Приложение 1. Положение об Управлении государственной инспекции по охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга

Приложение 1

к распоряжению

мэра Санкт-Петербурга

от 28 января 1992 г. N 91-р

"Согласовано"                                       "Утверждено"

Министр культуры РСФСР                              Мэр Санкт-Петербурга

__________ Соломин Ю.М.                             _________ Собчак А.А.

от ________________                                 от 23 декабря 1991 г.

Положение
об Управлении государственной инспекции по охране памятников
истории и культуры Санкт-Петербурга

1. Общие положения

1.1. Управление государственной инспекции по охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (в дальнейшем - УГИОП) является учреждением культуры в области охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры; на основании ст.9 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15.12.78 г. является специальным уполномоченным государственным органом Министерства культуры РСФСР по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры.

1.2. УГИОП подчиняется мэру Санкт-Петербурга, а в научно-методическом отношении - Министерству культуры РСФСР.

1.3. УГИОП осуществляет свою деятельность на территории города Санкт-Петербурга, территориях, административно подчиненных Мэрии, территориях государственных музеев-заповедников, а также города Гатчины и крепости Орешек.

1.4. УГИОП руководствуется в своей деятельности законодательством РСФСР, другими нормативными актами и настоящим Положением.

1.5. Требования УГИОП в пределах прав, установленных законодательством, обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности, а также граждан.

1.6. УГИОП осуществляет свою деятельность на основе хозяйственного расчета и целевых бюджетных ассигнований (в соответствии с приказом МК РСФСР N 33 от 26.01.90 г.).

1.7. УГИОП является юридическим лицом, имеет самостоятельны баланс, расчетный счет, штамп и печать с изображением государственного герба РСФСР и своим наименованием.

1.8. В своей деятельности УГИОП руководствуется утвержденными в установленном порядке планами работ, финансовыми планами, сметами расходов, нормативами.

2. Основные задачи

Основными задачами УГИОП являются:

2.1. Осуществление государственного управления и контроля в области охраны, использования и реставрации памятников истории и культуры, находящихся на учете в УГИОП (по спискам охраняемых государством и вновь выявленных памятников). Выявление и учет памятников истории и культуры.

2.2. Учет и контроль за коллекционированием и собирательством движимых памятников истории и культуры.

2.3. Обеспечение соблюдения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

2.4. Определение зон охраны недвижимых памятников истории и культуры и контроль за их содержанием.

2.5. Сохранение сложившегося художественного и исторического облика Санкт-Петербурга и пригородов при проведении градостроительных мероприятий, реконструкции, капитального ремонта и реставрации, дорожных, общестроительных, инженерных и других работ в зонах охраны.

2.6. Осуществление государственного контроля за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами обязанностей по соблюдению установленного порядка охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и культуры.

2.7. Создание единого межведомственного городского банка данных и генерального каталога по памятникам истории и культуры.

2.8. Подготовка предложений по наиболее целесообразному и эффективному использованию средств, направляемых на сохранение, восстановление и реставрацию памятников.

2.9. Подготовка предложений по изменению использования памятников истории и культуры, используемых не по назначению или с ущербом для их сохранности, по определению функционального использования памятников.

2.10. Издательская деятельность в установленном законом порядке.

2.11. Пропаганда знаний о памятниках истории и культуры и вопросов их охраны и использования (в контакте с учреждениями науки и культуры, народного образования, органами массовой информации).

3. Средства

3.1. Источниками доходов УГИОП являются:

- отчисления от арендной платы (в виде установленного Мэрией процента от общей суммы), получаемые от сдачи в аренду памятников истории и культуры;

- средства за экспертизу проектно-сметной и методической документации по памятникам истории и культуры;

- отчисления от сметной стоимости ремонтно-реставрационных работ за осуществление государственного контроля по проведению этих работ по договорам с организациями, учреждениями и предприятиями;

- оплата услуг по договорам с организациями, учреждениями и предприятиями;

- целевые бюджетные ассигнования, а также средства фонда учета, охраны и реставрации памятников, направляемые на проведение мероприятий, связанных с охраной памятников (выявление, изучение, паспортизация памятников истории и культуры, участие в выполнении комплексных научно-исследовательских программ и другие работы);

- доходы от издательской деятельности;

- прочие поступления.

