Постановление Правительства Ленинградской области от 13 ноября 1997 г. N 45 "О региональной комплексной программе "Дети-инвалиды Ленинградской области" на 1998-2000 годы"

Паспорт
региональной комплексной программы "Дети-инвалиды
Ленинградской области" на 1998-2000 годы

I. Цели и задачи программы

Региональная комплексная программа "Дети-инвалиды Ленинградской области на 1998-2000 годы (далее программа) направлена на формирование системы комплексного решения проблем профилактики детской инвалидности, социальной, медицинской, психолого-педагогической реабилитации детей с ограниченными возможностями и семей, в которых они воспитываются.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- объединение усилий государственных и общественных организаций, обеспечивающих гарантию прав детей с ограниченными возможностями на реабилитацию, развитие, образование, интеграцию в жизнь общества;

- развитие сети учреждений по работе с детьми-инвалидами и семьями, в которых они проживают;

- реализация различных программ интегрированного обучения детей-инвалидов;

- совершенствование научно-методической базы по работе с детьми-инвалидами;

- организация межведомственной системы раннего вмешательства и домашнего сопровождения развития детей-инвалидов в помощь семье;

- повышение квалификации специалистов, работающих с детьми-инвалидами;

- укрепление материально-технической базы центров реабилитации детей-инвалидов.

II. Краткая характеристика состояния детской инвалидности
в Ленинградской области

Ленинградская область является территорией со сложной социально-демографической ситуацией, где в последние годы наблюдается тенденция увеличения роста численности детей-инвалидов. На 1 января 1997 года число детей-инвалидов в возрасте до 18 лет составило 5818 человек (в 1995 году - 4150). Этот показатель будет значительно выше, если учитывать детей с дефектами умственного и физического развития, которые не могут быть признаны инвалидами, но нуждаются в специальных условиях воспитания и обучения. Отмеченные тенденции к росту детской инвалидности во многом определяются социально-экономическими, экологическими и медицинскими факторами.

Проведенный анализ исходного состояния детской инвалидности по муниципальным образованиям городов и районов Ленинградской области показал, что самый высокий уровень инвалидности с детства отмечается во Всеволожском районе (679 детей), что в 5.6 раза больше, чем в 1992 году; в Волховском районе - увеличение в 1.3 раза по сравнению с 1995 годом; в Ивангороде - в 2.1 раза по сравнению с 1992 годом.

Основными нарушениями состояния здоровья детей-инвалидов являются: двигательные (23.5 процента), умственные (23.4 процента), висцеральные, метаболические и расстройства питания (23 процента).

Детская инвалидность преимущественно устанавливается в возрасте до шести лет (23.7 процента). В структуре заболеваний, приводящих к детской инвалидности, преобладают болезни нервной системы и органов чувств (29.8 процента), психические расстройства (20.8 процента), врожденные аномалии (18.5 процента), болезни костно-мышечной системы (5 процентов), новообразования (3.5 процента), болезни органов дыхания (3.9 процента), болезни мочеполовой системы (3.9 процента).

Практически все инвалиды с детства, достигшие 16 лет, своевременно проходят врачебно-трудовую экспертную комиссию.

Большинство семей, имеющих детей-инвалидов, являются социально незащищенными, из них 534 - многодетные, 290 - семьи одиноких матерей, 180 - потерявшие кормильца, 400 - семьи безработных и 2090 - семьи "риска".

На основе имеющихся аналитических и статистических данных определены основные направления работы органов социальной защиты населения муниципальных образований городов и районов области по социальной реабилитации детей-инвалидов.

Решение задач воспитания, обучения, социальной, медицинской и психолого-педагогической реабилитации детей с ограниченными возможностями наиболее эффективно осуществляется в центрах реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями, которые открылись в рамках реализации комплексной программы "Дети-инвалиды Ленинградской области" на 1995-1997 годы. Такие центры оказали комплексную помощь не только ребенку-инвалиду, но и семье, в которой он живет.

С момента начала действия комплексной программы "Дети-инвалиды" открыто 6 центров реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями в городах Волхове, Тихвине, Луге, Лодейное Поле, Кингисеппе, Светогорске; 2 отделения социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями: при территориальным центре социальной помощи семье и детям "Эгос" в городе Выборге и при центре социального обслуживания в городе Пикалево. Однако число таких центров существенно отстает от потребности в них. За истекший период услугами центров реабилитации воспользовались 989 из 5818 детей-инвалидов.

Центры реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями в 1996 году профинансированы из районных бюджетов на сумму 1052 миллиона рублей, что составляет 75.4 процента от их потребности.

Областным бюджетом на реализацию мероприятий комплексной программы "Дети-инвалиды" в 1996 году была утверждена сумма 110 миллионов рублей, фактически выделено 30 миллионов рублей на оборудование реабилитационных мастерских при центрах реабилитации детей-инвалидов в городах Волхове, Кингисеппе, Лодейное Поле.

В рамках федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" все центры реабилитации и отделение при территориальном центре социальной помощи семье и детям "Эгос" в городе Выборге в 1995-1996 годах были обеспечены автотранспортом, что позволило охватить реабилитационными мероприятиями детей-инвалидов из отдаленных волостей, организовать круглосуточные группы, решить проблему транспортной доставки детей-инвалидов.

Учитывая тенденцию увеличения численности детей-инвалидов, в области приняты меры по профилактике детской инвалидности и раннему вмешательству. Для этих целей в центрах реабилитации детей-инвалидов и территориальных центрах социальной помощи семье и детям созданы консультативные службы для родителей.

Анализ информации о занятости детей-инвалидов показал, что 1787 детей-инвалидов не обучаются и не посещают дошкольные детские учреждения. Решая эту проблему в центрах реабилитации детей-инвалидов, по договоренности с органами образования, начали функционировать малокомплектные школы в городах Кингисеппе, Волхове, Тихвине деятельностью которых охвачены лишь 42 ребенка.

