Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 апреля 2016 г. N ЭА - 475/2016 (ключевые темы: аукционная документация - извещение о проведении электронного аукциона - заявка на участие в электронном аукционе - окончание срока - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 13 апреля 2016 г. N ЭА - 475/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Бау ТРЕСТ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "СКК "Сочинский" МО РФ" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по комплексному санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории" (извещение N 0318100069416000006) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Пункт 1.6.1. аукционной документации противоречит п.4) ст.3 Закона о контрактной системе. Извещение о проведении электронного аукциона, а также аукционная документация не содержат запреты и ограничения, установленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ N1457 от 29.12.2015 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 г. N791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд". Кроме того, п.2.3.3. аукционной документации противоречит ч.6 ст.63 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "СКК "Сочинский" МО РФ" проводился электронный аукцион "Оказание услуг по комплексному санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории" (извещение N 0318100069416000006).

Начальная (максимальная) цена контракта - 84 000 593,52 рублей.

Заказчиком в п.1.6.1. аукционной документации указано описание термина "участник закупки" в соответствии с недействующей редакцией Закона о контрактной системе (В настоящем электронном аукционе может принять участие любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя).

Согласно п.4) ст.3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Изменения в части п.4) ст.3 Закона о контрактной системы (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 227-ФЗ) вступили в законную силу 13.08.2015 г. Извещение о проведении электронного аукциона N 0318100069416000006 было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" 22.03.2016 г. Однако, данное обстоятельство на подачу заявок не влияет.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Извещение о проведении электронного аукциона, а также аукционная документация (п.32 информационной карты) содержат запреты и ограничения, установленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ N1457 от 29.12.2015 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено".

Заказчиком проводится аукцион на оказание услуг по комплексному санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории. В Постановлении Правительства РФ от 11.08.2014 г. N791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (в приложение N1 к Постановлению Правительства РФ от 11.08.2014 г. N791 установлен Перечень товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), и услуг по прокату таких товаров, осуществление закупки которых для обеспечения федеральных нужд не допускается, в который включены товары, требуемые заказчику при оказании услуг, а именно: Изделия текстильные готовые (кроме одежды) (ОКПД 13.92): 13.92.29.110 Тряпки для мытья полов, посуды, удаления пыли; 13.92.29.120 Салфетки текстильные для удаления пыли

Согласно ч.6 ст.63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В соответствии с п.2.3.3. аукционной документации "В случае если в настоящую документацию были внесены изменения, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе этот срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе этот срок составлял не менее чем 7 (семь) дней".

При этом, начальная (максимальная) цена контракта по данному электронному аукциону превышает три миллиона рублей и составляет 84 000 593,52 рублей.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Бау ТРЕСТ" обоснованной в части несоответствия п.2.3.3. аукционной документации требованиям ч.6 ст.63 Закона о контрактной системе, отсутствия запрета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 г. N791.

2. Признать в действиях заказчика - ФГБУ "СКК "Сочинский" МО РФ" ч.6 ст.63 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику - ФГБУ "СКК "Сочинский" МО РФ" выдано предписание N143 от 13.04.2016 г. по делу NЭА-472/2016 об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторное предписание не выдавать, материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу повторно не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.