Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 августа 2016 г. N 1-00-1551/77-16 (ключевые темы: участники закупок - участие в аукционе - аукционная документация - проведение аукциона - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 29 августа 2016 г. N 1-00-1551/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Калабушкина Н.А. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП "Московский метрополитен" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по помывке окон в электродепо "Северное", "Сокол", "Варшавское", "Черкизово", "Выхино", "Владыкино", "Митино", "Братеево" в 2016 году (реестровый
N 31603896405) (далее - Аукцион),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Аукциона выразилось в необоснованном отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП "Московский метрополитен" (далее - Положение о закупках).

18.07.2016 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона от 18.07.2016 дата окончания подачи заявок - 08.08.2016. Дата рассмотрения заявок - 12.08.2016. Дата подведения итогов Аукциона - 16.08.2016.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 12.08.2016
N 4100901 следует, что заявка Заявителя была отклонена от участия в Аукционе в силу ее несоответствия требованиям, установленным в пункте 5.1.7 Аукционной документации, а именно: Заявителем не представлена декларация об отсутствии задолженности (в представленной декларации имеется оговорка на некоторые суммы).

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Аукционной документации участник закупки должен подать заявку на участие в Аукционе, включающую в себя, в том числе письменную декларацию, подписанную руководителем участника закупки, об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период на дату подачи заявки. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе в день рассмотрения заявки на участие в в закупке не приятно.

В ходе заседания Комиссия изучила заявку Заявителя и установила, что Заявителем была представлена декларация от 05.08.2016 об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговой кредит и т.д.

Однако, в пункте 5.1.7 Аукционной документации не установлены какие-либо исключения в отношении сумм.

Таким образом, Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе должна была быть представлена письменная декларация об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенной отчетный период на дату подачи заявки, без исключения каких-либо сумм.

В соответствии с пунктом 3.13.2.2 Аукционной документации участник не допускается к участию в Аукционе в случае:

непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

несоответствия участника закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке;

несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупки, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора;

наличия недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, представленной участником закупки в составе своей заявки.

Исходя из вышеизложенного, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя от участия в Аукционе.

Таким образом, Комиссия приняла решение признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Снять ограничения на размещение Аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.08.2016 N ИШ/38380.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.