Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 29 августа 2016 г. N 08/1832-16 (ключевые темы: запрос предложений - сроки поставки продукции - отсрочка платежа - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 29 августа 2016 г. N 08/1832-16

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2016 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С. - заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;

Кицук Н.В. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;

Кузьмич Д.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

в присутствии представителей:

Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго": Трифонов Д.В. (по доверенности N 37 от 26 февраля 2016 года), Дворников М.С. (по доверенности N 7 от 17 августа 2016 года), Иванов П.П (по доверенности N 8 от 12 января 2016 года);

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Крым Тепло Сеть" (далее - Заявитель) (исх. N 1-08/2016 от 09 августа 2016 года) на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "СЕВТЕПЛОЭНЕРГО" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложения на поставку угля антрацит мелкий (АМ), N 31603963078 (далее - Закупка), заслушав пояснения представителей Заказчика, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Извещение о проведении Закупки, закупочная документация, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном сайте http:// zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.

1. Заявитель считает, что Заказчик неправомерно выбрал электронную площадку для проведения Закупки.

2. По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требование к закупаемому товару.

3-4. Заявитель считает, что Заказчик установив требования к подтверждению квалификации участников, ограничивает число участников.

5. По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил условия об одностороннем отказе от заключения контракта с победителем.

Заказчик с доводами Заявителей не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях на жалобу Заявителей.

Пояснения представителя Заказчика в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Таким образом установлено, что Заказчик вправе на своё усмотрение выбирать площадку для проведения закупок и каких либо ограничений действующим законодательством не установлено.

2. Согласно техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования:

Уголь антрацит мелкий (АМ) должен соответствовать параметрам ГОСТ 32464-2013 и ГОСТ 19242-73 и отвечать следующим физико-химическим показателям:

Размер кусков, мм	13-25
Влажность максимальная, %, не более	8
Зольность максимальная, %, не более	13
Содержание серы, %, не более	1,6
Выход летучих веществ, %, не более	5,0
Низшая теплота сгорания, ккал/кг, не менее	6500

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках указано, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Изучив ГОСТ 32464-2013 и ГОСТ 19242-73 (далее - ГОСТы) Комиссия Управления установила, что Заказчиком в закупочной документации установлены такие требования, которые отсутствуют в самом содержании указанных документов. Например, в ГОСТах установлен норматив выхода летучих веществ, % - менее 8, а в Закупочной документации установлен не более 5. Помимо прочего, в ГОСТах вообще не предусмотрен такой показатель как теплота сгорания, который, напротив, представлен в закупочной документации Заказчиком.

Таким образом, Заказчиком установлены требования не в соответствии с ГОСТами. При этом в документации о закупке не содержится обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. То есть в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в отсутствии обоснования необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Довод Заявителя подтвержден.

3-4. В пункте 2.12.15 закупочной документации указано, что в рамках оценочной стадии Заказчик оценивает и сопоставляет заявки и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика, учитывая критерии, определенные настоящей Документации о закупке, в следующем порядке:

"_

1. Для определения относительной значимости критериев оценки устанавливаются следующие весовые коэффициенты для каждого критерия (значимость критерия):

- для критерия "1" - 40% - K1;

- для критерия "2" - 20% - K2;

- для критерия "3" - 20% - K3;

- для критерия "4" - 20% - K4.

2. Совокупная значимость всех критериев составляет 100%.

2.1. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Цена договора", определяется по формуле:

где:

Rai - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию.

K1 - значимость критерия.

Ai - значение критерия "Цена договора" i-ого участника закупки.

Amax - начальная (максимальная) цена договора, (представляется в настоящей документации).

Для получения итогового рейтинга по каждой заявке, рейтинг, присуждаемый i-ой заявке умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

2.2. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Отсрочка платежа", определяется по формуле:

где:

°- рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию.

- значимость критерия.

- предложение i-ого Участника по отсрочке платежа в банковских днях с момента сдачи-приемки каждой партии Товара, не менее 60 (шестидесяти) банковских дней. В случае если Участник укажет в заявке срок отсрочки платежа по каждой партии Товара более 120 (ста двадцати) банковских дней, то для целей оценки заявки по настоящему критерию будет применяться максимальная величина равная 120 (ста двадцати) банковским дням, то есть, =120.

- максимальная величина отсрочки платежа по каждой партии товара, предложенная одним из Участников. В случае если один из Участников укажет в заявке срок отсрочки платежа более 120 (ста двадцати) банковских дней по каждой партии Товара, то для целей оценки заявок по настоящему критерию будет применяться максимальная величина равная 120 (ста двадцати) банковским дням, то есть, = 120.

2.3. Оценка заявок по критерию "Срок поставки каждой партии товара" осуществляется путем сопоставления срока поставки товара по одной заявке заказчика, предлагаемых Участником закупки, с минимальным сроком поставки товара по одной заявке заказчика, предложенным в документации о закупке, с максимальным сроком поставки по одной заявке заказчика, предложенным в документации о закупке и рассчитывается по формуле:

где:

Rfi - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию.

K3 - значимость критерия.

Fmax - максимальный срок поставки товара по одной заявке заказчика в единицах измерения срока (количество календарных дней); устанавливается в документации о закупке равным - 15 (пятнадцать) календарных дней.

Fmin - минимальный срок поставки товара по одной заявке заказчика в единицах измерения срока (количество календарных дней); устанавливается в документации о закупке равным - 5 (пять) календарных дней.

