Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 2 августа 2016 г. N РНП/223Ф3-2/2016 (ключевые темы: котировочная заявка - проект договора - запрос котировок - реестр недобросовестных поставщиков - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 2 августа 2016 г. N РНП/223Ф3-2/2016

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: "__"

Члены Комиссии:

"__"

"__"

"__"

От ОАО "Бежицкий хлебокомбинат":

"__".- представитель по доверенности б/н от 01.08.2016 г.,

"__". - представитель по доверенности б/н от 16.06.2016 г.

От ООО "Мастер Окна плюс":

"__"

Проведя проверку представленных Заказчиком - ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" документов, содержащих сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), который уклонился от заключения договора- ООО "Мастер Окна плюс" "__", которое было признано победителем в результате подведения итогов запроса котировок по лоту N1 "Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной", протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N31603767177-01 от 17.06.2016 г, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области вх.N 5262 от 19.07.2016 г. поступили документы ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" (исх. N 1493 от 15.07.2016 г.), содержащие сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчикех), который уклонился от заключения договора - ООО "Мастер Окна плюс" "__", которое было признано победителем в результате подведения итогов запроса котировок по лоту N1 "Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной", протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N31603767177-01 от 17.06.2016 г

Брянским УФАС России, в соответствии с ч.7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 (ред. от 30.12.2015), ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" было направлено уведомление, исх. N5880 от 20.07.2016 г., об отсутствии необходимых сведений для проведения проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), и о приостановлении рассмотрения обращения о включении сведений о недобросовестном участнике закупки в реестр в связи с отсутствием необходимых сведений, необходимости их направления в Брянское УФАС России в течение 3-х дней.

Вх. N5419 от 26.07.2016 г. поступили документы ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" (исх. N 1574 от 25.07.2016 г.), во исполнение указанного выше уведомления.

Как следует из представленных сведений и документов, в результате подведения итогов запроса котировок по лоту N1 "Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной" победителем признано ООО "Мастер Окна плюс" "__". На основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Бежицкий хлебокомбинат", утвержденного 13.03.2012 г. (далее - Положение), протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N31603767177-01 от 17.06.2016 г, участнику- победителю был направлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и проект договора.

Согласно Положению, документации по закупке если победитель запроса котировок в течение 10 дней не направит Заказчику подписанный договор, победитель запроса котировок считается уклонившимся от заключения договора.

В установленный срок победитель запроса котировок- ООО "Мастер Окна плюс" подписанный договор не представил в адрес ОАО "Бежицкий хлебокомбинат". В связи с чем, ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" расценивает действия ООО "Мастер Окна плюс" как уклонение от заключения договора и просит включить его в реестр недобросовестных поставщиков.

В письменных пояснениях, вх. N 5580 от 02.08.2016, ООО "Мастер Окна плюс" указало, что не уклонялось от заключения договора. По мнению ООО "Мастер Окна плюс" установка двери, заявленной в котировочной заявке N31603767177 не возможна по причине не соответствия требованиям "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений".

Комиссия Брянского УФАС России в результате осуществления проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 (ред. от 30.12.2015), установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Бежицкий хлебокомбинат", утвержденным решением Совета директоров ОАО "Бежицкий хлебокомбинат", протокол N 11-2011 от 13.03.2012.

10.06.2016 года на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок по лоту N1 "Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной" (извещение N 31603767177).

Организатором запроса котировок является ОАО "Бежицкий хлебокомбинат".

В соответствии с Извещением о закупке ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" по лоту N1 "Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной" предметом договора является - поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной. Начальная (максимальная) цена договора: 140 000 рублей. Время, дата окончания приема заявок на участие в закупке - до 12 час 00 мин. 17.06.2016 (по Московскому времени), Дата и место рассмотрения котировочных заявок участников -17.06.2016 г. в 13 часов 00 минут (по Московскому времени) по адресу: ОАО "Бежицкий хлебокомбинат""__" Дата подведения итогов - 17.06.2016 г.

В документацию по вышеуказанной закупке входят следующие документы:

- извещение о проведении запроса котировок;

- котировочная заявка;

- техническое задание;

- проект договора

Согласно п.16.1 Порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами российской Федерации, Положением и внутренними документами Общества.

Согласно п. 16.2 Положения о закупке не позднее 2-х рабочих дней со дня подписания протокола подведения итогов закупки Заказчик направляет победителю проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем закупки в его заявке, в проект договора, прилагаемый к документации о закупке.

Согласно п. 16.5 не позднее десяти дней с момента подписания итогового протокола победитель закупки подписывает договор и направляет его Заказчику.

П. 16.6 Если участник закупки, обязанный заключить договор в соответствии с условиями Положения, не предоставил Заказчику в течение 10 дней с момента подписания итогового протокола подписанный им договор, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

17.06.2016 г. был подписан Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N31603767177-01, согласно которому к сроку окончания подачи заявок - до 12 час. 00 мин. 17.06.2016 г. поступила одна котировочная заявка с ценой договора 139 000 (сто тридцать тысяч) рублей. Закупочная комиссия решила: признать ООО "Мастер Окна плюс" победителем в проведении запроса котировок. Согласно п. 16.5 не позднее десяти дней с момента подписания итогового протокола победитель закупки подписывает договор и направляет его Заказчику, то есть договор должен был подписан победителем закупки - ООО "Мастер Окна плюс" 28.06.2016 г.

В соответствии с п. 10 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, п. 16.2 Положения в течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок Заказчик направляет победителю закупки второй экземпляр протокола и проект договора.

28.06.2016 г. ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" в адрес ООО "Мастер Окна плюс" направлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок. Сведения о получении адресатом отсутствуют.

20.06.2016 г. ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" в адрес ООО "Мастер Окна плюс" направлен проект договора. Сведения о получении адресатом отсутствуют.

Таким образом, к моменту получения проекта договора ООО "Мастер окна плюс" не обладало информацией о признании Общества победителем запроса котировок, следовательно, у Общества отсутствовали основания подписывать указанный договор.

Более того, согласно ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. (п.2 ст. 434 ГК РФ)

Проект договора, направленный Заказчиков в адрес ООО "Мастер Окна плюс" не подписан и не содержит печати организации, что не позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

На основании вышеизложенного, Комиссия Брянского УФАС, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" решила:

1. Не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Мастер Окна плюс" в виду отсутствия оснований.

Председатель комиссии: "__"

Члены комиссии: "__"

"__"

"__"