Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 30 июня 2016 г. (ключевые темы: капитальный ремонт - аукцион - аукционы на право заключения - проект договора - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 30 июня 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Трубникова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибеврострой" (далее - ООО "Сибеврострой") на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Городское тепловое предприятие" (далее - ООО "Городское тепловое предприятие", ООО "ГТП") по проведению открытого аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объеме 4509,26 м2 (квадратных метра) Лот N1 - по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объёме 4509,26 м2 (квадратных метра), в отсутствие представителей ООО "Сибеврострой", представителей ООО "Городское тепловое предприятие", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, установила

В Новосибирское УФАС России из Кемеровского УФАС России поступила жалоба (вх. N 2754э от 21.06.2016 г.) ООО "Сибеврострой" на действия заказчика - ООО "Городское тепловое предприятие" при проведении открытого аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объеме 4509,26 м2 (квадратных метра) Лот N1 - по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объёме 4509,26 м2 (квадратных метра).

Заявитель сообщил следующее.

ООО "Сибеврострой" считает, что Заказчиком не выполнены условия конкурсной документации, выложенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно проведенной торговой процедуре "Аукцион покупателя N 1374007", ООО "Сибеврострой" признано победителем, с которым должен быть заключен договор, как с единственным участником, на работы по проведению капитального ремонта кровель котельных г. Киселевек. В соответствии с п. 7.1.2. Заказчик обязан приступить к заключению договора с единственным участником торгов в течение 5 дней с момента размещения на электронной площадке протокола заседания комиссии по проведению Торговой процедуры "Аукцион покупателя N 1374007", путем размещения заполненного договора на электронной Площадке. В соответствии с п. 7.1.2. Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 6.3.7. настоящей документации об аукционе протокола направляет оператору электронной площадки проект договора без подписи Заказчика, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, сведений, указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника в проект договора, прилагаемого к документации об аукционе.

Указанный выше Протокол был выложен 27.05.2016 г. До настоящего времени проект договора на площадке отсутствует.

"03" июня 2016 года ООО "Сибеврострой" путем почтовой корреспонденции был получен проект договора подряда N 30105/2016 от 30.05.2016 г. без подписи Заказчика, в котором указан срок начала работ 05.06.2016 г., что является нарушением условий конкурсной документации. В соответствии с п. 7.1. Конкурсной документации Участник подписывает Договор в течение пяти дней со дня получения проекта договора. Следовательно, начать выполнение работ раньше заключения договора ООО "Сибеврострой" не имеет права.

"08" июня 2016 г. с соблюдением сроков подписания заявителем был отправлен, путем почтовой корреспонденции, подписанный проект Договора Заказчика с протоколом разногласий.

Более того, контакты ответственного лица, указанные в конкурсной документации, являются некорректными. Так, телефон ответственного лица, указанного в конкурсной документации, не отвечает. Телефон, указанный как телефон/факс приемной ООО "ГТП", не является верным, т.к. по этому номеру отвечает "какое-то" охранное предприятие. Письма, отправленные на указанный электронный адрес, не имеют ответа.

Жалоба ООО "Сибеврострой" подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ООО "Городское тепловое предприятие" не представило возражений на жалобу.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ООО "Городское тепловое предприятие" проведена закупка в форме открытого аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объеме 4509,26 м2 (квадратных метра) Лот N1 - по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объёме 4509,26 м2 (квадратных метра). Номер извещения, опубликованного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, N 31603608998.

Данная процедура проведена на электронной торговой площадке Фабрикант - www.fabrikant.ru - Аукцион покупателя N 1374007.

Разделом 6 Конкурсной документации для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" (далее - Документация) установлен порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе и проведения аукциона. Так, подразделом 6.1 Документации определен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 6.1.7 - п. 6.1.9 Документации в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случаях, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается Заказчиком на электронной площадке.

В случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет Заказчику вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке протокола рассмотрения заявок.