Fi - предложение, содержащееся в i-ой заявке по сроку поставки товара по одной заявке заказчика в единицах измерения срока (периода) поставки (количество календарных дней).

В случае если Участник предложит срок поставки товара по одной заявке заказчика меньший по сравнению с минимально установленным, то для целей оценки заявок рейтинг такого Участника будет рассчитываться исходя из минимально установленного срока поставки товара по одной заявке заказчика - 5 (пять) календарных дней.

2.4. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Квалификация Участника", определяется по формуле:

где:

Rci -рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию.

K4 - значимость критерия.

Ci - количество аналогичных договоров i-ого Участника.

Cmax - максимальное количество аналогичных договоров из всех предложений, представленных участниками закупки.

В случае если количество аналогичных договоров участника 3 (три) и более, то такому Участнику присваивается максимальный балл по настоящему рейтингу, при этом максимальное количество аналогичных договоров (контрактов) для расчета рейтинга остальным Участникам принимается равным 3 (трем), то есть, Cmax =3.

В соответствии с данным критерием на основании сведений из Единой информационной системы (ЕИС, http://zakupki.gov.ru) оценивается подтвержденный опыт поставки Участником аналогичных товаров, являющихся предметом закупки: угля антрацита за 2 (два) года до даты окончания подачи заявок, указанной в п. 25 Информационной карты. В расчет принимаются только контракты и договоры, сведения о которых содержатся в Единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru), а именно, в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов, а также в Реестре договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Контракты (договоры) должны быть исполненными. Стоимость каждого контракта (договора) должна составлять не менее чем 20% (двадцать) процентов начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке. Контракты (договоры) с частичным исполнением оценке не подлежат.

3. Итоговый рейтинг для каждой заявки определяется как сумма рейтингов заявки на участие в закупке по каждому критерию, рассчитанных в соответствии с указанным выше порядком и умноженных на их значимость.

4. Исходя из значений итоговых рейтингов заявок на участие в закупке, комиссия по подведению итогов закупки отдельно присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер.

5. Первый порядковый номер присваивается заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг.

_"

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Изучением критериев оценки Комиссией Управления установлено, что участнику, согласно закупочной документации, для подтверждения критерия "Квалификация Участника" необходимо представить договора аналогичные контрактам и договорам (не менее трех, за последние два года), сведения о которых содержатся в Единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru), в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов, а также в Реестре договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которые должны быть исполненными. Стоимость каждого контракта (договора) должна составлять не менее чем 20% (двадцать) процентов начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке. При этом, оценке подляжет договора заключенные только с государственным или муниципальными заказчиками.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанное выше требование к подтверждению "Квалификация Участника", ограничивает количество участников, которые в качестве подтверждения критерия могут предъявить договора с контрагентами иных (не государственных и не муниципальных) форм собственности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления усматривает в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении Заказчиком действий, которые приводят к ограничению или устранению конкуренции при проведении Закупки.

Довод Заявителя подтвержден.

5. В пункте 1.3.1 закупочной документации предусмотрено, что данная процедура Запроса предложений не является торгами в соответствии со статьями 447-449 части первой и статьями 1057-1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, и не накладывает на Заказчика обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности - обязанности заключить договор с Победителями соответствующих закупок. Заказчик имеет право отказаться от заключения договора с Победителями таких закупок без объяснения причин.

Согласно пункту 1.3.2 закупочной документации, процедура Запроса предложений проводится в соответствии с Положением о закупках товаров (работ, услуг) Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго".

В соответствии с требованиями части 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, согласно пункту 7.1.1 Положения о закупках Заказчика, запрос предложений не является торгами в соответствии со статьями 447-449 части первой и статьями 1057-1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, и не накладывает на Заказчика обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности - обязанности заключить договор с Победителями соответствующих закупок. Заказчик имеет право отказаться от заключения договора с Победителями таких закупок без объяснения причин.

Таким образом, Заказчик в соответствии с требованиями Закона о закупках и требований Положения, правомерно установил условие о том, что Заказчик имеет право отказаться от заключения договора с Победителями таких закупок без объяснения причин.

Довод Заявителя необоснованный.

На основании изложенного, исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления решила:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Крым Тепло Сеть" на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "СЕВТЕПЛОЭНЕРГО" при проведении запроса предложения на поставку угля антрацит мелкий (АМ), N 31603963078 - обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в отсутствии обоснования необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части осуществлении Заказчиком действий, которые приводят (могут привести) к ограничению или устранению конкуренции при проведении Закупки.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго" признаков административного правонарушения.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 08/1832-16

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

29 августа 2016 года г. Севастополь

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С. - заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;

Кицук Н.В. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;

Кузьмич Д.А. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 24 августа 2016 года по делу N 08/1832-16 по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Крым Тепло Сеть" (далее - Заявитель) (исх. N 1-08/2016 от 09 августа 2016 года) на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "СЕВТЕПЛОЭНЕРГО" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложения на поставку угля антрацит мелкий (АМ), N 31603963078 (далее - Закупки), предписывает:

1. Государственному унитарному предприятию города Севастополя "СЕВТЕПЛОЭНЕРГО":

отменить протоколы составленные в ходе проведения Закупки.

1.2 внести изменения в закупочную документацию (извещение N 31603963078) в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и с учетом решения от 24 августа 2016 года по делу N 08/1832-16;

1.3 продлить срок подачи заявок на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Управление в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания с приложением документов, подтверждающих его исполнение