; ИНН 632523580387) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Баданина Алексея Анатольевича в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Бокач Е.Б. Губайдулова Д.А.