Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 30 мая 2016 г. N 53-0В-16 (ключевые темы: договор генподряда - реструктуризация - поставка оборудования - конкурс - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 30 мая 2016 г. N 53-0В-16

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

<_>

с участием представителей:

от заявителя АО "Интертест" - К<_> (по доверенности);

от ОАО БПО "Сибприбормаш" - С<_> (по доверенности), В<_> (по доверенности), К<_> (по доверенности).

рассмотрев жалобу АО "ИНТЕРТЕСТ" (вх. N 165316 от 16.05.2016) на действия (бездействие) заказчика ОАО "БПО "Сибприбормаш" при проведении открытого одноэтапного конкурса в бумажной форме на право заключения договора генерального подряда по организации выполнения работ (в том числе пусконаладочные работы и поставку оборудования) по объекту: Внутренние сети здания 201. Промплощадка N 2. Внутренние сети здания 203. Промплощадка N 2" (изв.N 31603613769). установила:

29.04.2016 в сети "Интернет" на сайте http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса в бумажной форме на право заключения договора генерального подряда по организации выполнения работ (в том числе пусконаладочные работы и поставку оборудования) по объекту: Внутренние сети здания 201. Промплощадка N 2. Внутренние сети здания 203. Промплощадка N 2 (изв.N 31603613769).

В своей жалобе Заявитель указывает, на то, что ОАО "БПО "Сибприбормаш" был проведен конкурс на право заключения договора на право выполнения комплекса строительно-монтажных работ "Реализация комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей ОАО "БПО "Сибприбормаш" г. Барнаул" (изв. N 31502687744). Протоколом от 02.12.2015 АО "Интертест" был признан победителем.

10.12.2015 между АО "Интертест" (Генеральный подрядчик) и ОАО "БПО "Сибприбормаш" (Заказчик) заключен договор генерального подряда N 828/15 (далее - договор).

С 11.04.2016 Заказчик не допускает Генерального подрядчика и привлеченных субподрядчиков для выполнения работ на строительную площадку. Таким образом, генеральный подрядчик лишен возможности выполнять работы по договору.

АО "Интертест" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края за защитой нарушенных прав и законных интересов, иск принят судом к рассмотрению, дело зарегистрировано под N А03-6814/2016.

Несмотря на судебный процесс, Заказчик опубликовал извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса в бумажной форме на право заключения договора генерального подряда по организации выполнения работ (в том числе пусконаладочные работы и поставку оборудования) по объекту: Внутренние сети здания 201. Промплощадка N 2. Внутренние сети здания 203 Промплощадка N 2 (изв.N 31603613769).

Согласно извещению о проведении закупки, конкурс проводится в рамках инвестиционной программы "Реализация комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей ОАО "БПО "Сибприбормаш", что совпадает с предметом договора, включая объем, наименование работ, а также местонахождение объекта строительства.

По состоянию на дату подачи жалобы, АО "Интертест" выполнило часть работ, данные работы необоснованно не приняты и не оплачены заказчиком. При этом объемы уже выполненных работ выставлены на торги.

Представители АО "БПО "Сибприбормаш" считают доводы Заявителя неосновательными, в виду следующего.

ОАО "БПО "Сибприбормаш" был проведен конкурс на право заключения договора на право выполнения комплекса строительно-монтажных работ "Реализация комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей ОАО "БПО "Сибприбормаш" г. Барнаул" (изв. N 31502687744) участник АО "Интертест" признан победителем.

10.12.2015 между АО "Интертест" и ОАО "БПО "Сибприбормаш") заключен договор генерального подряда N 828/15.

При проведении процедуры конкурса по выбору генерального подрядчика по объекту капитального строительства "Реализация комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей ОАО "БПО "Сибприбормаш" от СПП ОАО "СтройГАЗ" в адрес ФАС России поступила жалоба на действия ОАО "БПО "Сибприбормаш" при проведении вышеуказанного конкурса.

Жалоба СПП ОАО "СтройГАЗ" признана необоснованной, однако, в связи с выявлением иного нарушения, Комиссией ФАС России было выдано предписание о необходимости внесения в конкурсную документации изменений путем разделения предмета конкурса на отдельные лоты.

