Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 апреля 2016 г. N 4-14.3-308/77-16 (ключевые темы: Закон о рекламе - реклама алкогольной продукции - неопределенный круг лиц - употребление алкоголя - размещение рекламы)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 11 апреля 2016 г. N 4-14.3-308/77-16

З аместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной

службы по г. Москве <> рассмотрев Протокол от 07.04.2016 и материалы дела об

административном правонарушении N 4-14.3-308/77-16, возбужденного в

отношении должностного лица - менеджера отдела по продажам рекламы ЗАО

"Издательский дом "Бурда" <> в связи с распространением на страницах 24-25

в статье "Джордж Райш" журнала "Playboy" N 6 за июнь 2015 года рекламы

алкогольной продукции, а именно пива торговой марки "BUD", с нарушением

пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О

рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившемся в распространении рекламы

алкогольной продукции, без соответствующего предупреждения о вреде

чрезмерного потребления алкоголя, ответственность за которое предусмотрена

частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствие <>, надлежащим образом

уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном

правонарушении, установил:

ООО "Бурда Интерактив" (место нахождения: 127018, г. Москва,

ул. Полковая, д. 3, стр. 4; ОГРН: 5147746365256; ИНН: 9715005927; КПП: 771501001)

является юридическим лицом, действующим на основании Устава, включено в

Единый государственный реестр юридических лиц 17.11.2014.

Должностным лицом Московского УФАС России в действиях ООО "Бурда

Интерактив" при распространении на страницах 24-25 в статье "Джордж Райш"

журнала "Playboy" N 6 за июнь 2015 года рекламы алкогольной продукции, а

именно пива торговой марки "BUD", установлен факт нарушения пункта 3

статьи 21 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"

(далее - Закон о рекламе), выразившегося в распространении рекламы

алкогольной продукции, без соответствующего предупреждения о вреде

чрезмерного потребления алкоголя.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается

информация, распространенная любым способом, в любой форме и с

использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и

направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,

формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

1

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, объектом рекламирования

является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара,

изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности

либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс,

фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к

которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе, товаром является

продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для

продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно представленным в материалах дела документам и сведениям,

спорная реклама размещалась на страницах 24-25 журнала "Playboy" N 6 за июнь

2015.

Рассматриваемая реклама выполнена в виде статьи, расположенной на

страницах 24-25 и озаглавленной "Джордж Райш", а также содержащей под

заголовком пояснения "Род занятий: пивовар. Достижения: уже 36 лет

представляет по всему миру легендарный бренд BUD", а также иллюстрации к

статье, являющейся неотъемлемой частью статьи, на которой изображен мужчина,

держащий в руке стакан с нанесенным на него товарным знаком "BUD".

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда

Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики

применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе",

размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя

ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение

внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама

этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и

поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о

товаре (в том числе товарного знака).

В соответствии с представленной в адрес Московского УФАС России

сведениями (вх. N 36437 от 09.10.2015), журнал "Plaуboy" является

зарегистрированным средством массовой информации (свидетельство

ПИ N ФС77-60303). Учредителем журнала "Plaуboy", в соответствии с данным

свидетельством, является ООО "Бурда Интерактив". Территорией

распространения являются Российская Федерация и зарубежные страны.

Таким образом, установлено, что печатное издание журнал "Plaуboy"

является общедоступным для неопределенного круга лиц потребителей

рекламы. Каких-либо ограничений по территории распространения и кругу

лиц-потребителей рекламы, не установлено.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут

быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и

конкретной стороны правоотношения, возникшего по поводу реализации

объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как

предназначенность для неопределенного круга лиц означает отсутствие в

рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на

2

восприятие которых реклама направлена.

Исходя из вышеизложенного, рассматриваемая информация

распространялась неопределенному кругу лиц, исходя из способа

распространения и содержания, направлена на привлечение внимания к объекту

рекламирования (пиво "BUD"), а следовательно является рекламой в

понимании пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе.

