Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 9 июня 2016 г. N 229-16-Т (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - электронный документ - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 9 июня 2016 г. N 229-16-Т

Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2016 г. Белгород

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2016

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 01.06.2016 N 173 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "ТК Мега Офис" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии: <>- и.о. заместителя руководителя управления - начальника отдела Белгородского УФАС России.

Члены Комиссии: <> - главный специалист-эксперт Белгородского УФАС России, <> - ведущий специалист-эксперт Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" <> (доверенность от 07.08.2015 N 846), <> (доверенность от <>), в отсутствие представителей заявителя - ООО "ТК Мега Офис" (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено), рассмотрев материалы дела N 229-16-Т по жалобе ООО "ТК Мега Офис" на действия ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" при проведении запроса котировок на поставку синтетического моющего средства для ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (закупка N 0326200000216000030), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "ТК Мега Офис" на действия ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" при проведении запроса котировок на поставку синтетического моющего средства для ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (N закупки 0326200000216000030) (далее - Запрос котировок).

Из жалобы следует, что поданная заявителем котировочная заявка в нарушение положений Закона о контрактной системе заказчиком не рассмотрена и возвращена заявителю. Заявитель утверждает, что указанная заявка получена заказчиком в срок, предусмотренный извещением о проведении Запроса котировок, и следовательно, подлежала рассмотрению.

ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" не согласно с доводами жалобы ООО "ТК Мега Офис". Представило возражение на жалобу, в котором пояснило, что заявка ООО "ТК Мега Офис" поступила в отдел закупок заказчика после вскрытия конвертов с заявками на участие в Запросе котировок, в связи с чем указанная заявка правомерно возвращена заявителю.

На заседании Комиссии представители заказчика поддержали позицию, изложенную в возражении на жалобу ООО "ТК Мега Офис", считают жалобу необоснованной. Пояснили, что в соответствии с установленным у заказчика порядком получения почтовой корреспонденции, заявка ООО "ТК Мега Офис" получена курьером в почтовом отделении связи. Доставка заявки к месту нахождения заказчика, а также регистрация и обработка заявки в канцелярии заказчика потребовали временных затрат, в связи с чем указанная заявка поступила в уполномоченное подразделение заказчика после истечения установленного срока подачи заявок.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "ТК Мега Офис", заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 11.05.2016 размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Объект закупки - поставка синтетического моющего средства для ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа".

Начальная (максимальная) цена контракта - 422 850,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ТК Мега Офис" контракт по результатам Запроса котировок не заключен.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком (часть 3 статьи 77 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 77 Закона о контрактной системе заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок установлены дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Запросе котировок - 24.05.2016 10 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, что заявка ООО "ТК Мега Офис" на участие в Запросе котировок подана в письменной форме в запечатанном конверте и направлена с использованием почтовой связи на почтовый адрес заказчика, указанный в извещении о проведении Запроса котировок - 308007, г. Белгород, ул. Некрасова, 8/9, с пометкой 1 этаж, отдел закупок, 3 корпус.

Согласно отметке, сделанной уполномоченным лицом заказчика на конверте, в котором поступила заявка ООО "ТК Мега Офис", указанная заявка получена отделом закупки 24.05.2016 в 11-00, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок. В связи с истечением установленного срока подачи заявок, заявка ООО "ТК Мега Офис" не рассмотрена и в день получения возвращена подавшему ее лицу.

Между тем, заявителем в материалы дела представлен скриншот со страниц электронного сервиса отслеживания почтовых отправлений сайта ФГУП "Почта России" http://www.pochta.ru, из которого следует, что почтовая корреспонденция с заявкой ООО "ТК Мега Офис" на участие в Запросе котировок с 21.05.2016 10 час. 21 мин. находилась в в отделении почтовой связи по месту вручения и получена заказчиком 24.05.2016 в 07 ч. 55 мин.