ОАО "Сибприбормаш" обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании недействительными и отмене решения ФАС России N 223-ФЗ-258/15 от 17.09.2015 и признании незаконным и отмене предписания N 223-ФЗ- 258/15 от 17.09.2015.

В удовлетворении требований ОАО "БПО "Сибприбормаш" было отказано полностью.

06.04.2016 в адрес АО "Интертест" было направлено уведомление о расторжении договора.

Таким образом, расторгая договор с АО "Интертест" и начав процедуры торгов по отдельным лотам, выполнялось обязательство по исполнению предписания ФАС России.

С учетом того, что договор был прекращен, размещение закупки на право заключения договоров, не является злоупотреблением прав и нарушением законодательства.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, аукционной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ОАО БПО "Сибприбормаш" был проведен конкурс на право заключения договора на право выполнения комплекса строительно-монтажных работ "Реализация комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей ОАО "БПО "Сибприбормаш" г. Барнаул" (изв. N 31502687744). Протоколом от 02.12.2015 участник АО "Интертест" признан победителем.

10.12.2015 между АО "Интертест" (Генеральный подрядчик) и ОАО "БПО "Сибприбормаш" (Заказчик) заключен договор генерального подряда N 828/15.

Объектом данного договора является - "Реализация комплексных мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей ОАО "БПО "Сибприбормаш".

При проведении данного конкурса в ФАС России поступила жалоба СПП ОАО "СтройГаз" на действия ОАО "БПО "Сибприбормаш" (Дело N 223-ФЗ-258/16).

Данная жалоба признана необоснованной, при изучении всех обстоятельств, были выявлены нарушения по вопросу объединения в один лот работ, функционально не связанных между собой, что не соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании решения от 17.09.2015 N N 223-ФЗ-258/16 ОАО "БПО "Сибприбормаш" было предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, внести в документацию о проведении Конкурса изменения в порядке, установленном Положением о закупочной деятельности ОАО "Сибприбормаш", с учетом решения ФАС России от 17.09.2015 N 223-258/15.

ОАО "Сибприбормаш" обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании недействительными и отмене решения ФАС России N 223-ФЗ-258/15 от 17.09.2015 (дело N А03-199212/2015-22-1404) и признании незаконным и отмене предписания N 223-ФЗ- 258/15 от 17.09.2015 (дело N А40-199210/2015-94-1660).

В удовлетворении требований ОАО "БПО "Сибприбормаш" было отказано полностью.

Таким образом, ОАО "БПО "Сибприбормаш", во исполнение предписания N 223-ФЗ-258/15, было принято решение о проведении отдельных конкурсных процедур, для разделения лотов и расторжении договора с АО "Интертест".

06.04.2016 ОАО БПО "Сибприбормаш" направило АО "Интертест" уведомление N 200/35 от 06.04.2016 о расторжении договора.

Указанное уведомление было направлено посредством электронной почты, а также почтовым направлением с уведомлением (отметка о получении 22.04.2016, получено по доверенности за именем Борзенкова (N уведомления 65930592148125).

В производстве Арбитражного суда Алтайского края находится дело N А03-6814/2016 по иску АО "Интертест" к ОАО "БПО "Сибприбормаш" о понуждении ответчика к исполнению обязательств по договору генерального подряда N 828/15 от 10.12.2015 в натуре в виде выполнения обязательств заказчика по выдаче генеральному подрядчику полного комплекта рабочей документации по договору, по обеспечению беспрепятственного доступа на объект для проведения строительных работ.

06.05.2016 АО "Интертест" обратился с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета ответчику проводить закупки (принимать и рассматривать заявки по опубликованным открытым конкурсам (в том числе по закупке N 31603613769), а также запрета на заключение договоров выполнения работ, поставку оборудования, входящих в объем работ по договору генерального подряда от 10.12.2015 N 828/15.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 06.05.2016 по делу N А03-6814/2016 в обеспечении иска было отказано.

Отношения, возникающие в результате заключения договоров подряда, расторжения, договоров поставки, в том числе генерального подряда, оплаты по части выполненных работ, упущенной выгоды, качества выполнения работ и другие отношения, являются гражданско-правовыми и регулируются гражданским законодательством.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1, Федерального закона "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу АО "Интертест" необоснованной.

<_>

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.