Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 9 сентября 2016 г. N 07-03ПР/16-95 (ключевые темы: управление муниципальной собственностью - организатор торгов - заключение договоров аренды земельных участков - участие в аукционе - задаток)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 9 сентября 2016 г. N 07-03ПР/16-95

Резолютивная часть решения оглашена "07" сентября 2016 года

В полном объёме решение изготовлено "09" сентября 2016 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

председатель Комиссии: Попова И.Н. - заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

члены Комиссии:

Полищук М.С. - начальник отдела контроля органов власти Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Мареха Д.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

<> - начальника Управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области,

<> - представителя Управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области по доверенности от 06.08.2016 г. N17-2079,

<> - представителя ИП Баренбойм А.Е. по доверенности N 51 АА 0732366 от 16.08.2016 г.,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу индивидуального предпринимателя Баренбойм Александра Ефимовича на действия Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск в части не допуска к участию в аукционе по извещению N200716/0107093/01 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0010102:4 площадью 801,00 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование ЗАТО Александровск, г. Снежногорск, ул. Павла Стеблина (Лот N2), установила:

ИП Баренбойм А.Е. (далее по тексту - Заявитель) в поданной жалобе указал, что Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск, являясь организатором аукциона по извещению N200716/0107093/01, отказал ИП Баренбойм А.Е. в участии в рассматриваемом аукционе по Лоту N 2 по причине не поступления задатка на участие в аукционе на расчётный счёт Заказчика в срок установленный аукционной документацией, что нарушило право Заявителя.

Жалоба индивидуального предпринимателя Баренбойм Александра Ефимовича рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Мурманского УФАС установила следующее:

Управление муниципальной собственностью администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (далее по тексту - Заказчик) на официальном сайте торгов http://torgi.gov.ru разместило 20.07.2016 г. Извещение N 200716/0107093/01 о проведении аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0010102:4 площадью 801,00 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование ЗАТО Александровск, г. Снежногорск, ул. Павла Стеблина (Лот N2).

Организатором торгов на основании постановления администрации ЗАТО Александровск от 18.07.2016 N 1423 "О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" является Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск.

Постановлением Администрации ЗАТО Александровск от 18.07.2016 г. N1423 утверждена Комиссия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Дата и время определения участников торгов: 22.08.2016 в 10 часов 00 минут.

Дата и время проведения аукциона по Извещению N200716/0107093/01: 24.08.2016 г. в 11.00.

Пунктом 6 Извещения N 200716/0107093/01 от 20.07.2016 г. о проведении аукциона (далее по тексту - Извещение) определены порядок приёма заявок участников, адрес места приема, дата и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, а также требования, предъявляемые к претендентам на участие в аукционе.

Так, в соответствии с указанным пунктом для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении срок платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении задатка.

Пунктом 7 Извещения определено, что окончание приема заявок на участие в открытом аукционе 19.08.2016 17.00 (время московское).

В то же время согласно пункту 8 Извещения денежные средства должны поступить на счет, в срок не позднее даты и времени окончания подачи заявок на участие в аукционе, т.е. не позднее 17.08.2016.

Таким образом, учитывая, что последним днём подачи заявки является 19 августа 2016 г., организатором торгов установлены необоснованные ограничения по сроку оплаты задатка.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что для участия в рассматриваемом аукционе по Лоту N2 было поданы заявки от 4-х частников: ИП Мацюк Н.М., ИП Киреев В.П., ИП Зверева Е.В., ИП Баренбойм А.Е.

В соответствии с Протоколом N1 от 22.08.2016 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N200716/0107093/01 ИП Баренбойм А.Е. не допущен к участию в рассматриваемых торгах по Лоту N2 в связи с тем, что задаток на участие в аукционе поступил на расчётный счёт не в срок, т.е. позднее 17.08.2016 г.

В соответствии с пунктом 12 Извещения Организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета. По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом.

Согласно представленной на рассмотрение настоящего дела копии Платёжного поручения N80 от 18.08.2016 г., выданного Управлением Федерального казначейства по Мурманской области, оплата задатка ИП Баренбойм А.Е. поступила на счёт Заказчика 18.08.2016 г., т.е. за сутки до срока окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, Организатор торгов необоснованно не допустил ИП Баренбойм А.Е. к участию в аукционе по Извещению N 200716/0107093/01, тем самым нарушив пункт 12 Извещения ограничив количество потенциальных участников.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, комиссия Мурманского УФАС, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Баренбойм Александра Ефимовича на действия Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск в части не допуска к участию в аукционе по извещению N200716/0107093/01 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0010102:4 площадью 801,00 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование ЗАТО Александровск, г. Снежногорск, ул. Павла Стеблина (Лот N2), обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск нарушившим пункт 12 Извещения о проведении аукциона N200716/0107093/01 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0010102:4 площадью 801,00 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование ЗАТО Александровск, г. Снежногорск, ул. Павла Стеблина (Лот N2).

3. Выдать Организатору торгов - Управлению муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Мурманской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 07-03пр/16-95

о нарушении антимонопольного законодательства

09 сентября 2016 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

председателя комиссии - заместителя руководителя управления Поповой И.Н.,

членов комиссии:

Полищук М.С. - начальник отдела контроля органов власти Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Марехи Д.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

на основании решения от 09 сентября 2016 года по делу N 07-03пр/16-95 принятого по результатам рассмотрения в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы индивидуального предпринимателя Баренбойм Александра Ефимовича на действия Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск в части не допуска к участию в аукционе по извещению N200716/0107093/01 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0010102:4 площадью 801,00 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование ЗАТО Александровск, г. Снежногорск, ул. Павла Стеблина (Лот N2), предписывает:

1. Организатору торгов - Управлению муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск устранить нарушение пункта 12 Извещения о проведении аукциона N200716/0107093/01 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:21:0010102:4 площадью 801,00 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование ЗАТО Александровск, г. Снежногорск, ул. Павла Стеблина (Лот N2), путём отмены Протокола N1 от 22.08.2016 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N200716/0107093/01 и Протокола N 2 от 24.08.2016 г. о результатах открытого аукциона по извещению N200716/0107093/01, и повторно рассмотреть заявки участников с учётом выявленного нарушения.

2. Организатору торгов - Управлению муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск исполнить предписание до 23 сентября 2016 года и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа на адрес электронной почты: to51@fas.gov.ru.

Резолютивная часть предписания оглашена 07 сентября 2016 года.

В полном объёме предписание изготовлено 09 сентября 2016 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Мурманской области.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.