Кроме того, рекламный характер статьи "Джордж Райш" подтверждается

пометкой "реклама", размещенной на рассматриваемых материалах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995

N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об

ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", под алкогольной

продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с

использованием или без использования этилового спирта, произведенного из

пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с

содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции,

за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным

Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция

подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка,

коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское),

винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре,

медовуха

Согласно части 3 статьи 21 Закона о рекламе, реклама алкогольной

продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде

ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть

отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Исходя из вышеизложенного, реклама пива является алкогольной

продукцией, должна сопровождаться предупреждением о вреде его

чрезмерного употребления. Однако, в рассматриваемой спорной рекламе,

указанное предупреждение отсутствовало.

Согласно письменным пояснениям ООО "Бурда Интерактив" и ЗАО

"Издательский дом "Бурда", реклама алкогольной продукции "BUD" была размещена

на страницах 24-25 журнала "Plaуboy" N 6 за июнь 2015 года без указания

предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя размером 10%

рекламной площади (пространства), в результате технической ошибки

ответственного сотрудника ЗАО "Издательский дом "Бурда".

В соответствии с представленными в материалах дела документами и

сведениями, спорная реклама была распространена на страницах 24-25 журнала

"Plaуboy" N 6 за июнь 2015 года на основании последовательно заключенных

договоров: агентский договор N 5356/0511 от 01.01.2011, заключенный между

ООО "Бурда Интерактив" и ЗАО "Издательский дом "Бурда" (Договор 1), договор

на оказание услуг N 2800/0106 от 05.01.2006 года, заключенный между ЗАО

"Издательский дом "Бурда" и ФСГ Ферлагс Сервис Гезелльшафт АГ (Договор 2).

3

В соответствии с пунктом 1.1 Договора 1, ООО "Бурда Интерактив"

поручает, а ЗАО "Издательский дом "Бурда" берет на себя обязательство

организовать от своего имени, но за счет ООО "Бурда Интерактив", продажи

рекламных полос журнала "Plaуboy", начиная с выпуска N 2/2011.

Согласно параграфу 1 Договора 2 ЗАО "Издательский дом "Бурда"

оказывает в соответствии с положениями данного договора услуги ФСГ Ферлагс

Сервис Гезелльшафт АГ по размещению рекламы в журналах, перечисленных в

Приложении к данному договору. В соответствии с приложением N 42, одним из

журналов, в которых ЗАО "Издательский дом "Бурда" оказывает услуги по

размещению рекламы, является журнал "Plaуboy".

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространителем

является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в

любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с Договором 1, размещение рекламы в журнале "Plaуboy"

осуществлялось ЗАО "Издательский дом "Бурда" по поручению ООО "Бурда

Интерактив". Таким образом, заключение Договора 2 между ЗАО "Издательский

дом "Бурда" и ФСГ Ферлагс Сервис Гезелльшафт АГ осуществлено во исполнение

основного договора на распространение рекламы, а именно Договора 1.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой

информации" под распространением продукции средства массовой информации

понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания,

аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное

вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе

соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной

программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы

распространения.

Также, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О

средствах массовой информации" под распространителем понимается лицо,

осуществляющее распространение продукции средства массовой информации

по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Таким образом, рекламораспространителем является лицо,

осуществляющее фактическое доведение объекта рекламирования до сведения

потребителя.

Следовательно, лицом, осуществившим доведение спорной рекламной

информации до потребителей, а равно непосредственным распространителем

рекламы, является ООО "Бурда Интерактив".

На основании вышеизложенного, должностным лицом Московского

УФАС России установлено, что лицом, осуществившим распространение

рекламы алкогольной продукции торговой марки "BUD" без соответствующего

предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя на страницах 24-25

журнала "Plaуboy" N 6 за июнь 2015 года, а равно ее

рекламораспространителем является ООО "Бурда Интерактив".

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за

4

нарушение требований, установленных часть 3 статьи 21 Закона о рекламе

несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Таким образом, должностным лицом Московского УФАС России в

действиях ООО "Бурда Интерактив" при распространении на страницах 24-25 в

статье "Джордж Райш" журнала "Playboy" N 6 за июнь 2015 года рекламу

алкогольной продукции, а именно пива торговой марки "BUD", установлено

нарушение пункта 3 статьи 21 Закона о рекламе.

