Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 июля 2016 г. N 197-Т/2016 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - нестационарный торговый объект - благоустройство - сдача документов - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 4 июля 2016 г. N 197-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. - специалист 1 разряда отдела закупок,

в присутствии директора МБУ "Дирекция по реализации программ" - М.М.С. (_) (далее - Организатор торгов), в присутствии представителя ООО "Море" - Г. Г.В. (_) (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов (НТО) на пляжной территории "Южный -2" в пределах муниципального образования город-курорт Сочи и ее благоустройства, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба директора ООО "Море" М. А. Н. на действия МБУ "Дирекция по реализации программ" при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов (НТО) на пляжной территории "Южный -2" в пределах муниципального образования город-курорт Сочи и ее благоустройства.

Заявитель указывает на то, что подал заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов (НТО) на пляжной территории "Южный -2" в пределах муниципального образования город-курорт Сочи и ее благоустройства, в которой предложил наивысшую цену из всех претендентов. Согласно протоколу рассмотрения заявок N 1-2016/5 от 31.05.2016 г. заявка ООО "Море" не соответствует требованиям, установленным документацией, кроме того установлена подача документов одним лицом дважды на один предмет конкурса. Заявитель считает, что заявка общества отклонена незаконно, так как предложение оформлено в соответствии с формой, вместо эскизов представлен отчет о проделанной работе. Касаемо основания отклонения по причине подачи документов одним лицом дважды на один предмет конкурса, Заявитель указывает, что директором ООО "Море" является М. А. Н., а в ИП М. А.Н. директором является М. А. Н., что подтверждается представленными выписками из ЕГРЮЛ. На основании вышеизложенного просит признать конкурс недействительным.

Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.06.2016 в 11-00.

На основании части 14.1. статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы перенесено на 04.07.2016 в 15-00 часов.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Муниципальным бюджетным учреждением "Дирекция по реализации программ" размещено извещение N 19-2016 о проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов (НТО) на пляжной территории "Южный-2" в пределах муниципального образования город-курорт Сочи и ее благоустройства.

Конкурсная документация предоставляется любому заинтересованному лицу, желающему принять участие в конкурсе на основании поданного в письменной форме заявления по адресу: 354000, г. Сочи, ул. Горького, д.37, Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция по реализации программ", со дня размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте администрации города Сочи www.sochiadm.ru, по рабочим дням с 09-00 часов до 18-00 часов, в пятницу до 17-00 часов (время местное),- обеденный перерыв с 13:00 до 14:00, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления.

Конкурсная документация также размещена на официальном сайте администрации города Сочи www.sochiadm.ru и в газете "Новости Сочи".

Место, дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе: С понедельника по четверг: с 09-00 по 18-00 часов, в пятницу с 09-00 по 17-00 часов; с 13-00 до 14-00 перерыв. С "29" апреля 2016 г. по "29" мая 2016 г. (время местное), г. Сочи, Горького, д.37, Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция по реализации программ".

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе состоится: "30" мая 2016 года в 10-00 часов (время местное), г. Сочи, Горького, д.37, Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция по реализации программ".

Конкурс состоится: "31" мая 2016 г. в 10-00 часов по адресу: г. Сочи, Горького, д.37, Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция по реализации программ".

К сроку окончания подачи заявок было подано 4 (четыре) заявки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 1-2016/5 от 31.05.2016 г. в отношении ООО "Море" принято решение: в связи с тем, что представленное в заявке предложение участника конкурса не соответствует форме утвержденной Постановлением администрации города Сочи от 23.03.2016 года N 674 "О порядке благоустройства пляжей города Сочи"; в представленных эскизах пляжного оборудования отсутствуют согласования предусмотренные Постановлением администрации города Сочи от 23.03.2016 года N 674 "О порядке благоустройства пляжей города Сочи"; установлена подача документов одним лицом дважды на один предмет конкурса, заявка признана ненадлежащей. Заявка отклонена от участия в конкурсе.

