Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия N 06-04/3131 (опубликовано 17 мая 2016 г.) (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - закупки товаров, работ и услуг - публичное общество - участник аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
N 06-04/3131 (опубликовано 17 мая 2016 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 21.03.2016 N 38 в составе:

<___>

в присутствии представителей:

от заявителя - ООО Торговый Дом "Стройресурс" - <___>

от заказчика - Филиала публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - "Чебоксарская ГЭС" - <___>

рассмотрев жалобу ООО Торговый Дом "Стройресурс" на действия Филиала публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - "Чебоксарская ГЭС" (далее - Филиал ПАО "РусГидро" - "Чебоксарская ГЭС") при проведении открытого аукциона (2-х этапного) в электронной форме N изв.31603312947 на поставку установки сверхглубокой отчистки (Лот N18-ТПиР-ОНМ-2016-ЧебГЭС), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Чувашское УФАС России 19.04.2016 обратилось ООО Торговый Дом "Стройресурс" с жалобой на действия Филиала ПАО "РусГидро" - "Чебоксарская ГЭС" при проведении открытого аукциона (2-х этапного) в электронной форме на поставку установки сверхглубокой отчистки (Лот N18-ТПиР-ОНМ-2016-ЧебГЭС) (далее - Аукцион).

Из жалобы следует, что Обществом подана заявка на участие в Аукционе. По итогам рассмотрения заявок закупочной комиссией принято решение отклонить заявку ООО Торговый Дом "Стройресурс" в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации, а именно пунктам 2, 3, 8 таблицы "Основные технические данные" раздела N4 Технических требований и пункту 5.16.1 Документации о закупке.

Заявитель не согласен с данным решением закупочной комиссии, поскольку считает, что Заказчиком нарушена информационная открытость закупки, так как в протоколе не указана конкретная причина отклонения заявки ООО Торговый Дом "Стройресурс".

Кроме того, Общество указывает о нарушении заказчиком требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, поскольку заявка ООО Торговый Дом "Стройресурс" рассмотрена закупочной комиссией позднее срока, предусмотренного аукционной документацией.

В заседании Комиссии представители ООО Торговый Дом "Стройресурс" поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, просили признать действия закупочной комиссии заказчика не соответствующими требованиям Закона о закупках и повторно рассмотреть заявку ООО Торговый Дом "Стройресурс".

Представители Филиала публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - "Чебоксарская ГЭС" нарушения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при проведении Аукциона не признали.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках устанавливает право участников закупки на обжалование в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РусГидро", утвержденным решением Совета директоров ОАО "РусГидро" 22.06.2015 N218 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

12.02.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого аукциона (2-х этапного) в электронной форме, а также аукционная документация.

Срок окончания подачи заявок установлен до 28.03.2016 14 час. 00 мин.

Срок рассмотрения заявок участников аукциона определен на 11.04.2016 в 14 час. 00 мин.

Дата и время начала аукциона - 18.04.2016 в 14 час. 00 мин.

Дата и время подведения итогов аукциона назначена на 18.04.2016 в 16 час. 00 мин.

Пунктом 2.8.1.3. Документации о закупке установлено, что срок и место рассмотрения заявок, указанные в пункте 4.2.18. Документации о закупке, Организатор аукциона по согласованию с Заказчиком вправе, при необходимости, изменить.

Так, в соответствии с пунктом 2.8.1.3. Документации о закупке, Организатор аукциона по согласованию с Заказчиком, изменил срок рассмотрения заявок на 13 час. 00 мин. 18.04.2016.

Положением о закупке ОАО "РусГидро" и регламентом системы электронных торгов В2В-Center не определен минимальный срок, установленный между датой и временем рассмотрения заявок и датой и временем начала аукциона.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о рассмотрении его заявки позднее срока, предусмотренного аукционной документацией, является необоснованным.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N2 от 18.04.2016 на участие в Аукционе подано 6 заявок. По результатам рассмотрения заявок, заявка участника N5 (ООО Торговый Дом "Стройресурс") признана закупочной комиссией Заказчика несоответствующей установленным требованиям и отклонена.

Основанием для отклонения заявки ООО Торговый Дом "Стройресурс" согласно протоколу послужило несоответствие заявки пунктам 2, 3, 8 таблицы "Основные технические данные" раздела N4 Технических требований и пункту 5.16.1 Документации о закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

При этом, частью 6 статьи 3 Закона о закупках ее допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2.8.2.1 Документации о закупке в рамках отборочной стадии Закупочная комиссия проверяет заявки участников закупки на:

а) соответствие состава и содержания документов заявки в электронной форме, поданной через Систему b2b-energo, заявке в письменной форме, поданной Организатору аукциона;

б) правильность оформления Заявок участников и их соответствие требованиям Документации о закупке по существу;

в) соответствие Участников аукциона требованиям Документации о закупке (в том числе, опыт, правоспособность, квалификация);

г) соответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке;

д) соответствие предлагаемых договорных условий требованиям Документации о закупке по критериям, указанным в Разделе 8 Документации о закупке (Приложение N 3 - Отборочные критерии оценки заявок Участников аукциона).

