Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 июля 2016 г. N 2-19-7709/77-16 (ключевые темы: обеспечение исполнения - аукционная документация - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - проект договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 25 июля 2016 г. N 2-19-7709/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии:

ГУП "Мосгортранс"

ООО "Дентал-Центр"

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Дентал-Центр" от заключения договора с ГУП "Мосгортранс" (далее - Заказчик) по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание медицинских услуг по проведению обязательных периодических (предварительных) медицинских осмотров работников ГУП "Мосгортранс", занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (реестровый N31603622558) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) (далее - Обращение), в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, установила

15.07.2016 в Московское УФАС России поступило обращение ГУП "Мосгортранс" (вх. N 28853) о проведении проверки факта уклонения ООО "Дентал-Центр" от заключения договора на оказание медицинских услуг по проведению обязательных периодических (предварительных) медицинских осмотров работников ГУП "Мосгортранс", занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (реестровый N31603622558).

Положение о закупках товаров (работ, услуг) государственного унитарного предприятия города Москвы "Мосгортранс" (далее - Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 08.04.2016.

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на оказание медицинских услуг по проведению обязательных периодических (предварительных) медицинских осмотров работников ГУП "Мосгортранс", занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (реестровый N31603622558).

Согласно представленным материалам и информации в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) 29.04.2016 размещена Аукционная документация. Начальная (максимальная) цена договора: лот N1 - 35 749 950 (Тридцать пять миллионов семьсот сорок девять тысяч девятьсот пятьдесят) рублей 00 коп., в т.ч. НДС 18% - 5 453 382 (Пять миллионов четыреста пятьдесят три тысячи триста восемьдесят два) рубля 20 коп.

Согласно протоколу проведения аукциона в электронной форме от 26.05.2016 ООО "Дентал-Центр" присвоено первое место с суммой предложения 12 512 482,50 руб.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно подпункту 33.7 пункта 33 Положения установлено, что победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

Согласно подпунктам 6.1.1, 6.1.2 пункта 6.1 раздела 6 Аукционной документации Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации.

Договор должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола. В случае если аукцион признан несостоявшимся (признан несостоявшимся в отношении отдельного лота) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе была подана только одна заявка на участие в аукционе и эта заявка была признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, либо только один участник закупки, подавший заявку на участие в аукционе, был признан участником аукциона, договор может быть заключен не позднее чем через двадцать дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно подпункту 6.2.1 пункта 6.2 Аукционной документации, при непредставлении Заказчику участником закупки в срок, предусмотренный аукционной документацией, подписанного договора, а также обеспечения исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пунктам 8.20, 8.21 Информационной карты Аукционной документации, Заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора.

Размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления: обеспечение исполнения договора предусмотрено в следующем размере: 5% от начальной (максимальной) цены лота, НДС не облагается.

Обеспечение исполнения договора предоставляется до момента заключения договора. Обеспечение исполнения договора предоставляется в виде внесения денежных средств или независимой безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией. Вид обеспечения исполнения договора определяется участником закупки самостоятельно.

Обязательства по договору, которые должны быть обеспечены: исполнение обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по договору.

Срок, на который предоставляется обеспечение исполнения договора: срок действия договора.

Таким образом, Заказчиком в Аукционной документации установлен порядок заключения договора с победителем Аукциона.

26.05.2016 Заказчиком подписан протокол проведения аукциона в электронной форме, согласно которому ООО "Дентал-Центр" присвоено первое место по итогам проведения Аукциона.

Следовательно, проект договора должен был быть направлен Заказчиком в адрес ООО "Дентал-Центр" не позднее 31.05.2016.

Комиссией в ходе заседания установлено, что Заказчик не передал ООО "Дентал-Центр" проект договора.

Вместе с тем, в Аукционной документации установлена обязанность Заказчика (подпункт 6.1.1 пункта 6.1 Аукционной документации) о направлении победителю Аукциона проекта договора в течении трех рабочих дней со дня подписания протокола.

Ввиду того, что Заказчиком не направлен проект договора, у ООО "Дентал-Центр" отсутствовала обязанность направления договора подписанного со своей стороны.

Дополнительно, следует отметить, что 15.06.2016 ООО "Дентал-Центр" предоставил Заказчику обеспечение исполнения договора в виде банковской гарантии N0225351У от 15.06.2016 путем направления на официальную почту Заказчика, 16.06.2016 ООО "Дентал-Центр" представил Заказчику оригинал банковской гарантии, что свидетельствует о заинтересованности ООО "Дентал-Центр" в заключении договора с Заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными материалами по делу, Комиссия установила, что основания для включения сведений об ООО "Дентал-Центр" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА

В действиях ООО "Дентал-Центр" не установлен факт уклонения от заключения договора с ГУП "Мосгортранс".

Рекомендовать не включать сведения об ООО "Дентал-Центр" (адрес: 115407, Москва, ул. Якорная, д. 7, к. 1; ИНН: 7709838282) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.