Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 мая 2016 г. N 78/9715/16 (ключевые темы: положение о закупке - запрос котировок - участники закупок - организатор торгов - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 4 мая 2016 г. N 78/9715/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей

АО "НПП "Краснознамёнец" (далее - Организатор закупки);

ООО "Торговый Дом "Развитие" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.N9705-ЭП/16 от 22.04.2016) ООО "Торговый Дом "Развитие" на действия организатора торгов АО "НПП "Краснознамёнец" при организации и проведении электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку полиэфирного волокна для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение N31603480768, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31603480768 о проведении электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку полиэфирного волокна для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (далее - Извещение о закупке), включая документацию об электронном запросе котировок (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "НПП "Краснознамёнец" (далее - Положение о закупках) в редакции от 04 октября 2013 года, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	251 809,90 долларов США
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.03.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.04.2016 в 14:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	12.04.2016 в 16:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	в электронной форме

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны Организатора закупки, выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном установлении графика поставки продукции по заключаемому договору по итогам Закупки, не размещенного в Закупочной документации и содержащего условия поставки, соблюсти которые по мнению Заявителя не представляется возможным.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/8528/16 от 26 апреля 2016 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "НПП "Краснознамёнец" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона N223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно п. 2.1.2 Информационной карты в составе Закупочной документации Поставщик обязуется осуществить поставку полиэфирного волокна Заказчику (далее - Товар) на основании Заявок (Форма Заявки приведена в Приложении N 1 к настоящему Договору). Общий объем Товара указан в спецификации (Приложение N 2 к настоящему Договору).

В соответствии с п. 2.1.5 Информационной карты, п. 3.1. Проекта договора в составе Закупочной документации Поставщик обеспечивает поставку и разгрузку Товара в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты получения Заказчиком подписанной Поставщиком Заявки, в том числе по электронной связи и факсимильной связи. В случае неподписания Поставщиком направленной на согласование заявки в течение 2 (Двух) дней срок поставки Товара считается в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки на согласование. Поставка Товара осуществляется партиями.

Согласно п. 3.2 Технического задания в составе Закупочной документации товар отгружается по графику, перечню и количеству установленном в графике отгрузке.

Согласно результатам процедуры Закупки ООО "ТД "Развитие" стало победителем Закупки.

Организатором закупки по запросу Заявителя был представлен график поставки товара, согласно которому 11.05.2016 Организатору закупки требуется поставить 70% общего объема товара по предмету Закупки.

Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что указанный объем не противоречит требованиям Закупочной документации, т. к. договор по итогам Закупки заключается на поставку 100% объема товара, а установленные условия поставки, включающие в себя направление заявок со стороны Организатора закупки, не противоречат представленному Организатором закупки по запросу Заявителя графику поставки.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными и не усматривает по доводам жалобы Заявителя в действиях Организатора закупки нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (вх.N9705-ЭП/16 от 22.04.2016) ООО "Торговый Дом "Развитие" на действия организатора торгов АО "НПП "Краснознамёнец" при организации и проведении электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку полиэфирного волокна для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение N31603480768), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях АО "НПП "Краснознамёнец" нарушений порядка организации и проведения электронного запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (вх.N9705-ЭП/16 от 22.04.2016) ООО "Торговый Дом "Развитие" на действия организатора торгов АО "НПП "Краснознамёнец" при организации и проведении электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку полиэфирного волокна для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение N31603480768) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.