Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 22 июля 2016 г. N 04-07/180-2016 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - окончание срока - химическая чистка - комиссии по осуществлению закупок - социально ориентированные некоммерческие организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 22 июля 2016 г. N 04-07/180-2016

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кампал" (далее - ООО "Кампал", Заявитель, Общество) исх. N 28/17 от 15.07.2016 года (вх. N 3225 от 18.07.2016 года) на действия федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по уборке, химчистке помещений и прилегающих территорий (закупка среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (закупка N 0866100000516000149) (далее - Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14 (далее - Административный регламент), в присутствии:

- представителя Заказчика (доверенность N 2 от 18.01.2016 года);

- представителя Заявителя (доверенность N 6 от 15.07.2016 года), установила:

18.07.2016 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что в нарушение части 7 статьи 66 Закона в единой информационной системе Заказчиком размещена информация о том, что срок подачи заявок оканчивается в 00 часов 00 минут 15.07.2016 года, в то время как в извещении и документации Электронного аукциона этот срок установлен до 08 часов 00 минут 15.07.2016 года.

Податель жалобы указывает, что возможность подачи заявки после 00 часов 00 минут 15.07.2016 года отсутствовала, чем нарушены его права.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии, не согласился с доводами жалобы Заявителя, считая действия ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" при проведении Электронного аукциона соответствующими Закону, представил возражения на рассматриваемую жалобу.

Представитель Заказчика пояснил, что в извещении и документации Электронного аукциона Заказчиком установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 08 часов 00 минут 15.07.2016 года. Одновременно в извещении в электронной форме, размещенном в единой информационной системе, был установлен иной срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе, а именно 00 часов 00 минут 15.07.2016 года. Заказчик пояснил, что изменения во времени окончания срока подачи заявок могли произойти по причинам технического характера.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Документация о проведении электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке, химчистке помещений и прилегающих территорий 30.06.2016 года утверждена начальником федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области".

Извещение и документация о проведении электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на оказание услуг по уборке, химчистке помещений и прилегающих территорий размещены 30.06.2016 года в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4775813,50 рублей.

Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО "Кампал", Комиссией установлено следующее.

Руководствуясь пунктом 6 статьи 42, пунктом 3 части 1 статьи 64 Закона, в извещении и документации Электронного аукциона Заказчиком установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе - 08 часов 00 минут 15.07.2016 года.

В извещении в электронной форме, размещенном в единой информационной системе, Заказчиком установлено время окончания срока подачи заявок 00 часов 00 минут, что не соответствует указанным выше положениям извещения и документации Электронного аукциона, вводит участников закупки в заблуждение относительно окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе, лишает участников закупки подать заявку до окончания срока подачи заявок, установленного в извещении и документации Электронного аукциона, и является нарушением части 3 статьи 7 Закона, согласно которой информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кампал" исх. N 28/17 от 15.07.2016 года (вх. N 3225 от 18.07.2016 года) на действия федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по уборке, химчистке помещений и прилегающих территорий (закупка среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (закупка N 0866100000516000149) обоснованной.

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки признать федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" нарушившим часть 3 статьи 7 Закона.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона выдать федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 3 статьи 7 Закона путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе. При этом продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с положениями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона.

4. В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе данной закупки (закупка N 0866100000516000149).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 04-07/180-2016

22.07.2016 года г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия), на основании решения от 22.07.2016 года по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Кампал" исх. N 28/17 от 15.07.2016 года (вх. N 3225 от 18.07.2016 года) на действия федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по уборке, химчистке помещений и прилегающих территорий (закупка среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (закупка N 0866100000516000149) и в соответствии с требованиями части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), предписывает:

1. Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" устранить нарушение части 3 статьи 7 Закона путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе (закупка N 0866100000516000149). При этом продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с положениями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона.

2. Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" отменить протоколы, составленные в ходе данной закупки (закупка N 0866100000516000149).

3. Срок исполнения предписания - не позднее 05.08.2016 года.

4. Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области", Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" уведомить Тульское УФАС России об исполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее 05.08.2016 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 1 и 2 предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.