3.2. УГИОП распоряжается своими финансовыми ресурсами, обеспечивая максимальную экономию в расходовании средств и целевое их использование.

3.3. В УГИОП формируется фонд учета, охраны и реставрации памятников истории и культуры за счет целевых госбюджетных ассигнований, сумм штрафных санкций, пожертвований, сумм арендной платы и других средств.

3.4. УГИОП распоряжается находящимся в его пользовании имуществом, в соответствии с действующим законодательством.

4. Функции

УГИОП в соответствии с возложенными на него обязанностями:

4.1. Ведет государственные списки памятников истории и культуры.

4.2. Собирает, систематизирует, изучает все виды документации, ведет паспортизацию и исследование памятников истории и культуры.

4.3. Осуществляет историко-архитектурную инвентаризацию памятников в Санкт-Петербурге, выявляет новые памятники истории и культуры для последующего их изучения и взятия под государственную охрану.

4.4. Осуществляет государственный контроль и управление в пределах, предусмотренных настоящим Положением, по вопросам охраны, использования, содержания и реставрации памятников истории и культуры - независимо от их ведомственной принадлежности.

4.5. Устанавливает режим содержания и эксплуатации, условия использования памятников истории и культуры, их территорий и охранных зон, отдельных памятников, ансамблей, комплексов, заповедников, исторических городов и исторических ландшафтов.

4.6. Обследует состояние и содержание памятников, определяет необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ, работ по реставрации и консервации.

4.7. Участвует в разработке предпроектных исследований и согласовывает градостроительные проекты (генеральные планы Санкт-Петербурга и населенных пунктов, административно подчиненных Мэрии Санкт-Петербурга, проекты детальной планировки районов, проекты застройки кварталов и других объектов при наличии на их территории недвижимых памятников истории и культуры), а также опорные историко-архитектурные планы и зоны охраны памятников истории, культуры и природного ландшафта.

4.8. Участвует в разработке перспективных, текущих планов восстановительных и ремонтно-реставрационных работ по памятникам истории и культуры.

4.9. Участвует в разработке программы распределения средств фонда учета, охраны и реставрации памятников истории и культуры на реставрацию, консервацию и ремонт памятников истории и культуры и другие работы по обеспечению охранных мероприятий.

4.10. Выполняет функции заказчика по разработке историко-архитектурных опорных планов, проектов зон охраны недвижимых памятников истории и культуры, других проектных и научно-исследовательских работ по охране всех видов памятников истории и культуры, а также по проведению охранных мероприятий по памятникам.

4.11. Разрабатывает требования и ограничения по использованию памятников, участвует в выработке условий конкурсов по использованию памятников и работе конкурсных комиссий, готовит соответствующие материалы.

4.12. Контролирует деятельность Комитета по управлению городским имуществом мэрии С.Петербурга в части решения вопросов, связанных с охраной и использованием памятников истории и культуры.

4.13. Заключает охранные обязательства, охранные и охранно-арендные договоры, а также охранные свидетельства в установленном действующим законодательством порядке с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами, являющимися фактическими пользователями памятников истории и культуры.

4.14. Согласовывает арендные договоры, заключаемые балансодержателями с фактическими пользователями памятников. При несоблюдении данного условия арендный договор считается недействительным.

4.15. В порядке, определяемом законодательством, готовит материалы для изъятия памятников истории и культуры от фактических пользователей при угрозе уничтожения или порче данного памятника.

4.16. Выдает архитектурно-реставрационные и реставрационные задания, колерные бланки и другую документацию на ремонтно-реставрационные, реставрационные и восстановительные работы по памятникам истории и культуры, рассматривает и согласовывает проектно-сметную документацию по всем вопросам и объектам, относящимся к компетенции УГИОП.