В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе Комиссия проверяет в порядке, установленном подразделом 6.3. настоящей документации, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения Заказчик направляет оператору электронной площадки проект договора, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи договора Заказчиком.

Исходя из толкования положений подраздела 6.3 Документации, решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям или его несоответствии оформляется заказчиком протоколом подведения итогов.

На основании п. 6.3.13 Документации если аукцион признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в аукционе, поданная участником аукциона, принявшим участие в аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, Заказчик направляет оператору электронной площадки проект договора, прилагаемого к документации об аукционе, без подписи договора Заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке протокола.

Наличие у заказчика протокола подведения итогов открытого аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" не установлено. Кроме того, сведения о данном протоколе или об отмене заказчиком процедуры закупки отсутствуют в информационных ресурсах.

Исходя из информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (закупка N 31603608998), ООО "Городское тепловое хозяйство" размещен протокол N 31603608998-01 - Протокол рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в аукционе. Согласно данному протоколу - Протоколу N 2/2016 заседания комиссии по определению участников торговой процедуры "Аукцион покупателя N 1374007" от 25.05.2016 г., к участию в аукционе допущен претендент ООО "Сибеврострой", заявка N 1374007-01. Также указаны сведения о том, что претенденты, допущенные к дальнейшему участию в аукционе, представили все необходимые документы и выполнили все требования, указанные организатором процедуры в аукционной документации и в извещении. В нарушение п. 6.1.7 Документации в протоколе рассмотрения заявок отсутствуют сведения о признании открытого аукциона несостоявшимся.

Сведения о данном протоколе размещены на официальном сайте 25.05.2016 г., после чего никаких действий, предусмотренных Документацией, в части рассмотрения второй части заявки, о признании ее соответствующей или несоответствующей документации, размещения протокола подведения итогов аукциона, ООО "Городское тепловое хозяйство" по закупке не осуществлено.

Вышеназванное бездействие ООО "Городское тепловое хозяйство" привело к нарушению порядка проведения аукциона, в том числе к нарушению порядка рассмотрения заявок участников и оформления результатов аукциона, а также к нарушению п. 6.1.7, п. 6.1.9, 6.3.2 Документации, что приводит к существенному нарушению процедуры проведения открытого аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объеме 4509,26 м2 (квадратных метра) Лот N1 - по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объёме 4509,26 м2 (квадратных метра).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст.18.1, пп. а) п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибеврострой" на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Городское тепловое предприятие" по проведению открытого аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объеме 4509,26 м2 (квадратных метра) Лот N1 - по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объёме 4509,26 м2 (квадратных метра), обоснованной.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Городское тепловое предприятие" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 37

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

30 июня 2016 г. г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Трубникова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 18.1, пп. а) п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 30.06.2016 г. по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Сибеврострой" на действия заказчика общества с ограниченной ответственностью "Городское тепловое предприятие" (далее - ООО "Городское тепловое предприятие", ООО "ГТП") по проведению открытого аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объеме 4509,26 м2 (квадратных метра) Лот N1 - по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объёме 4509,26 м2 (квадратных метра), предписывает:

Заказчику - ООО "Городское тепловое предприятие" открытого аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объеме 4509,26 м2 (квадратных метра) Лот N1 - по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объёме 4509,26 м2 (квадратных метра) совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, выразившихся в существенном нарушении процедуры рассмотрения заявок участников аукциона.

С целью устранения нарушений ООО "Городское тепловое предприятие" необходимо в срок до 20.07.2016 г. аннулировать открытый аукцион на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объеме 4509,26 м2 (квадратных метра) Лот N1 - по капитальному ремонту кровлей котельных и технических зданий для нужд ООО "ГТП" в 2016 году в объёме 4509,26 м2 (квадратных метра).

Об исполнении настоящего предписания ООО "Городское тепловое предприятие" сообщить в Новосибирское УФАС России до 25.07.2016 г., с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 7.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.