Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11 октября 2016 г. N 1345/04 (ключевые темы: конкурсная комиссия - организатор торгов - антимонопольный орган - обстоятельства, отягчающие административную ответственность - обстоятельства, смягчающие административную ответственность)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 11 октября 2016 г. N 1345/04

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальник отдела контроля органов власти - <_> рассмотрев протокол и материалы дела N 1345/04 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - секретаря конкурсной комиссии МКУ УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ведущего экономиста экономического отдела - <_>

в присутствии <_> установил:

Решением Ростовского УФАС России от 06.07.2016 г. по уведомлению N 1260/04 действия конкурсной комиссии организатора торгов - МКУ УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в торгах при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова, 39, на сайте www.torgi.gov.ru извещение N 160516/1598370/01, признаны нарушающими требования пп. 2 п. 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

В этой связи, письмом Ростовского УФАС России от 07.07.2016 г. исх. N 12647/04 <_> как член конкурсной комиссии вызвана на 07.09.2016 г. в 11 час. 00 мин. для участия в составлении протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Данное письмо получено 29.07.2016 г. согласно почтовому уведомлению о вручении.

Протокол N 1345/04 об административном правонарушении составлен 07.09.2016 г. в присутствии <_>

<_> представила письменные пояснения к протоколу, согласно которым при вынесении постановления она просила учесть нормы ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью допущенного правонарушения по следующим обстоятельствам:

- непричинение действиями членов конкурсной комиссии ущерба (вреда) собственникам помещений многоквартирного дома;

- нет конкретизации применения п. 15 Правил N 75 как для членов конкурсной комиссии так и для претендентов на участие в конкурсе;

- отсутствует сложившаяся судебная практика по данному вопросу.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела N 1345/04 об административном правонарушении рассмотрение настоящего дела назначено на 11.10.2016 г.

Письмо с копией протокола N 1345/04 и вышеуказанного определения направлено в адрес <_> и получено, согласно почтовому уведомлению о вручении.

Материалы настоящего дела дают основание прийти к следующим выводам.

Как следует из материалов настоящего дела, конкурсной комиссией МКУ УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону допущены нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов выразившиеся

Нарушение выразилось в неправомерном допуске ООО "Доходные дома" и ООО "ЖилСтройКомплекс" к участию в Конкурсе.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которой нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п. 24 Правил N 75 конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и проводит конкурс.

Протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 21.06.2016 г., составленный с нарушением пп. 2 п. 18 Правил N 75 (комиссия организатора торгов неправомерно допустила ООО "Доходные дома" и ООО "ЖилСтройКомплекс" к участию в Конкурсе), подписан конкурсной комиссией МКУ УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, секретарем которой является <_>

Таким образом, <_> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий и добровольное устранение правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалы дела указывают, что нарушение допущено <_> впервые.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ указанное выше обстоятельство может быть отнесено к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.2, 7.32.4, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать <_> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

2. Реквизиты перечислений штрафа:
Расчетный счет: N 40101810400000010002 в ОТДЕЛЕНИИ РОСТОВА-НА-ДОНУ Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ; БИК 046015001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Ростовское УФАС России)
ИНН 6163030500, КПП 616301001
КБК: 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО: 60701000, УИН -0
Назначение платежа: Постановление Ростовского УФАС России N 1345/04 от 11.10.2016 г.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1, ст. 30.3 КоАП РФ, постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, указанное должностное лицо составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.