Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 26 июля 2016 г. N РНП-73-94 (ключевые темы: запрос котировок - реестр недобросовестных поставщиков - извещение о проведении запроса котировок - системы отопления - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 26 июля 2016 г. N РНП-73-94

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 03.08.2016 г. на участие в запросе котировок было подано две заявки.

Решением единой комиссии заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям, установленным извещением.

Победителем запроса котировок было признано ООО "Единая Служба Монтажа" с предложением о цене контракта 75 000,00 руб.

24.08.2016 г. ООО "Единая Служба Монтажа" было признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с не направлением победителем закупки подписанного проекта контракта заказчику.

29.08.2016 г. между ФГБОУ ВО УИ ГА и участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем ООО "Авиаком" был заключен контракт на выполнение работ по промывке и гидравлическим испытаниям систем отопления зданий N КЗ 147/16-17.

Вх. N 5240 от 01.09.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ФГБОУ ВО УИ ГА о включении сведений в отношении ООО "Единая Служба Монтажа" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии 13.09.2016 г. представитель ФГБОУ ВО УИ ГА не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по факсу 05.09.2016 г. в 08:48).

На заседание Комиссии 13.09.2016 г. представитель ООО "Единая Служба Монтажа" пояснил, что у общества было намерение подписать и исполнить контракт на выполнение работ по промывке и гидравлическим испытаниям систем отопления зданий.

Вместе с тем, общество не имело технической возможности подписать проект контракта в связи с выходом из строя компрессорного оборудования.

05.08.2016 г. данное оборудование было направлено в технический центр для устранения неполадок, однако согласно дефектовочному акту, срок выполнения работ составляет 35 рабочих дней, что не позволило обществу уложиться в сроки подписания контракта.

Также представитель ООО "Единая Служба Монтажа" указал, что общество имеет длительную и положительную практику деятельности, в связи с чем, просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении ООО "Единая Служба Монтажа" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Единая Служба Монтажа" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 13 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт по результатам проведения запроса котировок может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

В Извещении о проведении запроса котировок N 0368100010816000159 указано, что контракт заключается не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок заявке на участие в запросе котировок.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 03.08.2016 г. победителем запроса котировок N 0368100010816000159 было признано ООО "Единая Служба Монтажа".

Согласно сведениям, представленным ФГБОУ ВО УИ ГА, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, а также проект контракта были вручены заказчиком ООО "Единая Служба Монтажа" 05.08.2016 г.

В соответствии с пунктом 16 Извещения о проведении запроса котировок в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок победитель запроса котировок обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику.

Учитывая, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок был подписан и размещен на официальном сайте 03.08.2016 г., условия извещения о проведении запроса котировок N 0368100010816000159, сроком подписания контракта ООО "Единая Служба Монтажа" является дата не позднее 13.08.2016 г.

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Единая Служба Монтажа" не подписало проект контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

24.08.2016 г. ООО "Единая Служба Монтажа" было признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с не направлением победителем закупки подписанного проекта контракта заказчику.

Учитывая, что ООО "Единая Служба Монтажа" не представило заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц в срок, указанный в извещении (до 13.08.2016 г.), ООО "Единая Служба Монтажа" было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, в ходе анализа документов и сведений, представленных ООО "Единая Служба Монтажа", Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что общество не имело возможность подписать и исполнить обязательства по контракту в связи с выходом из строя компрессорного оборудования до окончания срока подписания контракта.

Кроме того, согласно дефектовочному акту N 85 от 05.08.2016 г. срок выполнения работ составляет 35 рабочих дней, превышающий срок подписания контракта.

Таким образом, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО "Единая Служба Монтажа" как отказ от заключения контракта на выполнение работ по промывке и гидравлическим испытаниям систем отопления зданий, поскольку указанные обстоятельства возникли по независящим от общества причинам.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта, соответственно включение сведений об ООО "Единая Служба Монтажа" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Единая Служба Монтажа" (юридический адрес: 432067, г. Ульяновск, п. Ленинский, ул. Лесная, д. 2; почтовый адрес: 432000, г. Ульяновск, пр. Созидателей, д. 13, оф. 610; ИНН 7328078586) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Кузьминова Ю.П. Губайдулова Д.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке