Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 2 августа 2016 г. N РНП-74-118/2016 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - обеспечение исполнения контракта - Министерство здравоохранения РФ - участники закупок - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 2 августа 2016 г. N РНП-74-118/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:		-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:		-	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
		-	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Клиники государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении ООО "Медицинские инструменты", учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "Медицинские инструменты" в связи с уклонением последнего от заключения контракта по результатам проведенного аукциона в электронной форме N 0369100043216000247 на поставку медицинского инструмента для отделения сосудистой хирургии Клиники ГБОУ ВПО ЮУГМУ Минздрава России, в присутствии:

представителя Клиники государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, действующего по доверенности N5 от 01.01.2016;

в отсутствие представителей ООО "Медицинские инструменты", надлежащим образом уведомленных о дате, времени проведения комиссии, установила:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Клиники государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО "Медицинские инструменты" (далее - Общество), его учредителя и директора.

Согласно представленным документам, 21.06.2016 Заказчик объявил о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 150 000, 00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 30.06.2016 на участие в аукционе подано 2 заявки. Одна заявка отклонена. Аукцион признан несостоявшимся.

Протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона опубликован 01.07.2016, после чего, 06.07.2016 победителю направлен проект контракта.

Согласно доводам Общества, 07.07.2016 перечислена сумма на счет Заказчика, равная обеспечению исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N320 от 07.07.2016. При подписании контракта в личном кабинете торговой площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" Обществом по ошибке был приложен файл другого платежного поручения, после чего контракт был подписан электронной цифровой подписью и отправлен через оператора электронной площадки Заказчику.

Заказчик, получив контракт с неверным платежным поручением, 12.07.2016 направил его обратно на подписание Обществу.

Общество не получило уведомление от оператора электронной площадки о повторном направлении контракта и в установленный срок до 18.07.2016 не приложило требуемый платежный документ и не направило подписанный контракт.

В связи с изложенным, 19.07.2016 ООО "Медицинские инструменты" признано Заказчиком уклонившимся от подписания контракта.

Общество просит обратить внимание, что 13.07.2016 требуемый товар направлен в полном объеме Заказчику, 21.07.2016 между сторонами составлен договор на хранение полученной продукции.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный: лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил, требования, предусмотренные статьей 37 настоящею Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта, на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Как следует из части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Победителю направлен проект контракта 06.07.2016.

На счет заказчика перечислена сумма, равная обеспечению исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N320 от 07.07.2016.

При подписании контракта в личном кабинете торговой площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" Обществом приложен файл другого платежного поручения, после чего контракт был подписан электронной цифровой подписью и отправлен через оператор электронной площадки Заказчику.

Заказчиком, 12.07.2016 контракт направил обратно на подписание Обществу.

В установленный срок до 18.07.2016 Общество не приложило требуемый платежный документ и не направило подписанный контракт, в связи с чем признано Заказчиком уклонившимся.

На заседании Комиссии установлено, что Общество имело намерение заключить контракт, что подтверждается перечисленной суммой на счет заказчика, равной обеспечению исполнения контракта, в соответствии с платёжным поручением N320 от 07.07.2016, а также подписанием контракта, к которому по ошибке приложено неверное платежное поручение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении Обществом действий, направленных на заключение и исполнение контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П, от 21.11.2002 N15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь серьезный экономический характер.

Как следует из материалов дела, Общество не имело намерений уклониться от заключения контракта, что подтверждается перечислением денежных средств на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта и подписанием контракта.

По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, в действиях Общества не усматриваются признаки недобросовестностного поведения, направленного на уклонение от заключения контракта.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" решила:

Сведения, представленные Клиникой государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации в отношении ООО "Медицинские инструменты", учредителей и директора указанного юридического лица, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.