Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 8 апреля 2015 г. N 40/05-18.1-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:	Ланцман Л.И. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Поляковой Ю.А. - начальника отдела контроля органов власти;
	Чубукова А.А. - начальника отдела судебной и правовой работы;
	Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <_> жалобу ООО "Инвестконсалт" и материалы жалобы N 40/05-18.1-2016, установила:

30.03.2016 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба <_> (вх. N 2005), 01.04.2016 г. принята к рассмотрению жалоба ООО "Инвестконсалт" (вх. N 1242 э) на действия организатора торгов - ООО "Кузбасский Клуб Кредиторов" (далее - ООО "ККК") при организации и проведении электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Красный ключ", а именно: лот N 5 (Трактор МТЗ 82 1982 г.в.), лот N 11 (Трактор МТЗ 82.1 1995 г.в.), лот N 12 (Трактор МТЗ 82.1 1996 г.в.) и лот N 41 (Volkswagen Toureg, 2003 г.в.), находящихся по адресу: 652443, Кемеровская область, Крапивинский район, с. Барачаты, ул. Юбилейная, д. 38. Извещение о проведении торгов было опубликовано 19.02.2016 г. на сайте в сети "Интернет" по адресу: http://www.kommersant.ru., в газете "Коммерсантъ" N 30 от 20.02.2016 г. (на стр.82) под N 54030298371.

По мнению заявителя - <_> организатор торгов необоснованно требует акт осмотра продаваемого имущества должника, а именно, по лоту N 5, лоту N 11, лоту N 12. Кроме того, организатор торгов ООО "ККК" и конкурсный управляющий ООО "Красный ключ" отказали в допуске к осмотру имущества должника.

По мнению заявителя - ООО "Инвестконсалт", организатор торгов неправомерно не рассмотрел его заявку, поданную на периоде понижения цены с 23.03.2016 (9:00) по 26.03.2016 (9:00), по цене соответствующей данному периоду проведения торгов, не определил участников торгов по лоту N 41 (Volkswagen Toureg, 2003 г.в.) в рамках Публичного предложения продавца N 1364770, а также не определил победителя данных торгов.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 01.04.2016 г. N 05/2981 рассмотрение жалобы N 40/05-18.1-2016 было назначено на 08.04.2016 г. в 11 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адрес организатора торгов ООО "ККК" и почтовым отправлением в адрес заявителя - <_>

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 04.04.2016 г. N 05/3031 рассмотрение жалобы N 40/05-18.1-2016 было назначено на 08.04.2016 г. в 11 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса организатора торгов ООО "ККК", заявителя ООО "Инвестконсалт", оператора электронной площадки ООО "Фабрикант.ру" и почтовым отправлением в адрес конкурсного управляющего ООО "Красный ключ" С.А. Сбитнева.

07.04.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России со стороны оператора электронной площадки ООО "Фабрикант.ру" поступил отзыв на жалобу ООО "Инвестконсалт" (вх. N 1347 э).

В вышеназванном отзыве ООО "Фабрикант.ру" отметил, что ему неизвестны причины, по которым организатором торгов не было осуществлено рассмотрение поданных заявок и дальнейшее подведение итогов по торговой процедуре "Публичное предложение продавца N 1364770". Торговый портал "Фабрикант" работал в штатном режиме и препятствий, для осуществления организатором торгов вышеуказанных действий не было.

08.04.2016 г. на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы N 40/05- 18.1-2016 заявитель <_> и представитель заявителя - ООО "Инвестконсалт" не явились. Однако 08.04.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство от ООО "Инвестконсалт" с просьбой о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя заявителя (вх. N 1369 э).

На заседание Комиссии 08.04.2016 г. не явился представитель организатора торгов ООО "ККК". Ходатайства с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя организатора торгов не поступало.

Поскольку уведомления о принятии жалоб к рассмотрению были направлены по адресу электронной почты организатора торгов ООО "ККК", а также на почтовые адреса заявителя <_> и конкурсного управляющего ООО "Красный ключ" <_> указанных в текстах заявлений, Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу N 40/05-18.1-2016 в отсутствие заявителей и представителя организатора торгов.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 40/05-18.1-2016 и заслушав пояснения участвующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.04.2013 г. по делу N А27-20887/2012 ООО "Красный ключ" (652443, Кемеровская область, Крапивинский район, с. Барачаты, ул. Юбилейная, д. 38, кв. (офис) N 2, ИНН 42120306) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.04.2013 г. по делу N А27-20887/2012 конкурсным управляющим ООО "Красный ключ" был утвержден <_> член СРО Некоммерческое партнерство "Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих".

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.03.2016 г. по делу о банкротстве N А27-20887/2012 срок конкурсного производства в отношении ООО "Красный ключ" продлен на два месяца до 24.05.2016 года.