Как поясняет представитель Организатора торгов, конкурс на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов на пляжной территории в пределах муниципального образования город-курорт Сочи и её благоустройства на пляже "Южный 2" был проведен в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 23.03.2016 года N 674 "О порядке благоустройства пляжей города Сочи".

Заявка ООО "Море" была признана ненадлежащей и отклонена от участия в конкурсе в связи с тем, что представленное в заявке предложение участника конкурса не соответствует форме, утвержденной постановлением администрации города Сочи от 23.03.2016 года N 674 "О порядке благоустройства пляжей города Сочи", а так же в представленных эскизах пляжного оборудования отсутствуют согласования, предусмотренные постановлением администрации города Сочи от 23.03.2016 года N 674 "О порядке благоустройства пляжей города Сочи".

Комиссией по делу N 197-Т/2016 установлено следующее.

Касаемо основания отклонения заявки ООО "Море" по причине подачи документов одним лицом дважды на один предмет конкурса, Комиссией по делу N 197-Т/2016 установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ от 19.05.2016 директором ООО "Море" является М. А. Н.; согласно выписки из ЕГРЮЛ от 25.05.2016 индивидуальным предпринимателем является М.А.Н. Таким образом, указание в протоколе рассмотрения заявок N 1-2016/5 от 31.05.2016 г. одним из оснований отклонения подачу документов одним лицом дважды на один предмет конкурса является необоснованным.

Извещением о проведении конкурса установлены требования к заявке: заявка на участие в конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Заявка на участие в Конкурсе должна содержать:

- заявление утвержденной формы (утверждено Постановлением администрации города Сочи "О благоустройстве пляжей города Сочи" от__________2016 N_____ );

- информацию об организации, содержащую: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), банковские реквизиты, фамилия, имя, отчество руководителя (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении Конкурса;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника Конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника Конкурса без доверенности). В случае если от имени участника Конкурса действует иное лицо, заявка на участие в Конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника Конкурса либо ее копию, заверенную в установленном порядке;

- копию учредительного договора и устава участника Конкурса (для юридического лица);

- предложение участника Конкурса в отношении предмета Конкурса по утвержденной форме (утверждено Постановлением администрации города Сочи "О благоустройстве пляжей города Сочи" от__________2016 N_____ ).

В случае если участник Конкурса предполагает организацию благоустройства пляжной территории элементами, не включенными в каталог пляжного оборудования и НТО, утвержденный Комиссией, к заявке необходимо приложить эскизный проект дополнительных элементов благоустройства, согласованный с Управлением по курортному делу и туризму и департаментом оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи.

К заявке на участие в Конкурсе могут быть приложены документы, позволяющие оценить поданную заявку в соответствии с критериями оценки заявок.

Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в Конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в Конкурсе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника Конкурса (для юридического лица) и подписана участником Конкурса или лицом, уполномоченным участником Конкурса и поданы в запечатанном конверте.

Соблюдение участником Конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в Конкурсе, поданы от имени участника Конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в Конкурсе, за исключением предусмотренных настоящим Положением требований к оформлению такой заявки.

В представленной заявке ООО "Море", в предложении участника конкурса отсутствует таблица с указанием количества и номеров оборудования в Каталоге пляжного оборудования, установленная Приложением N 4 к Положению "О порядке проведения конкурса на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов на пляжной территории в пределах муниципального образования город-курорт Сочи и ее благоустройства".

Также в составе заявки отсутствует эскизный проект дополнительных элементов благоустройства, согласованный с Управлением по курортному делу и туризму и департаментом оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу директора ООО "Море" М. А. Н. на действия МБУ "Дирекция по реализации программ" при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов (НТО) на пляжной территории "Южный -2" в пределах муниципального образования город-курорт Сочи и ее благоустройства, необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Н.В. Левит

Члены Комиссии: С.Г. Еременко

О.А. Сафронова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.