Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 мая 2016 г. N 1-00-907/77-16 (ключевые темы: автономная некоммерческая организация - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - хозяйственное общество - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 27 мая 2016 г. N 1-00-907/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии:

ООО "Наука-Связь"

АНО "Агентство стратегических инициатив"

рассмотрев жалобу ООО "Наука-Связь" на действия заказчика - АНО "Агентство стратегических инициатив" при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на оказание услуг предоставления инфраструктуры для размещения информационной системы (IaaS) (реестровый NSBR014-1604290003),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Московское УФАС России поступила ООО "Наука-Связь" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АНО "Агентство стратегических инициатив" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на оказание услуг предоставления инфраструктуры для размещения информационной системы (IaaS) (реестровый NSBR014-1604290003) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: 1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; 2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам; 3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

В соответствие с пояснениями Заказчика, требования Закона о закупках на АНО "Агентство стратегических инициатив" не распространяется.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.08.2011 N1393-р "Об учреждении автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" утверждена автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".

Согласно пункту 4 устава автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2011 N1393-р (далее - Устав) агентство является юридическим лицом, вправе иметь в собственности обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс и (или) смету, вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Согласно пункту 18 устава целевым капиталом Агентства признается часть имущества Агентства, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, внесенных в порядке и в целях, которые предусмотрены настоим уставом, решениями наблюдательного совета, договорами пожертвования, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом, и передана Агентством в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности Агентства или иных некоммерческих организаций, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая ранее изложенное, Комиссия установила, Заказчик не входит в круг субъектов, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.05.2016 N ИШ/21084.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.