Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 июня 2016 г. N 78/14732/16 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - газпром - участники закупок - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 июня 2016 г. N 78/14732/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов)

ООО "ЛенЗемКадастр" (далее - Заявитель)

в отсутствие представителей АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ЛенЗемКадастр" вх.N14684-эп/16 от 20.06.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N91959 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N91959 на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Работы землеустроительные и кадастровые для нужд АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" (извещение N 31603713500, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

30 мая 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N 31603713500 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N91959 (далее - Извещение о закупке), включая Документацию запроса предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением оо закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Сыктывкар", версия 6 от 13.03.2015 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002951, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	872 021,18 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.05.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	09.06.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	16.06.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки договор не заключен.

2. В жалобе ООО "ЛенЗемКадастр" оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N91959 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

Заявитель считает, что комиссия по подведению итогов запроса предложений N91959 Организатора торгов неправомерно присвоила 0 "ноль" баллов участнику Закупки - ООО "ЛенЗемКадастр" по критерию "наличие техники и оборудования".

Заявитель считает, что ООО "ЛенЗемКадастр" представило все необходимые сведения и документы для оценки по указанному критерию.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/14033/16 от 24.06.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает АО "Газпром газораспределение Сыктывкар".

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 3.29 Документации, одним из критериев оценки заявок по закупочной процедуре N91959 является критерий "Наличие техники и оборудования".

В силу пп. "к" п. 3.30, 2.3.1.8. п. 6.8.2.1. Документации, если заявки участников оцениваются по критерию "Наличие техники и оборудования", участник предоставляет сведения об имеющихся в наличии у него технике и оборудовании по Форме 8 (Справка о материально-технических ресурсах). Указанные в Форме 8 сведения подтверждаются копиями Актов о приемке-передаче объектов основных средств по каждой единице техники и оборудования или копиями договоров их проката, аренды, лизинга и т.д. При этом если сведения об имеющихся в наличии у участника техники и оборудования, указанные Участником в Форме 1 (Письмо о подаче заявки), не соответствуют информации, представленной в Форме 8 (Справка о материально-технических ресурсах), такой заявке по критерию "Наличие техники и оборудования" будет присвоена оценка "0 баллов" (п. 2.3.1.8. Документации).

ООО "ЛенЗемКадастр" при заполнении Формы 1 декларировало, что привлечет к исполнению обязательств по договору 217 единиц техники и оборудования, однако в Форме 8 указало сведения только о 215 единицах материально-технических ресурсов.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС полагает, что комиссия по подведению итогов запроса предложений N91959 Организатора торгов правомерно присвоила 0 "ноль" баллов участнику Закупки - ООО "ЛенЗемКадастр" по критерию "наличие техники и оборудования".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N91959 Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ЛенЗемКадастр" вх.N14684-эп/16 от 20.06.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N91959 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N91959 на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Работы землеустроительные и кадастровые для нужд АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" (извещение N 31603713500), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и представителя Заявителя, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N91959 Организатора торгов при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ЛенЗемКадастр" вх.N14684-эп/16 от 20.06.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N91959 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N91959 на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Работы землеустроительные и кадастровые для нужд АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" (извещение N 31603713500), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.