Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области N 07-24-5227/16 (опубликовано 13 мая 2016 г.) (ключевые темы: участники закупок - технические условия - недостоверные сведения - ГОСТ - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
N 07-24-5227/16 (опубликовано 13 мая 2016 г.)

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление)

рассмотрев жалобу ООО "Новый Город" на действия Администрации Истринского муниципального района (далее - Уполномоченный орган) Администрации сельского поселения Ивановское Истринского муниципального района Московской области (далее - Заказчик) при проведении ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Благоустройство дворовой территории в д.Павловское д.13, 19, 20" (закупки N 0148300050716000146 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии, при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 01.04.2016;

начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 руб.;

дата окончания подачи заявок - 18.04.2016;

на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

к участию в Аукционе допущено 4 заявки от участников закупки;

в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника закупки.

< >частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, содержащий информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе

от 22.04.2016 N0148300050716000146-1 (далее - Протокол), заявка Заявителя номер 10 была отклонена Аукционной комиссией с обоснованием: "В пункте 5 заявки "Растворы строительные" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Тип - Портландцемент; Обозначение - ПЦ-Д5; Активные минеральные добавки - 4 % по массе; Содержание доменных гранулированных и электротермофос-форных шлаков - 5 % по массе. Согласно пункту 1.6. ГОСТ 10178-85 "Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия" массовая доля в цементах активных минеральных добавок должна соответствовать значениям, указанным в табл. 1. Согласно, Таблице 1 для цемента вида ПЦ-Д5 массовая доля активных минеральных добавок всего должна быть до 5%, в том числе доменных гранулированных и электротермофос-форных шлаков до 5%. Участником закупки представлены недостоверные сведения о содержании активных минеральных добавок в портландцементе вида ПЦ-Д5, поскольку показатель содержание доменных гранулированных и электротермофос-форных шлаков не может превышать показатель активные минеральные добавки, так как доменные гранулированные и электротермофосфорные шлаки входят в активные минеральные добавки. (Ссылка на ГОСТ Приложение N 1 к Техническому заданию).

В пункте 7 заявки "Брусья необрезные хвойных пород" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Сорт - I; Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые - в долях ширины 1/2 и в количестве 3 штук. Согласно пункту 2.1. ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия Пиломатериалы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготовляться из древесины следующих пород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра. Согласно таблице количество сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых для брусьев необрезные хвойных пород первого сорта в долях ширины пиломатериала не должны превышать 1/4. Участником закупки указаны недостоверные сведения о количестве сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых для брусьев необрезные хвойных пород первого сорта. (Ссылка на ГОСТ Приложение N 1 к Техническому заданию).

В пункте 18 заявки "Бруски хвойных пород обрезные" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Сорт - I; Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые - В долях ширины 1/2. Согласно пункту 2.1. ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия Пиломатериалы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготовляться из древесины следующих пород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра. Согласно таблице количество сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых для брусков хвойных пород обрезных первого сорта в долях ширины пиломатериала не должны превышать 1/4. Участником закупки указаны недостоверные сведения о количестве сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых в общем числе здоровых сросшихся для брусков хвойных пород обрезных первого сорта. (Ссылка на ГОСТ Приложение N 1 к Техническому заданию).

В пункте 31 заявки "Смеси асфальтобетонные дорожные горячие песчаные" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Тип - А; Марка - I; При приготовлении асфальтобетонных смесей используется - Щебень из изверженных пород и песок; Марка щебня по дробимости - 800; Марка щебня по истираемости - И2. Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 9128-2009 Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия и пункту 4.1.20 ГОСТ 9128- 2013 Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия Щебень из плотных горных пород и гравий, щебень из шлаков, входящие в состав смесей, должны соответствовать требованиям ГОСТ 8267 и ГОСТ 3344 соответственно. Допускается применять щебень и гравий, выпускаемые по зарубежным нормам, при условии соответствия их качества требованиям настоящего стандарта. Прочность и морозостойкость щебня и гравия, применяемых для смесей и асфальтобетонов конкретных марок и типов, должны соответствовать указанным в таблице 10. Согласно таблице 10 для смесей асфальтобетонных дорожных горячие песчаных Типа А Марки I с содержанием щебень из изверженных пород Марка щебня по дробимости должна быть 1 200, Марка щебня по истираемости - И1. Участником закупки указаны недостоверные сведения о Марке щебня по дробимости и Марке щебня по истираемости для смесей асфальтобетонных дорожных горячие песчаных Типа А Марки I (Ссылка на ГОСТ Приложение N 1 к Техническому заданию).

В пункте 33 заявки "Доски хвойных пород" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Сорт - I; Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые - В долях ширины 1/2. Согласно пункту 2.1. ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия Пиломатериалы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготовляться из древесины следующих пород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра. Согласно таблице количество сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых для досок хвойных пород первого сорта в долях ширины пиломатериала не должны превышать 1/4. Участником закупки указаны недостоверные сведения о количестве сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых в общем числе здоровых сросшихся для досок хвойных пород первого сорта. (Ссылка на ГОСТ Приложение N 1 к Техническому заданию).

Следовательно, заявка участника закупки не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно участником представлены недостоверные сведения".