При проведении процедуры банкротства в отношении ООО "Красный ключ" и продаже имущества должника организатор торгов ООО "ККК" руководствуется требованиями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Гражданским кодексом Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 N 54.

Кроме того, при продаже имущества ООО "Красный ключ" организатор торгов ООО "ККК" руководствуется Регламентом электронной торговой площадки ООО "Фабрикант.ру" (далее - Регламент), устанавливающим правила проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве на электронной площадке "Фабрикант", правила взаимодействия организаторов открытых торгов, операторов электронных площадок, участников открытых торгов в процессе их организации и проведения.

19.02.2016 г. на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" в сети "Интернет" по адресу: http://www.kommersant.ru (в печатной версии - Газета "Коммерсантъ" N 30 от 20.02.2016 г., стр. 82) было опубликовано извещение N 54030298371 о проведении торгов посредством публичного предложения в электронной форме по продаже имущества должника - ООО "Красный ключ", лоты NN 1-55 по адресу: 652443, Кемеровская область, Крапивинский район, с. Барачаты, ул. Юбилейная, д. 38 - 2.

Согласно указанному извещению о проведении продажи имущества ООО "Красный ключ" посредством публичного предложения:

организатор торгов - ООО "ККК";

заявки по лотам NN 1-51 принимаются организатором торгов с 9:00 22.02.2016 г. до 9:00 25.04.2016 г. (время московское). Заявки по лотам NN 52-55 принимаются по адресу проведения торгов в рабочие дни: с 22.02.2016 г. по 25.04.2016 г. с 9:00 до 17:00 (время местное);

величина снижения начальной цены: 5%, период снижения - 3 календарных дня. Минимальная цена продажи имущества составляет 1 руб.;

к заявке должен быть приложен документ, подтверждающий оплату задатка. Задаток в размере 5 % начальной цены лота должен поступить на расчетный счет организатора торгов: ООО "ККК", р/с 40702810720130100217, Филиал ПАО "Бинбанк" в г. Новосибирске, к/с 30101810550040000842, БИК 045004842.

начальная цена продажи имущества по лоту N 5 (Трактор МТЗ 82 1982 г.в.) - 95 400,00 руб., по лотам N 11 (Трактор МТЗ 82.1 1995 г.в.), N 12 (Трактор МТЗ 82.1 1996 г.в.) - 119 250,00 руб., по лоту N 41 (Volkswagen Toureg, 2003 г.в.) - 459 000,00 руб.

В соответствии с извещением торги по продаже лотов NN 1-51 проводятся в электронной форме на ООО "Фабрикант.ру".

Как следует из протокола N 1364770-1 от 07.04.2016 заседания комиссии по рассмотрению предложений участников по торговой процедуре "Публичное предложение продавца N 1364770" по лоту N 41 (Volkswagen Toureg, 2003 г.в.) всего предложения для участия в данных торгах представили 6 участников, а именно:

- 05.04.2016 г. в 16:10 <_> цена предложения 141 112,10 рублей;

- 04.04.2016 г. в 17:04 <_> цена предложения 1 100 000,00 рублей;

- 26.03.2016 г. в 08:57 <_> цена предложения 368 000,00 рублей;

- 29.03.2016 г. в 06:46 ООО "Барачатское", цена предложения 260 000,00 рублей;

- 26.03.2016 г. в 08:59 <_> (генеральный директор ООО "Инвестконсалт"), цена предложения 251 220,00 рублей;

- 06.03.2016 г. в 11:19 <_> цена предложения 367 200,00 рублей.

Предложения участников торгов: <_> и <_> были отклонены организатором торгов по причине не подтверждения поступления задатка. Предложение участников торгов: <_> и <_> были отклонены за не подтверждение поступления задатка, а также цена ниже предложенной иным претендентом, на основании статей 110, 179 Закона о банкротстве. Предложение участника <_> (ООО "Инвестконсалт") отклонено в связи с не полностью представленными документами, а также цена ниже предложенной иным претендентом, на основании статей 110, 179 Закона о банкротстве.

В соответствии с итоговым протоколом от 07.04.2016 заседания комиссии по проведению торговой процедуры "Публичное предложение продавца N 1364770" к процедуре торгов был допущен единственный участник - ООО "Барачатское" с предложением 260 000,00 рублей. Победителем торгов по продаже имущества должника ООО "Красный ключ" по лоту N 41 (Volkswagen Toureg, 2003 г.в.) было признано ООО "Барачатское" и принято решение о заключении договора с единственным участником данной торговой процедуры.

Следует отметить, что на момент заседания Комиссии по рассмотрению жалобы N 40/05-18.1-2016 протоколы по проведению торговых процедур "Публичное предложение продавца" по лотам NN 5, 11, 12 не составлялись, итоги не подводились, победители по данным торговым процедурам не определялись.

1. Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении, о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

К заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы N 40/05-18.1-2016 Комиссия установила, что в тексте сообщения (извещения) N 54030298371 о проведении торгов посредством публичного предложения в электронной форме по продаже имущества должника - ООО "Красный ключ", лоты NN 1-55, опубликованного 19.02.2016 г. на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" в сети "Интернет" и в газете "Коммерсантъ" N 30 от 20.02.2016 г. содержится следующее, а именно: "Оформление заявки на участие в торгах, перечень представляемых документов и требования к их оформлению осуществляется в соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве, Приказом от 15.02.2010 г. N 54 Минэкономразвития, а также нотариального согласия супруга на участие в электронных торгах, акт ознакомления с имуществом, без которого претензии по качеству и состоянию имущества не принимаются".

Кроме того, установлено, что вышеуказанное требование об обязательности акта ознакомления с имуществом должника, подтверждается наличием на сайте ЭТП "Фабрикант", среди обязательных документов по данным торгам, акта об ознакомлении с имуществом должника - ООО "Красный ключ", в котором указано, что настоящий акт является неотъемлемой частью заявки претендента на участие в торгах по продаже имущества должника.

Таким образом, включение организатором торгов в текст сообщения (извещения) N 54030298371 о проведении рассматриваемых торгов, в том числе по лотам NN 5, 11, 12, в качестве обязательного, требование об акте ознакомления с имуществом должника ООО "Красный ключ", является неправомерным, т.к. прямо противоречит пунктам 10, 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

Данный вывод полностью согласуется с позицией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.07.2015 г. по делу N А27-15972/2014.

Следовательно, жалоба <_> на необоснованное требование организатора данных торгов, о наличии акта осмотра продаваемого имущества должника при проведении открытых электронных торгов в форме публичного предложения (извещение N 54030298371) по продаже имущества ООО "Красный ключ", в том числе, в отношении лотов NN 5, 11, 12 является обоснованной.

В отношении довода заявителя - <_> об отказе ему организатором торгов ООО "ККК" и конкурсным управляющим ООО "Красный ключ" в допуске к осмотру имущества должника, следует указать на то, что вышеназванный заявитель не представил никаких документов, подтверждающих факт этого отказа.

2. Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляется в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

Датой окончания приёма заявок и датой подведения результатов электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Красный ключ" лот N 41 (Volkswagen Toureg, 2003 г.в.) являлось 25.04.2016 г.

Как следует из вышеуказанного итогового протокола от 07.04.2016 заседания комиссии по проведению торговой процедуры "Публичное предложение продавца N 1364770" по лоту N 41 единственным участником, допущенным к данной процедуре торгов было признано ООО "Барачатское" (652443, Кемеровская область, Крапивинский район, с. Барачаты, ул. Юбилейная, д. 38). Заявки прочих участников данной торговой процедуры, включая ООО "Инвестконсалт" были отклонены от дальнейшего участия в рассматриваемой торговой процедуре по причинам указанным в протоколе N 1364770-1 от 07.04.2016 заседания комиссии по рассмотрению предложений участников по торговой процедуре "Публичное предложение продавца N 1364770" по лоту N 41.

В соответствии с пунктом 2 статьи 179 Закона о банкротстве преимущественное право приобретения имущества должника, продажа которого осуществляется в порядке, установленном абзацем четвертым пункта 1 настоящей статьи, имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника. В случае отсутствия таких лиц преимущественное право приобретения имущества должника, которое используется в целях сельскохозяйственного производства и принадлежит сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в той же местности, где расположена указанная сельскохозяйственная организация, а также соответствующему субъекту Российской Федерации или соответствующему муниципальному образованию.

Комиссией установлено, что ООО "Барачатское" занимается производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеет земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника ООО "Красный ключ", следовательно, обладает преимущественным правом приобретения имущества данного должника.

Таким образом, признание организатором торгов ООО "ККК" в качестве победителя рассматриваемых торгов по лоту N 41 единственного участника торгов ООО "Барачатское", является правомерным, т.к. соответствует требованиям установленным статьями 110, 179 Закона о банкротстве.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу <_> на действия организатора торгов - ООО "ККК" при организации и проведении электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Красный ключ" лоты NN 5, 11, 12 (извещение N 54030298371) обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Инвестконсалт" на действия организатора торгов - ООО "ККК" при организации и проведении электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Красный ключ" лот N 41 (извещение N 54030298371) необоснованной.

3. Признать организатора торгов ООО "ККК" нарушившим пункт 10, пункт 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

4. Выдать предписание организатору торгов ООО "ККК" о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Заместитель председателя комиссии:	Л.И. Ланцман
Члены Комиссии:	В.В. Наумова
	Ю.А. Полякова
	А.А. Чубуков
	И.С. Гилева

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.