Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 августа 2016 г. N К0У - 8/2016 (ключевые темы: конкурсная документация - техническое задание - товарный знак - участники закупок - страна происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 4 августа 2016 г. N К0У - 8/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Бон Аппетит" на действия ФГКУ "Санаторий ФССП России "Зеленая долина" при проведении конкурса с ограниченным участием: "Оказание услуг по организации общественного питания в ФГКУ "Санаторий ФССП России "Зеленая долина" (извещение N0318100015716000058) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что допущенные заявки ООО "Лайм" и ООО "АННА-2008" не соответствуют требованиям аукционной документации.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГКУ "Санаторий ФССП России "Зеленая долина" проводился конкурс с ограниченным участием: "Оказание услуг по организации общественного питания в ФГКУ "Санаторий ФССП России "Зеленая долина" (извещение N0318100015716000058).

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 308 605, 00 руб.

Заказчиком в п. 25 Информационной карты установлено "Участнику закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием на каждую единицу товара (материала), для которого установлены заказчиком требования к характеристикам необходимо сделать их описание, а именно -конкретное предложение (т.е. не допускающее двусмысленного толкования) о товарах (материалах), предлагаемых к использованию при оказании дуг и указать товарные знаки (при наличии) (его словесное обозначение) товара (в случае если предлагаемые к использованию товары не имеют товарного знака - вправе указать "товарный знак отсутствует"), конкретные показатели этого товара по всем показателям указанным Заказчиком, в единицах измерения, указанных Заказчиком в Приложениях 1-4, б, 7к техническому заданию к конкурсной документации, наименование страны происхождения товара".

В заявках ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008" в соответствии с требованиями конкурсной документации сделаны конкретные предложения (т.е. не допускающее двусмысленного толкования)на каждую единицу товара, для которого установлены заказчиком требования к характеристикам товара в Приложениях 1-4, 6, 7 к техническому заданию предлагаемых к использованию при оказании услуг.

В заявках ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008" в соответствии с требованиями конкурсной документации в Приложении 1 к техническому заданию сделано предложение "Инвентарь, посуда и столовые приборы будут предоставлены в количестве, достаточном для обслуживания отдыхающих и рассчитаны, распланированы и размещены с учетом существующих площадей. Столовые приборы и посуда будут в достаточном количестве из расчета комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции в соответствии с требованиями санитарных правил". Заказчиком установлено требование "Инвентарь, посуда и столовые приборы должны быть в количестве, достаточном для обслуживания отдыхающих и рассчитаны, распланированы и размещены с учетом существующих площадей. Столовые приборы и посуда должны быть в достаточном количестве из расчета комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции в соответствии с требованиями санитарных правил". Заказчиком не установлено требование о предоставлении Участником конкретного количества приборов и посуды на одно посадочное место.

В заявках ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008" в соответствии с требованиями конкурсной документации в Приложении 1 к техническому заданию сделано предложение "Страна происхождения товара - Российская Федерация. Товарный знак - отсутствует".

В заявках ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008" в соответствии с требованиями конкурсной документации в Приложении 2 к техническому заданию сделано предложение "Текстиль будет в количестве, достаточном для обслуживания отдыхающих и рассчитан, распланирован и размещен с учетом существующих площадей. Комплекты текстиля будут рассчитаны с учетом стирок". Заказчиком установлено требование "Текстиль должен быть в количестве, достаточном для обслуживания отдыхающих и рассчитан, распланирован и размещен с учетом существующих площадей. Комплекты текстиля должны быть рассчитаны с учетом стирок".Заказчиком в конкурсной документации не установлено требование о предоставлении Участником конкретного количества текстиля на один стол.

Заявки ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008" сделаны конкретные предложения (т.е. не допускающее двусмысленного толкования) на каждую единицу товара, для которого установлены заказчиком требования к характеристикам. В заявках ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008" в соответствии с требованиями конкурсной документации в Приложении 4 к техническому заданию сделано предложение "Страна происхождения товара - Российская Федерация". По позициям, в которых не указан товарный знак сделано предложение "Товарный знак - отсутствует". Заказчиком в конкурсной документации не установлено требование о предоставлении Участником недельного запаса моющих и дезинфицирующих средств.

Участниками были сделаны предложения, соответствующее требованиям Заказчика. Требование Заказчика: "Размер корнеплодов по длине (без черешков) не менее 10, 0 см. Содержание корнеплодов загнивших, увядших, с признаками морщинистости, разветвленных, запаренных, подмороженных, треснувших с открытой сердцевиной, частей корнеплодов длиной менее 70 мм не допускается". Соответственно, в предложениях участников ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008" указано, что размер целых корнеплодов будет 10 см, а ". частей корнеплодов длиной менее 70 мм - отсутствуют".

В п. "Помидоры (томаты) свежие" и "Апельсины свежие" участниками были сделаны предложения, соответствующее требованиям Заказчика. Требование Заказчика: "Свежие томаты требуются калибра 6, 7--9" и "Апельсины требуются калибра (код размера) четыре, пять-девять".

