Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 13 октября 2016 г. N 16-01-18.1-03/589 (ключевые темы: предварительный отбор - ведение реестра - капитальный ремонт - объекты культурного наследия - общее имущество в многоквартирном доме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 13 октября 2016 г. N 16-01-18.1-03/589

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Лучников Р.В. - руководитель управления;

Члены Комиссии: Савинкова О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

Тибилова Э. А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "ГАЗИНЖ" на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций Волгоградской области - комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия N 2/ПО-2016 (N ПО34000000000442957), установила:

В Волгоградское УФАС России 05.10.2016 (вх. N 9273) поступила жалоба ООО "ГАЗИНЖ" (далее - Заявитель) на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций Волгоградской области - комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (далее - Орган по ведению реестра) при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия N 2/ПО-2016.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 10.10.2016 N 03-8/6193 направлено 10.10.2016 заявителю и Органу по ведению реестра по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 13.10.2016 на 10 часов 30 минут. Рассмотрение жалобы по существу состоялось 13.10.2016 в 10 часов 45 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Миронова Л.А. - представитель Органа по ведению реестра по доверенности N 1 от 03.02.2015; Рубанская А.Е. - представитель Органа по ведению реестра по доверенности N 10 от 09.03.2016.

Орган по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций Волгоградской области - комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (далее - Комитет).

Обжалуемые торги - предварительный отбор на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия N 2/ПО-2016 (далее - Предварительный отбор N 2/ПО-2016).

Предварительный отбор N 2/ПО-2016 проведен на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение N 615), Документации о проведении предварительного отбора, утвержденной председателем Комитета Чупахиной А.Д. 16.09.2016 (с изменениями от 03.10.2016) (далее - Документация).

Извещение о проведении Предварительного отбора N 2/ПО-2016 (далее - Извещение) опубликовано 16.09.2016 на официальном сайте Комитета www.kxz.volganet.ru, а также на электронной площадке wwwl.etp-micex.ru. Дата начала подачи заявок: 17.09.2016. Срок окончания подачи заявок: 07.10.2016. Дата окончания рассмотрения заявок: 13.10.2016.

Обжалуемые действия - установление в пп. "м" п. 1.3.3. Документации требования о том, что минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту должен составлять не менее 9,5% от указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ.

Ответчик представил возражения на жалобу ООО "ГАЗИНЖ" от 12.10.2016, а также пояснил, что в связи с наличием в абз. 8 пп. "б" п. 38 Положении N 615 требования о том, что минимальный размер стоимости ранее выполненных работ устанавливается заказчиком по каждому контракту, Комитетом в Документации (в редакции от 16.09.2016) установлены требования аналогичные абз. 8 пп. "б" п. 38 Положении N 615.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с пп. "п" п. 23 Положения N 615 при проведении предварительного отбора к участникам предварительного отбора устанавливаются требования о наличии у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере не более 10 процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "д" пункта 8 настоящего Положения. В случае проведения предварительного отбора по предметам, указанным в подпунктах "е" и "ж" пункта 8 настоящего Положения, минимальный размер стоимости ранее оказанных услуг или выполненных работ не устанавливается.

Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным п. 23 Положения N 615 - копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки. При этом в случае проведения предварительного отбора по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктами "а" - "д" пункта 8 настоящего Положения, минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту устанавливается заказчиком в документации о проведении предварительного отбора в соответствии с подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения (абз. 8 пп. "б" п. 38 Положении N 615).

Исходя из буквального толкования пп. "п" п. 23 Положения N 615 к участнику предварительного отбора устанавливается требование по наличию у такого участника опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам.

При этом орган по ведению реестра в документации по проведению предварительного отбора должен установить минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по 3 контрактам в совокупности в размере не более 10 процентов от суммы, указанной в свидетельстве саморегулируемой организации, в соответствии с которым общество вправе заключать договоры по осуществлению организации работ об оказании услуг по предметам электронного аукциона.

Согласно пп. "м" п. 1.3.3. Документации при проведении отбора в соответствии с документацией об отборе к участникам отбора устанавливаются требования о наличие у участника отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому договору должен составлять не менее 9,5% от указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ.

Как следует из пп. "б" п. 3.2.2 Документации в первоначальной редакции от 16.09.2016, заявка на участие в отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника отбора требованиям, установленным подпунктом 1.3.3 настоящего Раздела: копии не менее 3 контрактов на выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту должен составлять не менее 9,5% от указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ.

03.10.2016 Комитетом принято решение о внесении изменений в извещение и документацию о проведении предварительного отбора, в частности в пп. "м" п. 1.3.3. Документации, установив, что к участникам отбора устанавливается требование о наличии у участника отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ должен составлять не менее 9,9% от указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ.

Решением Комитета от 03.10.2016 также внесены изменения в абз. 5 пп. "б" п. 3.2.2. Документации, согласно которому заявка на участие в отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника отбора требованиям, установленным подпунктом 1.3.3 настоящего Раздела - копии не менее 3 контрактов на выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту должен составлять не менее 3,3% от указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ.

Таким образом, требование, предусмотренное в пп. "м" п. 1.3.3 Документации в редакции от 16.09.2016, не соответствует пп. "п" п. 23 Положения N 615.

Однако, в связи с тем, что указанные изменения внесены Комитетом 03.10.2016, то есть до подачи ООО "ГАЗИНЖ" жалобы в Волгоградское УФАС России, нарушения требований пп. "п" п. 23 Положения N 615 в настоящее время отсутствуют. Довод Заявителя необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ГАЗИНЖ" на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций Волгоградской области - комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия N 2/ПО-2016 (N ПО34000000000442957), необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.