Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/19489/16 (опубликовано 6 сентября 2016 г.) (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - изоляция - положение о закупке - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/19489/16 (опубликовано 6 сентября 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей ООО "ППТК" (далее - Организатор торгов); от ООО "Изоляционные технологии" (далее - Участник закупки).

Рассмотрев сведения ООО "ППТК" (вх. N 19822/16 от 24.08.2016) в отношении ООО "Изоляционные технологии" (ИНН: 4706020172) - участнике открытого одноэтапного запроса предложений на право на заключения договора на поставку щитовых неподвижных опор в изоляции ППУ по чертежам для нужд Общество с ограниченной ответственностью "Межрегионтеплосетьэнергоремонт Санкт-Петербург" (извещение N 31603790684, далее - закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ООО "ППТК" в отношении ООО "Изоляционные технологии",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Изоляционные технологии".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес: 187320, Ленинградская обл., г. Шлиссельбург, тракт Красный, 2;

Почтовый адрес: 198152, г. Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 46, корп. 8, лит. АН.

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 4706020172.

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- В соответствии с Протоколом по подведению итогов N 27 от 12.07.2016 года по закупке (извещение N 31603790684) победителем был признан участник - ООО "Изоляционные технологии".

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг - поставка щитовых неподвижных опор в изоляции ППУ по чертежам;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 24.20;

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 2 271 950,56 руб.;

2. 17 июня 2016 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Сайт закупок) было размещено извещение N 31603790684 о проведении открытого одноэтапного запроса предложений на право на заключения договора на поставку щитовых неподвижных опор в изоляции ППУ по чертежам для нужд ООО "Межрегионтеплосетьэнергоремонт Санкт-Петербург" (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора составляла: 2 271 950,56 руб.

Как следует из содержания Протокола по подведению итогов N 27 от 12.07.2016 года победителем закупки признан участник - ООО "Изоляционные технологии".

ООО "ППТК" письмом от 13.07.2016 г. исх. N 21501/07-16 уведомило ООО "Изоляционные технологии" о признании его заявки на участие в ОЗП N 84/16 лучшей.

Согласно пункту 2.26.2 документации об ОЗП N 84/16 Участник, представивший заявку, признанную лучшей в течение 10 (десяти) календарных дней со дня уведомления должен представить Заказчику (ООО "МТЭР Санкт-Петербург") подписанный им текст Договора, на условиях, содержащихся в Документации и Заявке, признанной лучшей (с учетом результатов процедуры уторговывания, если она проводилась; а в случае, если проводились преддоговорные переговоры, то с учетом достигнутых договоренностей).

Разделом 9.9 Положения о закупках установлен порядок подведения итогов запроса предложений.

Как следует из п. 9.9.1 Положения о закупках на основании результатов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений Комиссией по подведению итогов запроса предложений могут быть принято решение, в том числе об определении лучшей заявки на участие в запросе предложений.

Вместе с тем на основании п. 2.23.9 Документации решение Закупочной комиссии оформляется протоколом.

Комиссия СПб УФАС России установила, что Протокол по подведению итогов N 27 от 12.07.2016 был утвержден и размещен на официальном сайте закупок 21.07.2016 г.

Согласно п. 2.24.1 Документации Организатор торгов незамедлительно в письменной форме уведомляет Участника, представившего Заявку на участие в Запросе предложений, признанную лучшей, о результатах Запроса предложений на адрес электронной почты, указанный в коммерческом предложении, приложенном к заявке Участника. Заказчик и Организатор не несут ответственности за неполучение Участником, чья заявка была признана лучшей, уведомления о признании заявки лучшей, связанными с техническими или организационными причинами со стороны Участника.

Следуя указанному в п. 2.24.1 Документации Организатор торгов должен был направить уведомление о признании заявки участника наилучшей с даты утверждения Протокола по подведению итогов N 27 от 12.07.2016, то есть с 21.07.2016 г.

Вместе с тем, согласно документам и сведениям, представленным Организатором торгов, ООО "ППТК" в нарушение п. 2.24.1 направило в адрес ООО "Изоляционные технологии" письмо от 13.07.2016 г. исх. N 21501/07-16 о признании его заявки наилучшей, то есть до утверждения решения Закупочной комиссией, оформленного Протоколом.

3. Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений, если в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии таковые установлены.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что Организатором торгов, вследствие направления письма о признании заявки участника наилучшей до утверждения решения Закупочной комиссией, оформленного Протоколом, свидетельствует о нарушении раздела 9.9 Положения о закупках и ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов ООО "ППТК" о недобросовестном участнике закупки ООО "Изоляционные технологии", руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 N164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные ООО "ППТК" (вх. N 19822/16 от 24.08.2016) в отношении ООО "Изоляционные технологии" (ИНН: 4706020172) - участнике открытого одноэтапного запроса предложений на право на заключения договора на поставку щитовых неподвижных опор в изоляции ППУ по чертежам для нужд ООО "Межрегионтеплосетьэнергоремонт Санкт-Петербург" (извещение N 31603790684) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ППТК" в связи с выявленным нарушением, допущенным ООО "ППТК" в ходе проведения одноэтапного запроса предложений на право на заключения договора на поставку щитовых неподвижных опор в изоляции ППУ по чертежам для нужд ООО "Межрегионтеплосетьэнергоремонт Санкт-Петербург" (извещение N 31603790684).