Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 июня 2016 г. N 148А/2016 (ключевые темы: газпром - технические условия - объекты капитального строительства - технологическое присоединение - антимонопольный орган)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 2 июня 2016 г. N 148А/2016

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" "_" по доверенности "_", рассмотрев материалы дела N 148А/2016, возбужденного в отношении АО "Газпром газораспределение Краснодар" по признакам нарушения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314, за нарушение которых предусмотрена ответственность частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение Сабинина Н.М. на действия АО "Газпром газораспределение Краснодар", выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки "_" на выдачу технических условий на подключение Объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, установленного п. 13 Правил N 1314.

Определением Краснодарского УФАС России от 12.05.2016 N 9716/6 о возбуждении дела и проведении административного расследования возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО "Газпром газораспределение Краснодар" N 148А/2016 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ по признакам нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В адрес АО "Газпром газораспределение Краснодар" 12.05.2016 направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 148А/2016 и проведении административного расследования.

Факт получения АО "Газпром газораспределение Краснодар" определения подтверждается почтовым уведомлением (увед. вручено 19.05.2016).

Согласно определению от 12.05.2016 по делу N 148А/2016 законному представителю, либо представителю АО "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности, указано прибыть 02.06.2016 к 12:00 часам с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что 10.12.2015 Заявителем в адрес АО "Газпром газораспределение Краснодар" направлено заявление о получении технических условий на подключение к сети газораспределения ? части жилого дома, расположенного по адресу: "_", в котором указан специальный перечень документов: копии паспорта, правоустанавливающего документа на земельный участок, а также ситуационного плана, при этом, в заявке указано, что планируемая величина максимального часового расхода газа подключаемого газоиспользующего оборудования составляет 5 м3/час, что соответствует п. 71 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В ответ на заявление "_", о выдаче технических условий АО "Газпром газораспределение Краснодар" направило письмо от 15.01.2016 N СО-01/9-04-23/188, в котором указано, что в заявке "_" отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.

Также в письме от 15.01.2016 N СО-01/9-04-23/188 АО "Газпром газораспределение Краснодар" сообщает о наличии технической возможности подключения к сети газораспределения Объекта Заявителя с расходом газа 5-м куб./час.

В свою очередь, из документов, представленных в ходе рассмотрения дела N 148А/2016, со стороны АО "Газпром газораспределение Краснодар", следует, что Заявителем вместе с заявкой о выдаче ТУ приложены: Договор дарения ? части жилого дома, расположенного по адресу "_";

решение суда от 05.11.2002, исходя из которого следует, произвести реальный раздел домовладения, расположенного по адресу "_", между "_" и "_" и в собственность "_" на ? идеальной доли выделить квартиру N 1 состоящую из следующих помещений - в строении литер А жилое помещение N 3 площадью 13,5 кв.м, а также надворные строения и сооружения литер 1 - ворота, литер 1 - забор, литер 1У - забор, литер У1 - забор, литер Г2 навес, а также "_" определить в пользование земельный участок N 1 площадью 97,0 кв. м Участок N 1 располагается в границах/точка отсчета-северо-западная вершина земельного участка, далее по часовой стрелке/ От точки отсчета по границе с участком соседнего домовладения N 44-27.85 м по стенам жилого дома литер А - 3.86 м, 4.60-м. по границе с участком N 2-8.25-м. 0,66 м. 15.00-м. По фасаду ул. "_" к точке отсчета - 3.16-м;

уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними запрашиваемых сведений, согласно которому правопритязания отсутствуют, заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) - данные отсутствуют.

Однако, заявка на выдачу технических условий, на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения, подана "_" 10.12.2015 г.

Согласно п. 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Заявка Сабинина Н.М. направлена в АО "Газпром газораспределение Краснодар" 10.12.2015, таким образом, АО "Газпром газораспределение Краснодар" необходимо было определить и направить в адрес Заявителя технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий, согласно п. 13 Правил 1314, в течение 14 дней со дня ее поступления в АО "Газпром газораспределение Краснодар" т.е. 24.12.2015 г.

Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ разъясняет следующее.

Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Моментом совершения административного правонарушения, в данном случае является 24.12.2015 - дата, согласно которой, АО "Газпром газораспределение Краснодар" необходимо было направить "_" технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Несоблюдение со стороны АО "Газпром газораспределение Краснодар" срока, предусмотренного п. 73 Правил N 1314, не является длящимся административным правонарушением.

Норма статьи 9.21 КоАП РФ в редакции, действующей с 10.01.2016, предусматривает контроль со стороны антимонопольного органа за действиями субъекта естественной монополии, нарушающими порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, предусмотренного Правилами технологического присоединения к электрическим сетям.

На момент подачи заявки в АО "Газпром газораспределение Краснодар", т.е. в 2015 году, норма статьи 9.21 КоАП РФ, не предусматривала ответственность за нарушение правил подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.

Согласно ст. 1.7 КоАП Закон, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, в рассматриваемых действиях АО "Газпром газораспределение Краснодар", должностным лицом Краснодарского УФАС России не установлено нарушение Правил технологического присоединения к сетям газораспределения N 1314, в ходе рассмотрения заявки "_", на выдачу технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии: отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

02.06.2016 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. в присутствии "_" представителя "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности "_" рассмотрены материалы дела об административном правонарушении N 148А/2016, возбужденного в отношении "Газпром газораспределение Краснодар" по части 1 статьи 9. 21 КоАП РФ и вынесено постановление о прекращении производства по делу N 148А/2016 ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении N 148А/2016, возбужденное в отношении АО "Газпром газораспределение Краснодар", прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко