Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15 апреля 2016 г. N 03-13.1/17- 2016 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - электроснабжение - реестр контрактов - государственный, муниципальный контракт - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 15 апреля 2016 г. N 03-13.1/17- 2016

На основании приказа Омского УФАС России от 05.04.2016 N 42, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя Комиссии;

<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<_> - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения федеральным государственным казенным военным образовательным учреждением высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российский Федерации (далее также - ВА МТО, заказчик) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по электроснабжению (обеспечению электрической энергией) для нужд Омского автобронетанкового инженерного института (извещение N 0372100028516000018).

Проверка проведена на основании обращения ВА МТО в лице филиала ВА МТО в г. Омске (Омского автобронетанкового инженерного института) (вх. N 2240 от 31.03.2016):

"Прошу Вас выдать предписание об отмене определения поставщика для закупки N 0372100028516000016 - "Оказание услуг по электроснабжению (обеспечению электрической энергией) для нужд Омского автобронетанкового инженерного института" в связи с тем, что извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для данной, закупки было сформировано и опубликовано 22.03.16 12:07 Мск с ошибкой: указана не верная цена контракта в сумме 4 752 211,20 рублей, в соответствии с информацией, указанной в пункте плана-графика N П44201603721000285001000020.

Правильная сумма заключаемого контракта составляет 4 725 211,20 рублей, что отличается от указанной в плане-графике на 27 000,00 рублей (менее чем на 10%).

Впоследствии 22.03.16 12:58 Мск было сформировано и опубликовано новое извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для данной закупки по N 0372100028516000018 с суммой контракта 4 725 211,20 рублей, соответствующей сумме заключаемого контракта. Данное изменение суммы контракта, указанное в извещении и отличное от суммы, указанной в плане-графике не противоречит действующему законодательству.

Таким образом в настоящее время к пункту плана-графика N П44201603721000285001000020 привязаны два извещения N 0372100028516000016 - с не верной суммой контракта и N 0372100028516000018 - с верной суммой контракта. Предписание требуется чтобы отменить на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение N 0372100028516000016".

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

29.02.2016 в 17:23 (по омскому времени) на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) в план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год (далее - план-график) внесены изменения (версия плана-графика N 8 от 29.02.2016), помимо прочего включена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по электроснабжению (обеспечению электрической энергией) для нужд Омского автобронетанкового инженерного института (уникальный реестровый номер заказа в плане-графике П44201603721000285001000020).

22.03.2016 в 12:58 (по омскому времени) на официальном сайте размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) N0372100028516000018 на оказание услуг по электроснабжению (обеспечению электрической энергией) для нужд Омского автобронетанкового инженерного института с ценой контракта 4 725 211,20 рублей. Данное извещение связано с позицией плана-графика П44201603721000285001000020.

К вышеуказанному извещению прикреплен проект государственного контракта N 55-10-000-1-910800, в преамбуле которого в качестве основания заключения контрактов указано: "в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключили настоящий контракт".

28.03.2016 ВА МТО в лице начальника филиала ВА МТО в г. Омске (Омского автобронетанкового инженерного института) <_> действующего на основании доверенности от 09.10.2015, заключен с акционерным обществом "Петербургская сбытовая компания" государственный контракт энергоснабжения N 55-10-000-1-910800 с ценой контракта 4 725 211,20 рублей, при этом в преамбуле отсутствует ссылка на основании какого пункта части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе заключен данный контракт.

30.03.2016 в 7:48 (по омскому времени) информация о заключении государственного контракта энергоснабжения от 28.03.2016 N 55-10-000-1-910800 размещена заказчиком на официальном сайте в реестре контрактов, заключенных заказчиками, под номером реестровой записи 1780104623216000018.

В разделе "Основание заключения контракта с единственным поставщиком" информации о заключении государственного контракта энергоснабжения от 28.03.2016 N 55-10-000-1-910800, включенной в реестр контрактов, указано: "Закупка по договору энергоснабжения или договору купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии", что соответствует пункту 29 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

Соответственно закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на оказание услуг по электроснабжению (обеспечению электрической энергией) для нужд Омского автобронетанкового инженерного института (извещение N0372100028516000018) осуществлялась на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

На основании части 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, а также в пункте 8 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Федерального закона о контрактной системе). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну.

При осуществлении закупки по пункту 29 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, а соответственно не размещается на официальном сайте.

В нарушении части 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе заказчик разместил в единой информационной системе извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) N0372100028516000018 на оказание услуг по электроснабжению (обеспечению электрической энергией) для нужд Омского автобронетанкового инженерного института.

В пояснениях начальника филиала ВА МТО в г. Омске (Омского автобронетанкового инженерного института) А.Э. Федорова, действующего на основании доверенности от 09.10.2015, указано: "в отношении необходимости публикации извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке, осуществляемой в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-Ф поясняю, что при формировании информации о заключённом контракте в разделе "Общая информация" окно "N закупки" помечено красной звездочкой. В соответствии с пунктом 4.7.3. "Формирование информации о контракте" Руководства пользователя "Подсистема управления закупками в части формирования сведений реестра контрактов и реестра банковских гарантий", размещённого на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации поля, отмеченные символом "*" на страницах для формирования сведений, являются обязательными для заполнения.".

Комиссия считает данный довод о необходимости публикации извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке, осуществляемой в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, не состоятельным исходя из следующего:

- во-первых, согласно подпункту 4.7.3.1.1 Руководства пользователя "Подсистема управления закупками в части формирования сведений реестра контрактов и реестра банковских гарантий" (версия 6.1.3), размещенной 21.02.2016 на официальном сайте, "поле "Реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта" состоит из двух частей: не редактируемой и редактируемой. Не редактируемая часть поля заполняется автоматически, если контракт заключен на основании размещения заказа, и содержит наименование и номер протокола, в соответствии с которым определен участник размещения заказа, с которым можно заключить контракт. Редактируемая часть заполняется вручную пользователем и является обязательной для заполнения лишь в случае, когда не заполнены поля "N закупки" и "N лота" (т.е. установлен признак "Закупка у единственного поставщика" или "Контракт заключен по результатам процедур размещения заказов, начатых до 1 января 2011 года")" (страницы 171 - 172). Соответственно при установлении признака "Закупка у единственного поставщика" поле "N закупки" (с символом "*") вкладки "Общая информация" может не заполнятся;

- во-вторых, в период с 22.03.2016 по 30.03.2016 на официальном сайте в реестре контрактов другими заказчиками размещалась информация о контрактах, заключенных по пункту 29 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе (закупка по договору энергоснабжения или договору купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии), без заполнения поля "N закупки" вкладки "Общая информация", например, информация о заключении контрактов с реестровыми номерами 1024300173616000006, 3330600643916000009, 2781202739016000024, 2342400202116000009.

Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать в действиях федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российский Федерации в лице филиала ВА МТО в г. Омске (Омского автобронетанкового инженерного института) нарушение требований части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) N 0372100028516000018 на оказание услуг по электроснабжению (обеспечению электрической энергией) для нужд Омского автобронетанкового инженерного института.

2. Учитывая, что 28.03.2016 ВА МТО заключен с акционерным обществом "Петербургская сбытовая компания" государственный контракт энергоснабжения N 55-10-000-1-910800, предписание не выдавать.

Заместитель Председателя Комиссии	<_>
Члены Комиссии:	<_> <_>