Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 июля 2016 г. N 2-19-6873/77-16 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - проект договора - реестр недобросовестных поставщиков - аукционная документация - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 11 июля 2016 г. N 2-19-6873/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии:

ФГУП "Государственный космический научно-производственнй центр им. М.В. Хруничева

в отсутствие:

ООО "Холдинг Групп" (уведомлены надлежащим образом письмом Москоского УФАС России от 05.07.2016 N ИГ/28767),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Холдинг Групп" от заключения договора с ФГУП "Государственный космический научно-производственнй центр им. М.В. Хруничева (далее - Заказчик) по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для печатающих устройств (реестровый N 31503074467) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) (далее - Обращение), в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, установила

23.06.2016 в Московское УФАС России поступило обращение ФГУП "Государственный космический научно-производственнй центр им. М.В. Хруничева (вх. N 24927) о проведении проверки факта уклонения ООО "Холдинг Групп" от заключения договора на на право заключения договора на поставку расходных материалов для печатающих устройств (реестровый N 31503074467).

Положение о закупке для нужд федерального государственного унитарного предприятия "Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева" (далее - Положение о закупках, Положение) утверждено исполняющим обязанности генерального директора ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" А.В. Калиновским в 2014 году.

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для печатающих устройств (реестровый N 31503074467).

Согласно представленным материалам и информации в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 24.12.2015 размещена Аукционная документация. Начальная цена договора составляет 4 705 214,75 рубля.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участите в открытом аукционе в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для печатающих устройств (далее - Итоговый протокол) от 27.01.2016 N29 ООО "Холдинг Групп" признано победителем аукциона, предложившим наиболее низкую цену контракта (2 500 000,00 рублей), и заявка которого соответствует требованиям Аукционной документации.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Пунктом 9 статьи 9 Положения установлено, что участник открытого аукциона в электронной форме (далее - ОАЭФ), который предложил наиболее низкую цену договора и заявка на участие в ОАЭФ которого соответствует требованиям документации об ОАЭФ, признается победителем ОАЭФ. В случае, предусмотренном п.18 ст.8 разд.2.3 Гл.2, победителем ОАЭФ признается участник ОАЭФ, который предложил наиболее высокую цену договора и заявка на участие в ОАЭФ которого соответствует требованиям документации об ОАЭФ.

Согласно абзацам 1-4 пункта 30 Аукционной документации по результатам открытого аукциона в электронной форме договор заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных ст.10 разд.2.3 Гл.2 Положения, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе, в электронной форме которого в соответствии с ст.9 разд.2.3 Гл.2 Положения признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на ЭТП протокола подведения итогов ОАЭФ направляет оператору ЭТП без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект договора, прилагаемый к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В течение одного часа с момента получения проекта договора оператор электронной площадки направляет проект договора без ЭП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор.

В течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору ЭТП проект договора, подписанный ЭП лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, а также подписанный ЭП указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный п.4.1 ст.10 разд.2.3 Гл.2 Положения протокол разногласий.

Таким образом, Заказчиком установлен порядок заключения договора с победителем Аукциона (участником, предложившим наиболее низкую цену договора).

Согласно информации, представленной на Официальном сайте, Итоговый протокол размещен 28.01.2016.

Следовательно, в срок до 02.02.2016 Заказчик должен был направить проект договора на ЭТП, с включением существенных условий договора.

Согласно пояснениям Заказчика, 12.02.2016 победителю был направлен проект договора заказным письмом с уведомлением.

21.02.2016 ООО "Холдинг Групп" был получен проект договора посредством почты.

Стоит отметить, что в Аукционной документации Заказчика установлен порядок подписания договора, посредством ЭТП (только в электронном виде).

Вместе с тем, Заказчик направил проект договора ООО "Холдинг Групп" заказным письмом, что является нарушением Аукционной документации непосредственно самим Заказчиком.

Таким образом, Заказчиком нарушен установленный порядок заключения договора (только в электронном виде посредством ЭТП).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными материалами по делу, Комиссия установила, что основания для включения сведений о ООО "Холдинг Групп" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА

В действиях ООО "Холдинг Групп" не установлен факт уклонения от заключения договора с ФГУП "Государственный космический научно-производственнй центр им. М.В. Хруничева.

Рекомендовать не включать сведения об ООО "Холдинг Групп" (адрес: 107113, г. Москва, пл. Сокольническая, д. 4А, пом. 3, к. 34; ИНН: 7733131889) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.