Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2016 г. N 2-19-5625/77-16 (ключевые темы: электронная торговая площадка - проект договора - аукционная документация - обеспечение исполнения - протокол разногласий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 8 июня 2016 г. N 2-19-5625/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

ООО "МТК РОСБЕРГ ЦЕНТР"

ГБУК города Москвы "Московский театр "Современник"

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "МТК РОСБЕРГ ЦЕНТР" (далее - Общество) от заключения договора с ГБУК города Москвы "Московский театр "Современник" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку летних автопокрышек (реестровый N 31603565928) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), установила:

31.05.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 21004) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора по итогам проведенного Аукциона.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУК города Москвы "Московский театр "Современник" в редакции, действующей на момент объявления Аукциона (далее - Положение), размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Из представленных на заседании Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен Аукцион.

Согласно информации в ЕИС 18.04.2016 было размещено извещение о проведении Аукциона. Согласно извещению от 18.04.2016 дата окончания подачи заявок - 11.05.2016, дата рассмотрения заявок - 11.05.2016, дата подведения итогов - 16.05.2016.

Начальная максимальная цена Аукциона составила 50 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 16.05.2016 N 31603565928 победителем Аукциона признано ООО "МТК РОСБЕРГ ЦЕНТР" с ценой контракта 41 000,00 рублей.

Согласно доводам Заказчика, 17.05.2016 в адрес ООО "МТК РОСБЕРГ ЦЕНТР" направлен проект договора для подписания. Однако, по состоянию на дату подписания договора, а именно 22.05.2016, договор Обществом не подписан.

Изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 46.2 статьи 46 Положения о закупках, Договор по результатам проведенной закупки заключается путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке. Изменения проекта договора после проведения закупки не допускаются.

Согласно пункту 47.1 статьи 47 Положения о закупках, в случае, если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, победитель либо такой участник обязан предоставить Заказчику обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета.

Согласно пункту 47.3 статьи 47 Положения о закупках, в случае неисполнения установленных требований победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 2 статьи 7 Аукционной документации Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола направляют оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в аукционе такого участника, в проект договора, прилагаемого к документации об аукционе.

Согласно пункту 3 статьи 7 Аукционной документации в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта договора участник аукциона размещает в единой информационной системе проект договора, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, а также обеспечение применения антидемпинговых мер (обоснование снижения цены договора и, в случае необходимости, обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в закупочной документации, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса)) в случае их применения к участнику закупки, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Согласно пункту 4 статьи 7 Аукционной документации участник аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с положениями настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника закупки.

Согласно пункту 5 статьи 7 Аукционной документации в течение трех рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника аукциона, с которым заключается договор, Заказчик рассматривает данный протокол разногласий и без подписи Заказчика размещает в единой информационной системе доработанный проект договора либо повторно размещает в единой информационной системе проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника аукциона, с которым заключается договор.

Согласно пункту 6 статьи 7 Аукционной документации в течение трех дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, участник аукциона, с которым заключается договор, размещает в единой информационной системе проект договора, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника аукциона, а также документ об обеспечении исполнения договора, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Согласно пункту 7 статьи 7 Аукционной документации Заказчик в течение трех дней с даты размещения в единой информационной системе проекта договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, и предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, Заказчик обязан разместить договор, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями Аукционной документации, Заказчиком 17.05.2016 на Электронной торговой площадке (далее - ЭТП) размещен проект договора для согласования и подписания Обществом.

Таким образом, Обществу надлежало подписать указанный проект договора и направить в адрес Заказчика в срок не позднее 22.05.2016.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В связи с тем, что последний день подписания договора, 22.05.2016, приходится на нерабочий выходной день, днем окончания срока подписания договора считается ближайший следующий за ним рабочий день, а именно 23.05.2016.

Статьей 194 ГК РФ установлен порядок совершения действий в последний день срока, а именно, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.

Таким образом, письменные заявления и извещения, направленные в организацию в последний день срока до 24 часов, являются направленными в срок.

Кроме того, Комиссия отмечает, что тот факт, что для Заказчика 22.05.2016 является рабочим днем, не свидетельствует о том, что 22.05.2016 для иных хозяйствующих субъектов является рабочим днем.

На основании изложенного, согласно требованиям Аукционной документации, 23.05.2016 (до 23 часов 59 минут) - последний день для подписания проекта договора, направления документа по обеспечению исполнения договора, а также предоставления обоснования снижения цены договора со стороны победителя.

Вместе с тем, согласно пояснениям ООО "МТК РОСБЕРГ ЦЕНТР", Обществом размещен на ЭТП 19.05.2016 в 11 часов 03 минуты протокол разногласий, предусмотренный пунктом 4 статьи 7 Аукционной документации.

Однако, 19.05.2016 Заказчик разместил на ЭТП отказ учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий замечания Общества.

Следовательно, Обществу надлежало в соответствии с пунктом 6 статьи 7 Аукционной документации в течение трех дней, а именно не позднее 23.05.2016, разместить на ЭТП проект договора с учетом протокола разногласий.

Однако 22.05.2016 Заказчик размесил на ЭТП протокол об уклонении Общества от заключения договора.

Пунктами 21.9-21.10 статьи 21 регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки "Коммерческие закупки" АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - ЭТП), установлено, что:

в случае, если организатор торгов опубликовал протокол отказа в связи с уклонением участника процедуры от заключения договора в электронной форме либо в письменной форме, то оператор продолжает блокировать денежные средства такого участника процедуры на электронной торговой площадке до момента направления со стороны Заказчика запроса на перевод данных денежных средств оператору, а также списывает со счета такого участника процедуры денежные средства в качестве платы за участие в процедуре в размере, определенном пунктом 4.1.10 настоящего Регламенты;

в случае если в отношении победителя процедуры опубликован протокол отказа в связи с уклонением его от заключения договора либо по иным причинам, оператор электронной торговой площадки обеспечивает возможность заключения договора в электронной форме и подтверждения заключения договора в письменной форме со следующим участником процедуры.

Кроме того, при размещении Заказчиком протокола об уклонении победителя от заключения договора, оператором ЭТП блокируется, в том числе, возможность совершения каких-либо действий со стороны Общества в указанной процедуре.

Таким образом, Заказчиком был ограничен доступ Обществу к совершению каких-либо действий с ЭТП в части подписания договора, прикрепления документов.

Вместе с тем, согласно доводам Заказчика, Обществом не представлено обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета.

Как уже было указано выше, в соответствии с протоколом размещенным на ЭТП, Общество было признано уклонившимся от заключения договора ранее сроков, установленных в Аукционной документации, на основании чего оплата обеспечения исполнения договора не соответствовала принципу целесообразности, так как Заказчиком был направлен проект договора для подписания второму участнику.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Обществом представлено платежное поручение от 24.05.2016 о внесении оплаты обеспечения исполнения договора.

Таким образом, действия Заказчика, направленные на сокращение срока для подписания договора/направление протокола разногласий, действия Заказчика в части направления победителю договора без указания сведений о товаре из заявки победителя (проект договора, направленный Заказчиком, не мог быть подписан победителем при условии отсутствия количественных и качественных характеристик, указанных в предложении Заявителя, товаров), а также в части размещения протокола об уклонении участника ранее срока, привели к невозможности победителя в сроки, установленные на заключение договора, совершить предусмотренные в указанной части Аукционной документации действия, что никак не может свидетельствовать об уклонении победителя от заключения договора.

Исходя из этого, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу об отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Рекомендовать не включать сведения об ООО "МТК РОСБЕРГ ЦЕНТР" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.