4.17. Выдает разрешение на право проектно-сметных и исследовательских работ, на право производства восстановительных, ремонтных и ремонтно-реставрационных работ и журнал ведения работ по памятникам истории и культуры, а также на объекты, находящиеся в охранных зонах.

4.18. Контролирует качество и методику выполнения восстановительных, ремонтных и ремонтно-реставрационных работ в соответствии с утвержденными проектно-сметной и разрешительной документациями на памятниках.

4.19. Участвует в работе комиссий по приемке выполненных работ и объектов в соответствии с действующим законодательством.

4.20. Контролирует все виды работ на территории зон охраны, выдает научно-методические требования и рекомендации, готовит разрешительную документацию по зданиям, идущим на реконструкцию, капитальный ремонт и вновь проектируемым, рассматривает и согласовывает проектную документацию.

4.21. Участвует в контроле за вывозимыми за границу историко-ходужественными ценностями.

4.22. Осуществляет экспертизу и оценку (совместно с нотариатом) предметов декоративно-прикладного искусства в государственных учреждениях и наследного имущества граждан, не имеющих наследников, с последующей передачей в музеи, выставочные залы, библиотеки, культурные памятники.

4.23. Осуществляет передачу через финансовые органы в музеи, выставочные залы, библиотеки, культурные организации наследства, не имеющего наследников, представляющего художественную ценность; конфискованного имущества, представляющего историко-художественную ценность, с оценкой его стоимости.

4.24. Готовит материалы для издания научно-исследовательских, научно-методических, научно-популярных работ в целях пропаганды памятников истории и культуры и опыта в деле их охраны и реставрации.

5. Права

В пределах своей компетенции УГИОП предоставляются права:

5.1. Вносить на рассмотрение Министерства культуры РСФСР, мэрии С.Петербурга и Горсовета вопросы, связанные с реставрацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, охраной и использованием памятников истории и культуры, а также вопросы, связанные с организацией и соблюдением режима их зон охраны.

5.2. Приостанавливать на двухмесячный срок решения Городского Совета и мэрии С.Петербурга в случаях противоречия их действующему законодательству по охране памятников истории и культуры, для проведения дополнительной экспертизы и выработки решения с привлечением представителей Российской государственной инспекции Министерства культуры РСФСР.

5.3. Давать предписания на приостановку и закрытие финансирования производства строительных и земляных работ на памятниках, территориях и в границах охраняемых зон и зон регулирования застройки, выполняемых без соответствующего разрешения, в случае угрозы разрушения или причинения ущерба памятникам истории и культуры, запрещать продолжение любых видов работ в случае, когда они проводятся не в соответствии с утвержденной технической документацией или с нарушением технических условий и методических требований в области охраны и реставрации памятников.

5.4. Выдавать лицензии на право производства реставрационных работ на памятниках истории и культуры.

В случаях производства работ без указанной лицензии, УГИОП приостанавливает данные работы и закрывает финансирование.

5.5. В установленном законом порядке взыскивать штрафы с лиц и организаций, виновных в невыполнении правил охраны, использования, эксплуатации и реставрации памятников истории и культуры, нарушении режима зон охраны и зон регулирования застройки, нарушении правил производства работ, проектов и других нарушениях правил охраны и использования памятников, а также вносить в правоохранительные органы представления о привлечении этих лиц и организаций к установленной законом ответственности.

5.6. Требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан представления в установленном порядке документов, необходимых для выполнения функций, предусмотренных настоящим Положением и законодательством.

5.7. Образовывать Научно-экспертный совет для рассмотрения проектных и предпроектных материалов, а также наиболее значительных вопросов по реставрации, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию и эксплуатации памятников истории и культуры и вопросы, связанные с зонами охраны.

5.8. Согласовывать проектно-сметную документацию и методики реставрации, экспертировать и выдавать заключения.

5.9. Обследовать все памятники истории и культуры и их территории, представляющие историко-культурную ценность, вне зависимости от их принадлежности.

5.10. Иметь доступ ко всем архивным историческим документам, необходимым для научных исследований, библиографическим и иконографическим материалам, находящимся в государственных и ведомственных хранилищах.

