Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 29 июля 2016 г. N А31-9.15/16 (ключевые темы: розничные рынки электрической энергии - сетевая организация - стандарты раскрытия информации - антимонопольный орган - электроэнергетика)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 29 июля 2016 г. N А31-9.15/16

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2016 года

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) Ооржак А.О., руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол от 02.06.2016 года и иные материалы дела N А31-9.15/16 об административном правонарушении в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества "Тываэнерго" (далее - ОАО "Тываэнерго"), ИНН 1701029232, ОГРН 10217005009566, дата регистрации юридического лица: 16.10.2002 года, юридический адрес: 667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, установил:

Дело об административном правонарушении N А31-9.15/16 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица - ОАО "Тываэнерго" (почтовое уведомление N 66700098305433), в присутствии представителя Муромцева Р.С., действующего на основании доверенности от 11.08.2015 года N 00/221/40.

Событие административного правонарушения: нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.

В ходе рассмотрения дела N А31-9.15/16 представитель ОАО "Тываэнерго" полностью поддержал доводы, данные во время составления протокола об административном правонарушении, заявил о тяжелом материальном положении юридического лица, представил акт сверки по сводному исполнительному производству N 3 на 01.04.2016 года и ходатайствовал учесть его при назначении административного наказания.

Выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении дела, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 26.01.2011 года N 30 территориальный орган ФАС осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

В Основных положениях функционирования розничных рынков электрической, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442, под субъектами розничных рынков электрической энергии понимаются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики - это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

ОАО "Тываэнерго" в соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике является сетевой организацией и с 06.10.2000 года постановлением Федеральной Энергетической комиссии Российской Федерации включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе.

Кроме этого, Приказом Красноярского УФАС России от 18.10.2001 года N 462 ОАО "Тываэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35% на рынке снабжения электрической энергией (ОКДП 9440100) на территории Республики Тыва.

Согласно справке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности ОАО "Тываэнерго" относится передача электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности, с диапазоном напряжения 110 - 0,4кВ, к дополнительной относится распределение электрической энергии.

Таким образом, ОАО "Тываэнерго" является сетевой организацией и субъектом розничного рынка электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 года N 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты).

Под раскрытием информации в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Стандартов понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

29.04.2016 года сотрудниками Тывинского УФАС России в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электрической энергии, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Тыва в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 26.01.2011 года N 30, проведен осмотр интернет-сайта ОАО "Тываэнерго".

По результатам осмотра на сайте ОАО "Тываэнерго" согласно пункту 11 Стандартов не представлена информация за 2015 год:

подпункт "б":

- абзац 7: о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях,

- абзац 10: о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости,

- абзац 11: о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения,

- абзац 14: о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причины аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятия по их устранению,

2. подпункт "е (2)":

- об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также информацию о составлении и подписании документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Таким образом, отсутствие информации, которая подлежит раскрытию на официальном сайте ОАО "Тываэнерго" в сети Интернет свидетельствует о не соблюдении требований постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 года N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".

01.06.2016 года (вх. N 2191) ОАО "Тываэнерго" в адрес Тывинского УФАС России представлены письменные пояснения, из которых следует, что информация, подлежащая раскрытию, в установленный срок размещена сетевой организацией на своем официальном сайте в сети Интернет. В подтверждение своих доводов ОАО "Тываэнерго" представлены распечатки о датах публикации информации.

Указанные распечатки отклонены Тывинским УФАС России как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и противоречащие доказательствам, имеющимся в материалах дела N А31-9.15/16.

За нарушение стандартов раскрытия информации субъектами розничных рынков электрической энергии предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ.

В силу статьи 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, состоит в бездействии ОАО "Тываэнерго", выразившемся в не размещении в установленный срок на официальном сайте ОАО "Тываэнерго" в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, которые ненадлежащим исполнением своих обязанностей обусловили совершение административного правонарушения.

Таким образом, юридического лицо - ОАО "Тываэнерго", как сетевая организация и субъект розничного рынка электрической энергии, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ.

Определяя степень виновности ОАО "Тываэнерго" следует отметить, что ОАО "Тываэнерго" не выполнило установленные действующими нормативными правовыми актами обязанности по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ОАО "Тываэнерго", предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.

В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственностью ОАО "Тываэнерго", является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А93-9.15/15 от 28.08.2015 года).

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5.КоАП РФ, не установлено.

Местом совершения административного правонарушения является город Кызыл Республики Тыва.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем окончания отчетного периода: для информации, подлежащей опубликованию на официальном сайте ОАО "Тываэнерго" ежегодно до 01 марта, временем совершения административного правонарушения является 02 марта 2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1.7, 3.5, 4.1, 4.5, 9.15, 23.48, частью 1.2 статьи 28.1, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать юридическое лицо - Открытое акционерное общество "Тываэнерго" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на юридическое лицо - Открытое акционерное общество "Тываэнерго" административный штраф в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного на его обжалование, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Примечание:

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Штраф должен быть перечислен в бюджет Российской Федерации по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России, адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100, 4 этаж).

ИНН 1701044223 КПП 170101001

Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 6000 140

Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).

р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК 049304001

ОКТМО: 93701000

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.

Идентификатор плательщика: 21701029232170101001

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, должно будет принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 20.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Согласно части 1, 2 статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Врио руководителя управления А.О. Ооржак