Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 июня 2016 г. N 4-7.30-769/77-16 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - возбуждение дела - отсутствие состава административного правонарушения - конкурсная документация - двухэтапный конкурс)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 24 июня 2016 г. N 4-7.30-769/77-16

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной

службы по г. Москве <> рассмотрев постановление о возбуждении дела об

административном правонарушении от 24.05.2016, поступившее из Тверской

межрайонной прокуратуры г. Москвы и материалы дела N 4-7.30-769/77-16,

возбужденного в отношении Государственного бюджетного учреждения

"Доринвест" (ОГРН 1147746225175, ИНН 7710958150, КПП 774501001,

юридический адрес: г. Москва, ул. 2-я Тверская-Ямская, д. 2) (далее - ГБУ

"Доринвест"), в присутствии защитников ГБУ "Доринвест" <> по

доверенности от 24.06.2016 N 124, <> по доверенности от 24.06.2016 N

122, помощника Тверского межрайонного прокурора г. Москвы <> (служебное

удостоверение <>), установил:

Тверской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение поручения

Прокуратуры города Москвы и Прокуратуры центрального

административного округа о проверке соблюдения федерального

законодательства при содержании в приюте бесхозяйных домашних

животных, а также при исполнении соответствующих государственных

контрактов проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что ГБУ "Доринвест" осуществляет

закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее -

Закон о контрактной системе).

В ходе проверки и изучения сведений, размещенных на официальном

сайте http://zakupki.gov.ru, установлено, что план-график на 2015 год ГБУ

"Доринвест" аннулирован 27.08.2015. Согласно пояснениям заместителя

руководителя ГБУ "Доринвест" организация в августе 2015 года осуществляла

переход на систему ЕАИСТ 2.0., в связи с технической ошибкой интеграция

плана-графика из системы ЕАИСТ на официальный сайт http://zakupki.gov.ru

произведена не была.

Закупки в период с 28.08.2015 по 31.12.2015 осуществлялись на

основании плана-графика, утвержденного в системе ЕАИСТ.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о контрактной системе планы-графики

содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются

основанием для осуществления закупок. В силу ч. 10 ст. 21 Закона о

контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и

1

утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им

объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение

обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления прокуратуры, должностные лица ГБУ

"Доринвест", ответственные за размещение в 2015 году информации в

единой информационной системе в сфере закупок информации и документов,

размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в настоящее

время уволены.

Таким образом, как следует из содержания постановления прокурора, в

связи с невыполнением требований Закона о контрактной системе ГБУ

"Доринвест" с 28.08.2015 усматривается состав административного

правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Из содержания постановления прокурора от 24.05.2016 о возбуждении

административного дела следует, что субъектом административного

правонарушения в рассматриваемом случае является ГБУ "Доринвест".

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным

лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным

лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в

единой информационной системе в сфере закупок информации и документов,

размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере

пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Между тем, наличие в санкции указанной нормы указания на

возможность привлечения к административной ответственности юридического

лица обусловлено наличием в перечне субъектов ответственности

единственного юридического лица - специализированной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о контрактной системе Заказчик вправе

привлечь на основе контракта специализированную организацию для

выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика,

исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для

разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в

единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса,

конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного

аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе,

закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе

или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением

проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом

создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной

(максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта,

утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об

аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.

В связи с вышеизложенным, у должностного лица административного

органа не имеется правовых оснований считать ГБУ "Доринвест" субъектом

2

вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае необходимо установить непосредственно

должностное лицо заказчика, в полномочия которого входила обязанность по

размещению плана-графика на 2015 год на официальном сайте

государственных закупок.

В постановлении прокуратуры указано, что на момент возбуждения дела

ответственные за размещение плана-графика сотрудники организации уволены,

однако факт увольнения не препятствует возбуждению административного дела

в отношении должностного лица, поскольку на момент совершения

административного правонарушения в его обязанности входило соблюдение

требований Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об

административном правонарушении подлежит прекращению в случае

отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу N 4-7.30-769/77-16 об

административном правонарушении в отношении ГБУ "Доринвест" подлежит

прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку

данное лицо не является субъектом административного правонарушения,

предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 23.48, статьей 23.66,

статьей 29.10 КоАП РФ, постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении

4-7.30-769/77-16, возбужденного в отношении Государственного бюджетного

учреждения "Доринвест" (ОГРН 1147746225175, ИНН 7710958150, КПП

774501001, юридический адрес: г. Москва, ул. 2-я Тверская-Ямская, д. 2) в связи

с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в

районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии

постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения

срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя <>

3