Пунктом 2.8.2.4 Документации о закупке установлено, что по результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия вправе отклонить заявки, которые:

а) поданы Участниками аукциона, которые не отвечают требованиям Документации о закупке;

б) содержат предложения, не соответствующие установленным условиям Документации о закупке;

в) не содержат документов, требуемых в соответствии с условиями Документации о закупке;

г) содержат недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию или документы;

д) поданы Участниками аукциона, которые не согласились с предложениями Закупочной комиссией по исправлению очевидных арифметических или грамматических ошибок в их заявках.

Требования к установке сверхглубокой очистки турбинных масел и ее технические характеристики, установлены Заказчиком в разделе 4 Технических требований аукционной документации, а именно:

N п/п	Наименование параметра	Показатель
	Объемный расход масла, л/ч	1200-2400
	Максимально допустимое рабочее давление, МРа	0.3
	Минимальное давление на входе, МРа	0,03
	Максимально допустимое давление на входе, МРа	0,15
	Температура масла на входе, °С	15-80
	Напряжение питания, В	380
	Диапазон рабочих температур,- °С	-20ч35
	Класс чистоты после очистки, класс чистоты по ГОСТ 17216	5-6
	Потребляемая мощность, кВт (не более)	3
	Габаритные размеры, мм (не более): высота длина ширина	2000 1000 1200
	Масса нетто, кг	300
	Масса брутто, кг	400
	Тип установки	Передвижная с обрезиненными колесами

Участник закупки ООО Торговый Дом "Стройресурс" в своей заявке предложил к поставке установку для регенерации турбинного масла. Однако, в соответствии с паспортом производителя-изготовителя ООО "НПФ "ЭНАВЭЛ" в технических характеристиках установки для регенерации турбинного масла, значение показателя класса чистоты после очистки, класса чистоты по ГОСТ 17216 указано как 8-9. Технические характеристики по объемному расходу масла и максимальному допустимому рабочему давлению в паспорте производителя-изготовителя не указаны.

В связи с тем, что участник закупки ООО Торговый Дом "Стройресурс" представил в своей заявке установку для регенерации турбинного масла со значением показателя по классу чистоты после очистки, классу чистоты по ГОСТ 17216, несоответствующим требованиям документации о закупке, а также установить соответствие значений показателей по объемному расходу масла и максимальному допустимому рабочему давлению требованиями документации о закупке, не представляется возможным, ввиду их отсутствия в паспорте производителя-изготовителя.

Таким образом, заявка участника ООО Торговый Дом "Стройресурс" по позициям 2, 3, 8 табл. "Основные технические данные" раздела N4 Технических требований отклонена закупочной комиссией обоснованно.

Требования, предъявляемые к составу заявки на участие в аукционе, установлены пунктом 2.5.3 Аукционной документации. Так, заявка участника закупки должна содержать в том числе:

л) нотариально заверенные документы, подтверждающие представленные Участником сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (подраздел 5.16). Данные документы, а также заполненная справка Участника, должны быть предоставлены вместе с заявкой Участника в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью "Документы Участника о цепочке собственников", без размещения на электронной торговой площадке.

При этом, в соответствии с Приложением N2 Аукционной документации к Справке участника о цепочке собственников, включая бенефициаров, участник закупки в составе своей заявки, должен представить согласие на передачу персональных и иных охраняемых законом данных.

Из представленной, на рассмотрение жалобы, заявки участника N5 следует, что в заявке ООО Торговый Дом "Стройресурс", поданной на участие в аукционе, отсутствует документ, требуемый Приложением N2 Аукционной документации к справке участника о цепочке собственников, а именно не представлено письменное согласие на передачу персональных и иных охраняемых законом данных.

Таким образом, содержание заявки ООО Торговый Дом "Стройресурс" не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, в связи с чем, заявка ООО Торговый Дом "Стройресурс" отклонена закупочной комиссией заказчика обоснованно.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, Комиссия признает жалобу ООО Торговый Дом "Стройресурс" необоснованной.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия решила

Признать жалобу ООО Торговый Дом "Стройресурс" необоснованной.

Председатель Комиссии <___>

Члены Комиссии <___>

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.