Местом совершения административного правонарушения является

территория распространения журнала "Playboy" N 6 за июнь 2015 года, в том

числе город Москва.

Время совершения административного правонарушения - 29 мая

2015 года (первый день распространения журнала).

Согласно письменным пояснениям ООО "Бурда Интерактив" и ЗАО

"Издательский дом "Бурда", реклама алкогольной продукции "BUD" была размещена

на страницах 24-25 журнала "Plaуboy" N 6 за июнь 2015 года без указания

предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя размером 10%

рекламной площади (пространства), в результате технической ошибки

ответственного сотрудника ЗАО "Издательский дом "Бурда".

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или

законами субъектов Российской Федерации об административных

правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной

ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им

административного правонарушения в связи с неисполнением либо

ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением

организационно-распорядительных или административно-хозяйственных

функций руководители и другие работники организаций несут

административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с документами, представленными в адрес Московского

УФАС России, менеджер отдела рекламы ЗАО "Издательский дом "Бурда" <>

является лицом, ответственным за размещение ООО "Бурда Интерактив" на

страницах 24-25 в статье "Джордж Райш" журнала "Playboy" N 6 за июнь 2015

года рекламы алкогольной продукции, а именно пива торговой марки "BUD", с

нарушением части 3 статьи 21 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 4 Должностных обязанностей менеджера

отдела по продажам рекламы Приложения к Трудовому договору N 091/2006 от

17.07.2006 г. <> должна эффективно работать с фирмами-рекламодателями и

рекламными агентствами с целью размещения рекламы.

Таким образом, <> является должностным лицом, ответственным за

распространение на страницах 24-25 в статье "Джордж Райш" журнала

5

"Playboy" N 6 за июнь 2015 года рекламы алкогольной продукции, а именно

пива торговой марки "BUD".

В представленных объяснениях, <> признала вину за вменяемое

административное правонарушение.

На основании вышеизложенного установлено нарушение <> требований

части 3 статьи 21 Закона о рекламе.

Вина <> состоит в распространении на страницах 24-25 в статье

"Джордж Райш" журнала "Playboy" N 6 за июнь 2015 года рекламы

алкогольной продукции, а именно пива торговой марки "BUD" с нарушением

требований части 3 статьи 21 Закона о рекламе.

Московским УФАС России не установлено объективных обстоятельств,

делающих невозможным соблюдение указанных требований.

Ответственность за невыполнение требований установленных частью 3

статьи 21 Закона о рекламе, предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение

рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем

законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение

административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до

двадцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 33, 38 Закона о рекламе, статьями 4.1, 14.3,

23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - менеджера отдела по продажам

рекламы ЗАО "Издательский дом "Бурда" <> виновной в совершении

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу - менеджеру отдела по продажам

рекламы ЗАО "Издательский дом "Бурда" <> административное наказание в

виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч рублей)

руб.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф

должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной

ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления

постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо

со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных

статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии

документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и

информации об уплате административного штрафа в Государственной

информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по

6

истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган,

должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти

суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его

неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке,

предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма

административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушение законодательства Российской

Федерации о рекламе, зачисляются в соответствующие бюджеты в

соотношении:

- 40% в Федеральный бюджет;

- 60% в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого

зарегистрирована <> перечислением через банк, обслуживающий

хозяйствующий субъект.

Реквизиты для уплаты административных штрафов, предусмотренных за

нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (квитанция

прилагается):

Получатель: УФК по г. Москве (для Московского УФАС России)

Банк получателя: Отделение 1 Москва

ИНН 7706096339

КПП 770101001

БИК 044583001

р/с 40101810800000010041

КБК 161 1 16 26000 01 6000140

ОКТМО 45375000

Назначение платежа: административный штраф по делу

N 4-14.3-308/77-16.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного

штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном

размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ,

постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в арбитражном суде в течение десяти суток со дня вручения или

получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу

об административном правонарушении вступает в законную силу после

истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.