В соответствии с п. 25. Информационной карты Правилами формирования конкретного предложения в составе заявки (п. 14 Информационной карты) относительно товаров, предлагаемых к использованию при оказании услуг, в целях более объективного определения потребностей Заказчика участниками закупки "перечисление характеристик через ",", ";" означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре всех характеристик. В случае, если в Приложениями 1-4, 6, 7 к техническому заданию к конкурсной документации указаны максимальные (не более, менее) и/или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом" - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания слов "не менее/не более", "менее/более", "максимальное значение", "минимальное значение", "от", "до". Т.е. в данном случае Заказчику необходим калибр томатов 6 и 7 или 8 или 9 калибра, а по апельсинам 4 и 5 или 6 или 7 или 8 или 9. Предложение Участников: "Свежие томаты 6 и 8 калибра", а "Апельсины калибра (код размера) 4 и 6". Соответственно для апельсинов двух разных калибров участниками указаны и размеры плода по наибольшему поперечному диаметру 7, 0 см и 8, 0 см. в соответствии с ГОСТ 53596-2009.

В соответствии с требованиями конкурсной документации предложения участников конкурса с ограниченным участием в отношении объекта закупки содержат информацию о наименовании страны происхождения товара. При поставке товара участник предоставляет заказчику сертификаты на товар, тем самым подтверждает качество и страну происхождения товара.

В заявке ООО "Лайм" на стр. 903 заявки содержится предложение относительно характеристик "сок апельсиновый, т/пакет 0, 2 л, ГОСТ 32103-2013" и "сок вишневый, т/пакет 1 л, ГОСТ 32103-2013".

Заказчиком установлено требование "Минеральная вода "Архыз" или эквивалент не газированная, с/б 0, 5". В предложениях ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008", в соответствии с требованиями конкурсной документации и Правилами формирования конкретного предложения, указано "Минеральная вода "Архыз" не газированная, с/б 0, 5".

Заказчиком установлено требование "Маркировка должна содержать следующую информацию: наименование колбасного изделия с указанием "мясной продукт категории (_), термического состояния"; наименование и местонахождение изготовителя;". В предложениях ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008", в соответствии с требованиями конкурсной документации и Правилами формирования конкретного предложения, указано "Маркировка содержит следующую информацию: наименование колбасного изделия с указанием "мясной продукт категории (_), термического состояния"; наименование и местонахождение изготовителя;".

Заказчиком установлено требование "Должна быть без головы, свежемороженая. Должна быть изготовлена в виде блоков предельной массой 6, 25 кг". В предложениях ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008", в соответствии с требованиями конкурсной документации и Правилами формирования конкретного предложения, указано "треска свежемороженая, без головы свежемороженая изготовлена в виде блоков предельной массой 6, 25 кг".

Заказчиком установлено требование "мороженное "Мёвенпик" Абрикос Розмарин 4 шт х 900 мл или эквивалент"; "Мороженное "Мёвенпик" Шоколадное 5 л (2, 880 кг) или эквивалент"; "мороженное "Нестле ДеЛюкс" Фисташковое 3, 5л или эквивалент"; "мороженное "FRUTTA DOLCE" карамельное 2, 4 л/1, 475 кг, или эквивалент". В предложениях ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008", в соответствии с требованиями конкурсной документации и Правилами формирования конкретного предложения, указано "мороженное "Мёвенпик" Абрикос Розмарин 4 шт х 900 мл"; "Мороженное "Мёвенпик" Шоколадное 5 л (2, 880 кг)"; "мороженное "Нестле ДеЛюкс" Фисташковое 3, 5л"; "мороженное "FRUTTA DOLCE" карамельное 2, 4 л/1, 475 кг".

Заказчиком установлено требование"чай черный байховый весовой, в/с"; "чай черный байховый фасованный, в/спачка 100 гр."; "чай черный пакетированный (20 шт.*2, 0 гр. в упаковке)"; "чай зеленый байховый фасованный, пачка 100 гр"; "чай пакет 200г*4"; "какао-порошок весовой, в/с". В предложениях ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008", в соответствии с требованиями конкурсной документации и Правилами формирования конкретного предложения, указано"чай черный байховый весовой, в/с"; "чай черный байховый фасованный, в/с пачка 100 гр."; "чай черный пакетированный (20 шт.*2, 0 гр. в упаковке)"; "чай зеленый байховый фасованный, пачка 100 гр."; "чай пакет 200г*4."; "какао-порошок весовой, в/с". Заказчиком в конкурсной документации не установлено требование о дополнительных характеристиках предлагаемых товаров для исполнения условий контракта. Аналогично и по позиции группы "Соусы".

В заявках ООО "Лайм" и ООО "Анна-2008" в соответствии с требованиями конкурсной документации в Приложении 7 к техническому заданию сделано предложение "Вся мебель должна быть повышенной комфортности, соответствующая интерьеру помещений. Мебель должна быть в количестве, достаточном для обслуживания отдыхающих в залах для приема пищи и рассчитана, распланирована, расставлена с учетом существующих площадей". Заказчиком установлено требование "Вся мебель повышенной комфортности, соответствующая интерьеру помещений. Мебель в количестве, достаточном для обслуживания отдыхающих в залах для приема пищи и рассчитана, распланирована, расставлена с учетом существующих площадей". Заказчиком в конкурсной документации не установлено требование о предоставлении Участником конкретного количества мебели.

По всем позициям указанная страна происхождения Российская Федерация в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

В соответствии с ч.7 ст.56 Закона о контрактной системе в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Государственный контракт был заключен 02 августа 2016.

Таким образом, по доводам указанным в жалобе ООО "Бон Аппетит", заявки допущенных участников соответствуют требованиям, установленным в конкурсной документации.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Бон Аппетит" необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100015716000058).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.