Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 апреля 2016 г. N 04-01/06-16 (ключевые темы: заем - потребительский кредит - естественные монополии - реклама - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 12 апреля 2016 г. N 04-01/06-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Завьялов Михаил Федорович,

члены Комиссии - начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт естественных монополий и рекламы Солодяшкина С.Д., ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы Ивнева М. Б.,

Индивидуальный предприниматель Иваненкова Ирина Петровна в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на заседание Комиссии не явилась, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (вх. N3414 от 07.04.2016),

в отсутствие представителя Редакции газеты "Угличская рекламно-информационная газета "Шанс". Редакция газеты "Угличская рекламно-информационная газета "Шанс"в лице ИП Кузнецов С.А. должным образом извещались о дате, времени и месте рассмотрения дела по адресу местонахождения, указанному в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Почта России предоставила информацию об отслеживании почтовых отправлений в соответствии с присвоением уникального почтового идентификатора о неудачных попытках вручения с отметкой: "Временное отсутствие адресата" 25.03.2016 года.

В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц установил:

Отделом естественных монополий и рекламы Ярославского УФАС России рассмотрено обращение, поступившее в адрес Ярославского УФАС (вх. 13293 от 25.12.2015) относительно информации рекламного характера индивидуального предпринимателя Иваненковой И.П. с текстом следующего содержания: "Займы до 20 тыс руб. 8 980-708-44-72, ул. Ленина, д.9, 2 этаж ИП Иваненкова И.П." в рекламно-информационной газете "Шанс" от 09.12.2015 года на странице 41, распространяемой в г. Угличе.

Рассмотрев материалы дела, ранее представленные пояснения Индивидуального предпринимателя Иваненковой И.П., ИП Кузнецова С.А. Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Исходя из содержания рассматриваемой информации, она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по предоставлению займов обратившимся лицам, на формирование и поддержание интереса к финансовым услугам и, следовательно, эта информация является рекламной.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Иваненкова Ирина Петровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.06.2010 за основным государственным регистрационным номером записи государственной регистрации индивидуального предпринимателя N 310290216900032 в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску Архангельской области, ИНН 290214848802. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей разрешенными видами деятельности ИП Иваненковой И.П. являются предоставление кредита (код по ОКВЭД 65.22), предоставление потребительского кредита (код по ОКВЭД 65.22.1).

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 г. N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования.

В обращении гражданина (вх. 13293 от 25.12.2015) указано, что Иваненкова Ирина Петровна "выдает микрозаймы по адресу: г. Углич, ул. Ленина, д.9, от ее имени заключаются договоры". Согласно пояснений ИП Иваненковой И.П. от 07.04.2016 (вх. 3414 от 13.04.2016) индивидуальный предприниматель вправе предоставлять займы за счет полученной выручки от реализации товаров (работ, услуг) так и за счет других средств, принадлежащих ему на праве собственности. ИП Иваненкова И.П. осуществляет деятельность по предоставлению потребительских займов гражданам в офисе по адресу: г. Углич, ул. Ленина д. 9 (2-ой этаж), что подтверждается договором аренды нежилого помещения, заключенного 10.10.2015 ИП Иваненковой И.П. и Богучарской Н.Б. (Договор аренды нежилого помещения от 10.10.2015 года).

В соответствии со статьей 4 ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также не кредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности (ФЗ "О кредитной кооперации", ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", ФЗ "О ломбардах").

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 2 Федерального закона N151 от 10.07.2010 года "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей один миллион рублей. Указанным Федеральным законом установлены правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности. Условиями осуществления деятельности микрофинансовыми организациями согласно статьи 4 Федерального закона N151 от 10.07.2010 года "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" является внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций.

В рассматриваемой рекламе указано: Займы до 20 тыс. руб. предоставляются ИП Иваненковой И.П. Таким образом ИП Иваненкова Ирина Петровна выдает микрозаймы (до 20 тысяч рублей).