С получением образования встает вопрос о приобретении профессии и трудоустройстве детей-инвалидов.

Один из путей решения этой проблемы - это совместная деятельность комитета социальной защиты населения области с Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (СПбНИЭТИН), где на отделении социально-трудовой и бытовой реабилитации оказываются реабилитационные услуги 50 детям-инвалидам из муниципальных образований городов и районов области.

Особое внимание органы социальной защиты населения уделяют организации и проведению летнего оздоровления детей-инвалидов. В 1996 году различными оздоровительными мероприятиями было охвачено 1092 ребенка-инвалида. Впервые практиковали оздоровление детей-инвалидов с родителями. Но вместе с тем остается нерешенным и целый комплекс социальных, психолого-медико-педагогических и других проблем.

Медленно развивается сеть центров реабилитации детей-инвалидов муниципальных образований городов и районов области, несовершенна система обучения детей с отклонениями в развитии.

Из-за отсутствия финансирования в 1996 году не открыты центры реабилитации в поселке Никольское Гатчинского района и городе Светогорске Выборгского района.

Первый этап реализации программы "Дети-инвалиды" на 1995-1997 годы позволил определить проблему детской инвалидности и пути ее решения. Продление срока действия данной программы, комплексный подход к решению социальных, медицинских, психолого-педагогических вопросов детской инвалидности позволит обеспечить детям-инвалидам образ жизни, соответствующий возрасту, адаптировать ребенка к окружающей среде и обществу.

III. Основные принципы разработки региональной
комплексной программы и ожидаемые конечные результаты

Основными принципами разработки региональной комплексной программы социальной защиты детей-инвалидов являются:

адресность мероприятий, предусматривающих предоставление помощи детям-инвалидам с учетом их индивидуальных потребностей;

гарантированность социальной помощи, предполагающая обязательное оказание помощи детям-инвалидам и их родителям, обратившимся в местные органы социальной защиты населения или выявленным в процессе патронажа;

территориально-дифференцированный подход при определении размеров и видов социальной помощи;

комплексность социальной помощи, предусматривающая возможность предоставления одновременно нескольких ее видов (денежной, натуральной, помощи в виде льгот и услуг);

оперативное социальное реагирование, предлагающее пересмотр социальных нормативов с ростом стоимости жизни, повышением минимального размера пенсии и прожиточного минимума.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит детям-инвалидам вести образ жизни, соответствующий возрасту, максимально приспособить ребенка к окружающей среде и обществу путем обучения навыкам самообслуживания, накопления знаний, приобретения профессионального опыта, участия в общественно-полезном труде.

IV. Управление программой

Программа разрабатывается комитетом социальной защиты населения и утверждается Правительством Ленинградской области.

Районные и городские программы разрабатываются управлениями социальной защиты населения муниципальных образований районов и городов Ленинградской области и утверждаются главами районных, городских администраций. В районных и городских программах предусматриваются дополнительные мероприятия по социальной защите детей-инвалидов исходя из местных финансовых возможностей.

Все изменения и дополнения в региональную комплексную программу "Дети-инвалиды Ленинградской области" на 1998-2000 годы вносятся в установленном порядке.

После утверждения программа приобретает статус документа, обязательного для выполнения на всей территории Ленинградской области.

Для обеспечения четкого и надежного механизма системного взаимодействия различных ведомств в ходе реализации программы создается рабочая группа по координации деятельности государственных и негосударственных организаций, занимающихся социальной защитой детей-инвалидов, с рекомендательными полномочиями.

Контроль за реализацией программы возлагается на комитет социальной защиты населения, который один раз в полугодие запрашивает информацию о ходе выполнения программы в областных комитетах, задействованных в реализации программы и в органах социальной защиты населения муниципальных образований, обобщает материалы справкой и направляет ее в указанную рабочую группу и Правительство Ленинградской области.

Оценка результатов реализации программы "Дети-инвалиды Ленинградской области" на 1998-2000 годы осуществляется комитетом социальной защиты населения в конце отчетного периода.

V. Перечень
мероприятий региональной комплексной программы
"Дети-инвалиды Ленинградской области"
на 1998-2000 годы

(миллионов рублей)

Приложение 8

к программе

Финансовое обеспечение
региональной комплексной программы "Дети-инвалиды
Ленинградской области" на 1998-2000 годы
по ведомствам Правительства Ленинградской области

(миллионов рублей)

Приложение 9

к программе

Финансовое обеспечение
региональной комплексной программы "Дети-инвалиды
Ленинградской области" на 1998-2000 годы

(миллионов рублей)

   /--------------------------------------------------------------\

   |  Этапы    |Сумма    |В том числе по источникам финансирования|

   |реализации |затрат   |----------------------------------------|

   |  (годы)   |         |федераль-|област-|муниципа-|фонд социа- |

   |           |         |ный бюд- |ной    |льный    |льной подде-|

   |           |         |жет      |бюджет |бюджет   |ржки населе-|

   |           |         |         |       |         |ния области |

   |-----------+---------+---------+-------+---------+------------|

   |   1998    | 25016.4 |  4286.4 |15809.8|  4740.4 |    180.0   |

   |   1999    | 37988.8 |  4133.6 |27263.8|  6341.4 |    250.0   |

   |   2000    | 38029.7 |  1984.0 |28783.0|  6942.7 |    320.0   |

   |           |         |         |       |         |            |

   |           |         |         |       |         |            |

   |-----------+---------+---------+-------+---------+------------|

   |Итого      |101034.9 | 10403.8 |71856.6| 18024.5 |    750.0   |

   \--------------------------------------------------------------/