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что в технической части документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к товарам, в том числе:

Растворы строительные по показателям "Тип Портландцемент или шлакопортландцемент", "Обозначение ПЦ -Д0 или ПЦ -Д5 или ПЦ -Д20 или ПЦ -Д20 -Б или ШПЦ или ШПЦ - Б", "Активные минеральные добавки не более 80", "Содержание доменных гранулированных и электротермофос -форных шлаков Не более 80";

Брусья необрезные хвойных пород по показателям "Сорт I -III", "Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые в долях ширины не должны превышать ? и быть в количестве не более 4";

Бруски хвойных пород обрезные по показателям "Сорт I-III", "Сучки частично сросшиеся пластевые и ребровые в общем числе здоровых сросшихся в долях ширины стороны не превышающие 1/3 на любом однометровом участке длины каждой из сторон не более 3";

Смеси асфальтобетонные дорожные горячие по показателям "Тип А или Б или В", "Марка I или II или III", "При приготовлении асфальтобетонных смесей используется щебень из изверженных или метаморфических или осадочных пород или щебень из гравия, а так же песок", "Марка щебня по дробимости не ниже 600", "Марка щебня по истираемости не ниже И4";

Доски хвойных пород по показателям "Сорт I -III", "Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые в долях ширины не должны превышать ? и быть в количестве не более 4".

Согласно инструкции по заполнению заявок документации об Аукционе: "Сведения о конкретных показателях товаров не должны содержать таких слов/словосочетаний, как: "минимальный", "максимальный", "не", "более", "выше", "ниже", "менее", "или", "должен", "может", "эквивалент", "от", "до" (и их производные)".

Комиссия изучив заявку Заявителя и ГОСТ 10178-85 "Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия", ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород, ГОСТ 9128-2013 Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия, ГОСТ 8267-93 Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия, ГОСТ 5583-78. Кислород газообразный технический и медицинский. Технические условия установила, что заявка N 16 содержит характеристики по следующим товарам:

- "Растворы строительные" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Тип - Портландцемент; Обозначение - ПЦ-Д5; Активные минеральные добавки - 4 % по массе; Содержание доменных гранулированных и электротермофос-форных шлаков - 5 % по массе. Согласно пункту 1.6. ГОСТ 10178-85 "Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия" массовая доля в цементах активных минеральных добавок должна соответствовать значениям, указанным в табл. 1. Согласно, Таблице 1 для цемента вида ПЦ-Д5 массовая доля активных минеральных добавок всего должна быть до 5%, в том числе доменных гранулированных и электротермофос-форных шлаков до 5%. Участником закупки представлены недостоверные сведения о содержании активных минеральных добавок в портландцементе вида ПЦ-Д5, поскольку показатель содержание доменных гранулированных и электротермофос-форных шлаков не может превышать показатель активные минеральные добавки, так как доменные гранулированные и электротермофосфорные шлаки входят в активные минеральные добавки.

- "Брусья необрезные хвойных пород" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Сорт - I; Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые - в долях ширины 1/2 и в количестве 3 штук. Согласно пункту 2.1. ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия Пиломатериалы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготовляться из древесины следующих пород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра. Согласно таблице количество сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых для брусьев необрезные хвойных пород первого сорта в долях ширины пиломатериала не должны превышать 1/4. Участником закупки указаны недостоверные сведения о количестве сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых для брусьев необрезные хвойных пород первого сорта.

- "Бруски хвойных пород обрезные" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Сорт - I; Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые - В долях ширины 1/2. Согласно пункту 2.1. ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия Пиломатериалы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготовляться из древесины следующих пород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра. Согласно таблице количество сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых для брусков хвойных пород обрезных первого сорта в долях ширины пиломатериала не должны превышать 1/4. Участником закупки указаны недостоверные сведения о количестве сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых в общем числе здоровых сросшихся для брусков хвойных пород обрезных первого сорта.

- "Смеси асфальтобетонные дорожные горячие песчаные" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Тип - А; Марка - I; При приготовлении асфальтобетонных смесей используется - Щебень из изверженных пород и песок; Марка щебня по дробимости - 800; Марка щебня по истираемости - И2. Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 9128-2009 Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия и пункту 4.1.20 ГОСТ 9128- 2013 Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия Щебень из плотных горных пород и гравий, щебень из шлаков, входящие в состав смесей, должны соответствовать требованиям ГОСТ 8267 и ГОСТ 3344 соответственно. Допускается применять щебень и гравий, выпускаемые по зарубежным нормам, при условии соответствия их качества требованиям настоящего стандарта. Прочность и морозостойкость щебня и гравия, применяемых для смесей и асфальтобетонов конкретных марок и типов, должны соответствовать указанным в таблице 10. Согласно таблице 10 для смесей асфальтобетонных дорожных горячие песчаных Типа А Марки I с содержанием щебень из изверженных пород Марка щебня по дробимости должна быть 1 200, Марка щебня по истираемости - И1. Участником закупки указаны недостоверные сведения о Марке щебня по дробимости и Марке щебня по истираемости для смесей асфальтобетонных дорожных горячие песчаных Типа А Марки I.

- "Доски хвойных пород" участником закупки указаны следующие показатели и значения: Сорт - I; Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые - В долях ширины 1/2. Согласно пункту 2.1. ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия Пиломатериалы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготовляться из древесины следующих пород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра. Согласно таблице количество сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых для досок хвойных пород первого сорта в долях ширины пиломатериала не должны превышать 1/4. Участником закупки указаны недостоверные сведения о количестве сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых в общем числе здоровых сросшихся для досок хвойных пород первого сорта.

Таким образом, Аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Новый Город" необоснованной.

Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.