Из распространяемой рекламы следует, что ИП Иваненковой И.П. готова предоставить микрозаймы неопределенному кругу обратившихся лиц, а значит рекламирует деятельность по предоставлению потребительских займов (микрозаймов).

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Согласно части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Иваненкова И.П. является индивидуальным предпринимателем, не имеет и не может иметь регистрацию в государственном реестре микрофинансовых организаций, следовательно является лицом, которое осуществляет рекламу услуг по предоставлению потребительских займов с нарушением требований ФЗ"О рекламе".

Дело возбуждено по признакам нарушения части 13, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" Определением о возбуждении дела N 04-01/06-16 от 25.02.2016 года по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ИП Иваненковой И.П. (адрес местонахождения: Архангельская обл. г. Северодвинск, ул. Коновалова, д.20, кв. 108) и Редакция газеты "Угличская рекламно-информационная газета "Шанс"в лице ИП Кузнецова С.А (адрес местонахождения: 152615 г. Углич, ул. Ярославская, д. 18).

Таким образом реклама индивидуального предпринимателя Иваненковой И.П. с текстом следующего содержания: "Займы до 20 тыс руб. 8 980-708-44-72, ул. Ленина, д.9, 2 этаж ИП Иваненкова И.П.", размещена в рекламно-информационной газете "Шанс" от 09.12.2015 года на странице 41, распространяемой в г. Угличе с нарушением части 13, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 13, частью 14 статьи 28 данного закона несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара, либо иное определившее объект рекламирования (или) содержание рекламы лицо.

В ответ на запрос Ярославского УФАС России Редакция газеты "Угличская рекламно-информационная газета "Шанс" в лице ИП Кузнецова С.А. (исх. 11.01.2015 N 30/04-03 сообщает о наличии договора Редакции газеты "Угличская рекламно-информационная газета "Шанс" в лице ИП Кузнецова С.А. (исполнитель) с индивидуальным предпринимателем Иваненковой И.П. (заказчик) от 01.12.2015 N 215 в рамках которого исполнитель обязуется оказать весь комплекс услуг по размещению рекламной информации, рекламных модулей заказчика. На момент рассмотрения комиссионного дела представлена заявка на размещение рекламного блока "Денежная помощь. Займы до 20 тыс. руб." за подписью Иваненковой Ирины Петровны от 01.12.2015. Вышеуказанное рекламное сообщение размещено в Угличской рекламно- информационной газетой "ШАНС" в соответствии с договором N215 от 01.12.2015, заключенным между Редакцией газеты в лице ИП Кузнецова С.А. и Иваненковой И.П. при этом из текста рекламного сообщения следует, что займы предоставляются индивидуальным предпринимателем Иваненковой И.П.

Следовательно, индивидуальный предприниматель Иваненкова Ирина Петровна является рекламодателем рассматриваемой рекламы, поскольку является лицом определившим объект рекламирования и содержание рекламы.

Вместе с тем, согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 13 статьи 28 данного закона несет рекламораспространитель. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В данном случае рекламораспостранителем является Редакция газеты "Угличская рекламно-информационная газета "Шанс" в лице ИП Кузнецова С.А. (152615 г. Углич, ул. Ярославская, д. 18).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 4, 37-42, 44, 45, 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Займы до 20 тыс руб. 8 980-708-44-72, ул. Ленина, д.9, 2 этаж ИП Иваненкова И.П.", размещенной на странице 41 в рекламно-информационной газете "Шанс" от 09.12.2015 года, распространяемой в г. Угличе, поскольку в данном случае нарушены требования части 13, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать индивидуальному предпринимателю Иваненковой И.П. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Выдать индивидуальному предпринимателю Кузнецову С.А. (Редакция газеты "Угличская рекламно-информационная газета "Шанс") предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "25" апреля 2016 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии М. Ф. Завьялов

Члены Комиссии: Л.Ю. Бай-Бородина

С.Д. Солодяшкина

М. Б. Ивнев