Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 сентября 2016 г. N 268-Т/2016 (ключевые темы: организатор торгов - свидетельство о поверке - положение о закупке - защита конкуренции - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 19 сентября 2016 г. N 268-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И.- главный специалист отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Сафронова О.А.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Оберемок А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Комсервис - ЮГ" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Макрорегиональный филиал "Юг" ОАО "Ростелеком" (Ул. Красная, 59, г.Краснодар, 350000 ) (далее - Организатор торгов) при проведении закупки на выполнение инсталляционных работ по подключению клиентов Ставропольского филиала в сегменте В2С (извещение N 31603846088 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии представителя Организатора торгов Макрорегиональный филиал "Юг" ОАО "Ростелеком" С. А.В.(доверенность N 04/29/105-14 от 23.05.2014 г.), в присутствии представителей Заявителя ООО "Комсервис- ЮГ" Ч. А.А. (доверенность б/н от 07.09.2016), Ш. Р.Н. (доверенность б/н от 08.09.2016), директора С.М.Ю. (копия протокола общего собрания в материалах дела), установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Комсервис - ЮГ" на действия организатора торгов - Макрорегиональный филиал "Юг" ОАО "Ростелеком" (Ул. Красная, 59, г.Краснодар, 350000 ) при проведении закупки на выполнение инсталляционных работ по подключению клиентов Ставропольского филиала в сегменте В2С (извещение N 31603846088 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 08.09.2016 в 12-00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

С учетом положений части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия приняла решение о переносе рассмотрения жалобы на 19.09.2016 в 10-00.

Заявитель жалобы считает неправомерными действия Заказчика по отклонению его заявки по следующим основаниям: отказать в признании участником и не допустить к участию в открытом конкурсе и основном этапе закупок на основании п. п. "а", "б" п. 31 Раздела 11 Документации. Указывает, что представил все документы и сведения, требуемые в составе Заявки.

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведению торгов обоснованными.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N 268-Т/2016, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

ПАО "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Юг" провело открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение инсталляционных работ по подключению клиентов Ставропольского

филиала в сегмента В2С (извещение N 31603846088 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 01.07.2016).

Предмет закупки - Право на заключение следующих рамочных договоров:

1. Выполнение инсталляционных работ по подключению клиентов Ставропольского филиала в сегменте В2С.

2. Выполнение инсталляционных работ по подключению клиентов Ставропольского филиала в сегменте В2С.

Место выполнения работ: Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика - Конкретные адреса согласовываются в подписываемых сторонами Заказах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального Закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

ПАО "Ростелеком" утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Ростелеком", утверждённое Советом директоров Общества (Протокол N 19 от 15 февраля 2016 г.), размещенное в установленном порядке на Официальном сайте и на сайте Заказчика - www.rostelecom.ru (далее - Положение о закупке).

Согласно п. 6.1 данного Положения Общество вправе в Документации о закупке установить к участникам требования с целью обеспечения отбора поставщика (исполнителя, подрядчика), способного своевременно и качественно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом Договора (Договоров).

Требования к участникам состоят из трех видов:

1) Общие - применяются при проведении всех закупок и устанавливаются в шаблонах документаций о закупке,

2) Дополнительные требования применяются в зависимости от предмета закупки и устанавливаются функциональным подразделением в Информационной карте документации о конкретной закупке.

3) Специальные устанавливаются функциональным подразделением - инициатором закупки в Информационной карте документации о конкретной закупке.

Ограничения по установлению данных требований в Законе о закупках отсутствуют, соответственно, организатор закупки вправе определять самостоятельно критерии требований.

В соответствии с п. 6.8 все требования к участникам закупки, указанные в п. 15 Информационной карты, установлены для всех участников, и в ходе закупочной процедуры предъявлялись в равной степени ко всем участникам.

В соответствии с п. 10.1 Положения о закупке заявки предоставляются Претендентами Обществу в форме, установленной Документацией о закупке с учётом требований Положения о закупке.

В соответствии с п. 10.8 Положения о закупке соблюдение Претендентом требований, установленных п. п. 10.6, 10.7 настоящего Положения, означает, что все сведения и документы, входящие в состав Заявки, поданы от имени Претендента, а также то, что Претендент подтверждает подлинность и достоверность сведений, содержащихся в документах, входящих в состав Заявки.

15. Требования к Участникам и перечень документов, предоставляемых Претендентами для подтверждения их соответствия установленным требованиям	Дополнительные требования
	Наименование требования	Чем должно быть подтверждено в составе Заявки
	4. Наличие инфраструктуры и материальных ресурсов, а именно: наличие у претендента производственной базы на территории Ставропольского края, для хранения материальных ресурсов. Наличие приборов для работы на ВОЛП и СКС, таких как: - оптический рефлектометр на две длины волны 1310 и 1550 нм, имеющий динамический диапазон не менее 28дБ; - сварочный аппарат, для сварки оптического волокна.	Копиями свидетельств о государственной регистрации прав и/или иными документами, подтверждающими права собственности, аренды, владения, пользования, распоряжения в отношении складских помещений и т.д. Копиями действующих сертификатов о калибровке или свидетельства о поверке средств измерений действии тельными не менее 3 месяцев с даты публикации документации

Комиссией по делу N 268-Т/2016 установлено, что Заявитель направил сведения об имуществе, оборудовании и других материальных ресурсах, в составе Заявки на участие в открытом конкурсе, приложив Свидетельство о поверке 148Д (рефлектометр оптический FOD-7302), действительное до 07.09.2016, Свидетельство о поверке N 149Д (рефлектометр оптический МТ 9083 А2-063), действительное до 07.09.2016, Свидетельство о поверке N 98Д (рефлектометр оптический FTB-200), с истекшим сроком действия (06.05.2016).

Таким образом, Заявителем не было выполнено условие о наличии приборов для работы на ВОЛП и СКС, т.к. представлено одно недействующее свидетельство о поверке и два свидетельства о поверке, действительные менее 3 месяцев с даты публикации документации по проведению открытого конкурса (опубликована 01.07.2016).

Довод Заявителя о нарушении Организатором торгов пунктов 18, 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не подтвержден, на дату проведения заседания по делу N 268-Т/2016 19.09.2016 договор с победителем закупки не заключен.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Комсервис- ЮГ" на действия организатора торгов - Макрорегиональный филиал "Юг" ОАО "Ростелеком" (Ул. Красная, 59, г.Краснодар, 350000 ) при проведении закупки на выполнение инсталляционных работ по подключению клиентов Ставропольского филиала в сегменте В2С (извещение N 31603846088 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: О.И.Тимофеенко

Е.И.Азарова

О.А.Сафронова

А.А.Оберемок

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.