Факт получения курьером заказчика заявки ООО "ТК Мега Офис" не позднее времени, указанного на сайте ФГУП "Почта России", представители заказчика не оспаривают.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявка ООО "ТК Мега Офис" вручена заказчику до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в Запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Запросе котировок, в связи с чем, подлежала регистрации и рассмотрению.

Доводы заказчика о поступлении заявки ООО "ТК Мега Офис" в ответственное структурное подразделение заказчика по истечении срока подачи заявок являются несостоятельными. С момента получения заявки заявителя заказчик обязан был предпринять необходимые меры и обеспечить рассмотрение заявки ООО "ТК Мега Офис" в установленном законом порядке.

Доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий для соблюдения установленного порядка приема и рассмотрения заявки ООО "ТК Мега Офис" заказчиком при рассмотрении дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, отказ заказчика в регистрации заявки ООО "ТК Мега Офис" и возвращение ее подавшему лицу без рассмотрения свидетельствуют о нарушении положений частей 3 и 5 статьи 77 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ТК Мега Офис" обоснованной.

2. Признать в действиях ОГБУЗ "Белгородская областная клиническаябольница Святителя Иоасафа" нарушение частей 3 и 5 статьи 77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <>

Члены Комиссии: <>

<>

ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (заказчик) 308007, г. Белгород, ул. Некрасова 8/9 Котировочная комиссия 308007, г. Белгород, ул. Некрасова 8/9 ООО "ТК Мега Офис" (заявитель) 305023, г. Курск, ул. Энгельса, д. 88 Дело N 229-16-Т 119049, г. Москва, 4-ый Добрынинский пер., 8 (БЦ "Добрыня", 9 этаж)119049, г. Москва, 4-ый Добрынинский пер., 8 (БЦ "Добрыня", 9 этаж) 119049, г. Москва, 4-ый Добрынинский пер., 8 (БЦ "Добрыня", 9 этаж)

ПРЕДПИСАНИЕ N 38

(извлечение)

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Дата выдачи: 09 июня 2016 года Место выдачи: Белгородское УФАС России,

г. Белгород, ул. Преображенская, 82.

Резолютивная часть предписания оглашена 06 июня 2016 года.

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 01.06.2016 N 173 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "ТК Мега Офис" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии: <_>- и.о. заместителя руководителя управления - начальника отдела Белгородского УФАС России.

Члены Комиссии: <_> - главный специалист-эксперт Белгородского УФАС России, <_> - ведущий специалист-эксперт Белгородского УФАС России,

руководствуясь частями 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании решения от 09.06.2016 по делу N 229-16-Т, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "ТК Мега Офис" на действия ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" при проведении запроса котировок на поставку синтетического моющего средства для ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (закупка N 0326200000216000030) (далее - Запрос котировок), проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписывает:

С целью устранения нарушения частей 3 и 5 статьи 77 Закона о контрактной системе, допущенных при проведении Запроса котировок:

1. Котировочной комиссии ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее - Котировочная комиссия) отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе котировок от 24.05.2016 NП1.

2. Заказчику - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа":

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Запросе котировок;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Запросе котировок, об отмене протокола, составленного в ходе проведения Запроса котировок, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Запросе котировок, и о возможности подать новые заявки на участие в Запросе котировок;

- внести изменение в извещение о проведении Запроса котировок:

а) назначить новые дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Запросе котировок,

б) назначить новый срок подачи заявок на участие в Запросе котировок;

- разместить извещение о проведении Запроса котировок с изменениями на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в Запросе котировок,

3. Заказчику- ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа", Котировочной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 09.06.2016 по делу N 229-16-Т.

Настоящее предписание подлежит исполнению в течение пяти рабочих дней с момента получения копии настоящего предписания.

Об исполнении настоящего предписания незамедлительно уведомить Белгородское УФАС России по факсу (4722) 32-16-92 или электронной почте to31@fas.gov.ru с направлением подтверждающих документов в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения в установленный срок настоящего предписания Белгородское УФАС России вправе обратиться в суд с иском о понуждении к исполнению предписания.

Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>