5.11. Составлять акты и выдавать предписания по условиям использования и эксплуатации памятников с указанием сроков их выполнения.

5.12. Готовить материалы в установленном законом порядке для взятия под государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры.

5.13. Брать на государственный учет в установленном законом порядке вновь выявленные объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, а также снимать с государственного учета памятники, историческое и культурное значение которых не подтвердилось в ходе научных исследований.

5.14. Вносить предложения в Министерство культуры РСФСР о присвоении памятникам категории "Памятник республиканского значения".

5.15. Участвовать в работе конкурсных комиссий по определению пользователей памятников истории и культуры.

5.16. Иметь доступ к протоколам о намерениях, договорам и договорам по сдаче в аренду памятников истории и культуры, а также зданий и территорий, находящихся на государственном учете.

5.17. Участвовать в проведении технических и художественных экспертиз по памятникам с целью определения стоимости нанесенного им ущерба.

5.18. Привлекать в необходимых случаях экспертов и специалистов для проведения экспертиз и составления актов технического обследования памятников истории и культуры на договорных условиях.

5.19. В целях пропаганды культурно-исторического наследия Санкт-Петербурга УГИОП имеет право заниматься издательской деятельностью.

5.20. Осуществлять внешнеэкономическую деятельность в установленном порядке.

5.21. Участвовать в оценке стоимости памятников истории и культуры.

5.22. Приобретать у организаций, частных лиц иконографический и документальный материал, необходимый для изучения памятников истории и культуры.

6. Управление

6.1. УГИОП возглавляет начальник, назначаемый мэром Санкт-Петербурга по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

6.2. Начальник организует работу УГИОП на основе единоначалия, руководствуясь в своей деятельности законодательством, действующим в РСФСР, Законом РСФСР "Об охране памятников истории и культуры", настоящим Положением, и несет полную ответственность за состояние и деятельность УГИОП перед государством. Начальник действует без доверенности от имени УГИОП, представляет его интересы во всех учреждениях и организациях, распоряжается в соответствии с Положением имуществом и средствами УГИОП, заключает договоры, выдает доверенности (в том числе с правом передоверия), открывает в банке счета. В пределах своей компетенции осуществляет руководство и контроль за деятельностью подразделений УГИОП, в соответствии с действующим законодательством, издает приказы по УГИОП, принимает и увольняет работников, применяет меры поощрения и налагает взыскания. Утверждает структуру и штатное расписание УГИОП.

6.3. Заместители начальника назначаются начальником и действуют без доверенности от имени УГИОП, представляют его интересы во всех учреждениях и организациях, заключают договоры в пределах их компетенции, выдают доверенности работникам УГИОП.

6.4. Задачи структурных подразделений УГИОП и должностные обязанности работников определяются соответствующими положениями и должностными инструкциями, утвержденными начальником УГИОП или его заместителями.

7. Учет и отчетность

7.1. УГИОП осуществляет оперативный бухгалтерский учет результатов своей деятельности, а также статистический отчет в установленном порядке.

7.2. Должностные лица за искажение отчетов несут установленную законом дисциплинарную, материальную или уголовную ответственность.

8. Контроль, проверка и ревизия деятельности

Контроль, проверка и ревизия административно-хозяйственной деятельности УГИОП производится мэрией Санкт-Петербурга и соответствующими контрольно-ревизионными органами. Научно-методический контроль в области охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры осуществляется Министерством культуры РСФСР.

9. Реорганизация и ликвидация

9.1. Ликвидация УГИОП производится по постановлению Верховного Совета РСФСР по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

9.2. Постановлением Верховного Совета РСФСР создается ликвидационная комиссия в составе представителей МК РСФСР, мэрии Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского городского Совета, ВООПИК, творческих союзов и представителей УГИОП.

9.3. С момента создания ликвидационной комиссии она становится правопреемником УГИОП и к ней переходят все права и обязанности государственного органа (УГИОП).

10. Юридический адрес: 191011, Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, 1.

Примечание: Под термином "памятник": в тексте Положения понимаются памятники истории и культуры, а также вновь выявленные объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (см. ст. 39 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры").