Распоряжение Комитета финансов администрации Санкт-Петербурга от 22 февраля 2001 г. N 20-р "Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга"

1. Положение о порядке предоставления субвенций местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - Положение), разработано в соответствии с нормами федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга, регулирующими бюджетные и финансовые вопросы местного самоуправления.

Положение устанавливает порядок финансирования целевых статей бюджета Санкт-Петербурга, касающихся субвенций из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

2. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия:

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые из бюджета Санкт-Петербурга местному бюджету муниципального образования на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

главный распорядитель бюджетных средств (далее - главный распорядитель) - Комитет финансов Администрации Санкт-Петербурга (далее - Комитет финансов), территориальные управления административных районов Санкт-Петербурга (далее - территориальные управления), указанные в приложении 2 "Ведомственная структура расходов бюджета" к Закону Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год";

распорядитель бюджетных средств (далее - распорядитель) - орган местного самоуправления, получающий субвенции из бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год", заключивший соглашение с Комитетом финансов о предоставлении субвенций в порядке, предусмотренном Положением (далее - соглашение);

получатели бюджетных средств - организации, получающие средства местного бюджета;

управление казначейства - структурное подразделение Комитета финансов, осуществляющее функции по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на основе казначейской системы исполнения бюджета;

управление учета и отчетности - главная бухгалтерия - структурное подразделение Комитета финансов, осуществляющее функции ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению бюджета Санкт-Петербурга;

управление автоматизации и информатизации - структурное подразделение Комитета финансов, осуществляющее функции по автоматизации процесса составления и исполнения бюджета Санкт-Петербурга;

отдел местных бюджетов - структурное подразделение Комитета финансов, осуществляющее функции ответственного исполнителя по целевым статьям бюджета Санкт-Петербурга, касающимся субвенций местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга, в случае, если главным распорядителем является Комитет финансов;

территориальное финансовое управление - структурное подразделение Администрации Санкт-Петербурга, осуществляющее функции ответственного исполнителя по целевым статьям бюджета Санкт-Петербурга, касающимся субвенций местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга, в случае, если главным распорядителем является территориальное управление;

специальный лицевой счет - счет распорядителя, открытый Комитетом финансов для учета операций по оплате расходов этого распорядителя в счет и в пределах утвержденного бюджета и служащий для отражения сумм бюджетных назначений на соответствующий период и произведенной оплаты расходов местного бюджета муниципального образования за счет средств субвенций, предусмотренных бюджетом Санкт-Петербурга.

3. Главный распорядитель осуществляет финансирование целевых субвенций из бюджета Санкт-Петербурга местным бюджетам муниципальных образований по казначейской системе исполнения бюджета на основании поквартального распределения средств бюджета Санкт-Петербурга на 2001 год.

Исполнение расходов по субвенциям учитывается на специальных лицевых счетах, открытых управлением казначейства по решению соответствующего органа исполнительной власти местного самоуправления.

4. Главный распорядитель доводит до сведения каждого распорядителя поквартальное распределение средств бюджета Санкт-Петербурга на 2001 год в части средств, подлежащих перечислению из бюджета Санкт-Петербурга в местный бюджет данного муниципального образования в виде субвенции.

5. Местный бюджет муниципального образования подлежит уточнению согласно действующей бюджетной классификации по доходам и расходам на сумму средств, предусмотренных в виде субвенции с учетом поквартального распределения этих средств, при условии, что данные финансовые средства не были учтены в местном бюджете при его утверждении. Ответственность за соблюдение бюджетной классификации в соответствии с действующим законодательством несет представительный орган местного самоуправления.

6. Распорядитель открывает специальный лицевой счет в Комитете финансов.

7. В течение финансового года при внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год" в части средств, подлежащих перечислению из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты муниципальных образований в форме субвенций, главный распорядитель письменно доводит до распорядителей сведения об изменениях в течение 15 дней со дня утверждения дополнительной сводной росписи бюджета Санкт-Петербурга.

8. Средства субвенций носят единовременный и целевой характер и не могут быть использованы для создания новых муниципальных учреждений и иных организаций, создания объектов собственности, а также не могут быть перераспределены муниципальным образованием самостоятельно без внесения изменений в закон Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на финансовый год.

9. Средства, передаваемые из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты муниципальных образований в виде субвенций, перечисляются в соответствии с казначейской системой исполнения бюджета Санкт-Петербурга с текущего счета по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на счета получателей на основании поручений на оплату расходов, составленных распорядителем.

10. Рассмотрение вопроса о перечислении средств субвенции производится отделом местных бюджетов или территориальным финансовым управлением на основании следующих документов:

а) письменного обращения представительного органа местного самоуправления, направленного в адрес главного распорядителя, о перечислении указанных средств;

б) целевой (адресной) программы со сметой расходов, утвержденной представительным органом местного самоуправления, согласованной с соответствующим отраслевым или территориальным органом Администрации Санкт-Петербурга;

в) договора между распорядителем и получателем о выполнении работ, предусмотренных целевой статьей бюджета Санкт-Петербурга, касающейся предоставления субвенции;

г) документов, подтверждающих выполнение работ или оказание услуг;

д) документов, подтверждающих заключение муниципального контракта в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, в случае, если закупка товаров, работ и услуг осуществляется на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда;

е) соглашения по форме согласно приложению 1 к Положению.

11. Управление учета и отчетности - главная бухгалтерия - отражает операции, проведенные по лицевым счетам, в бухгалтерском учете.

12. Управление казначейства открывает специальный лицевой счет каждому распорядителю.

13. Специальный лицевой счет формируется не позднее, чем за один месяц до перевода распорядителя на проведение расходов в соответствии с настоящим Положением.

14. Для открытия специального счета распорядителя управление казначейства формирует дело по специальному лицевому счету распорядителя на основании:

а) заявления распорядителя на открытие специального лицевого счета по форме согласно приложению 2 к Положению;

б) копии устава муниципального образования, заверенной в установленном порядке;

в) копии документа о присвоении индивидуального номера налогоплательщика (ИНН);

г) двух экземпляров карточек с образцами подписей и оттиска печати по форме согласно приложению 3 к Положению.

Дело по специальному лицевому счету распорядителя хранится в управлении казначейства. Копия дела по специальному лицевому счету хранится в отделе местных бюджетов или территориальном финансовом управлении.

15. При открытии специального лицевого счета ему присваивается семизначный номер.

16. Номер специального лицевого счета проставляется на заявлении на открытие специального лицевого счета и передается в управление учета и отчетности - главную бухгалтерию для оформления графы заявления "СЧЕТ ОТКРЫТ".

17. В специальном лицевом счете распорядителя указывается:

а) полное наименование распорядителя и его ИНН;

б) семизначный номер специального лицевого счета;

в) суммы бюджетных ассигнований на финансовый год и квартал, а также все изменения этих ассигнований;

г) дата, номер, сумма (с указанием вида расходов в разрезе кодов бюджетной классификации) каждого проведенного банком платежного документа по финансированию расходов данного распорядителя;

д) дата, номер, сумма (с указанием вида расходов в разрезе кодов бюджетной классификации) каждого документа, кроме указанных в подпункте "г" настоящего пункта, являющегося основанием для проведения бухгалтерских записей по финансированию расходов данного распорядителя;

18. Один экземпляр карточки с образцами подписей и оттиска печати и копия заявления на открытие специального лицевого счета хранится в управлении казначейства, второй экземпляр карточки - в отделе местных бюджетов или в территориальном финансовом управлении.

19. Управление казначейства оформляет извещения об открытии специального лицевого счета по форме согласно приложению 4 к Положению и передает их соответствующему распорядителю.

20. Распорядители составляют поручения на оплату расходов за поставленные товары, выполненные работы, предоставленные услуги для нужд муниципального образования в соответствии с заключенными договорами, счетами-фактурами, актами выполненных работ, иными документами, являющимися основанием для финансирования.

Поручения составляются на бумажном носителе по форме согласно приложению 5 к Положению в разрезе каждого платежа с указанием кодов бюджетной классификации. Подписанные руководителем и главным бухгалтером распорядителя и заверенные печатью муниципального образования поручения на оплату расходов в двух экземплярах вместе с одним экземпляром заверенных распорядителем копий документов, подтверждающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, передаются в отдел местных бюджетов или в территориальное финансовое управление.

21. Распорядитель заключает договоры в пределах сумм, предусмотренных целевыми статьями бюджета Санкт-Петербурга, контролирует целевое использование, наличие остатка ассигнований, соблюдение установленных правил расчетов, правильность указания реквизитов.

В случае составления распорядителем поручения на оплату расходов не по установленной Положением форме, с пропусками обязательных к заполнению граф, с ошибочной классификацией расходов, другими нарушениями или в случае несоответствия поручения на оплату расходов прилагаемым документам главный распорядитель отказывает в приеме поручения к финансированию.

В случае приема поручения на оплату расходов к финансированию главный распорядитель ставит на двух экземплярах указанных поручений согласовывающую отметку и возвращает один экземпляр поручения на оплату расходов распорядителю. При этом копии документов, подтверждающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг хранятся у главного распорядителя.

Главный распорядитель на основании представленных распорядителем на бумажном носителе поручений на оплату расходов составляет поручения на оплату расходов в электронной форме по программе "Автоматизированная система исполнения бюджетного процесса - электронное казначейство" и формирует сводный реестр поручений на оплату расходов в электронной форме и на бумажном носителе в разрезе каждого получателя согласно приложению 6 к Положению.

Во всех формах электронных документов (приложения 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11 к Положению) наименование распорядителя указывается в графе "наименование бюджетного учреждения".

Подписанный начальником отдела местных бюджетов (в случае, если главным распорядителем выступает Комитет финансов), или начальником территориального финансового управления (в случае, если главным распорядителем выступает территориальное управление), сводный реестр поручений на оплату расходов передается в двух экземплярах в управление казначейства для утверждения.

22. Управление казначейства после проверки соблюдения установленных правил расчетов и правильности указания реквизитов заверяет своим штампом два экземпляра сводного реестра поручений на оплату расходов и возвращает один из них в отдел местных бюджетов (в случае, если главным распорядителем выступает Комитет финансов) или в территориальное финансовое управление (в случае, если главным распорядителем выступает территориальное управление). Второй экземпляр сводного реестра поручений на оплату расходов остается в управлении казначейства.

Идентичность электронного и бумажного экземпляров сводного реестра поручений на оплату расходов заверяется также электронной отметкой на экземпляре в электронном виде.

23. На основании проверенных и заверенных штампом сводных реестров поручений на оплату расходов, а также с учетом даты платежа, указанной в поручении на оплату расходов и остатка денежных средств на счете по исполнению бюджета Санкт-Петербурга, управление казначейства составляет реестр финансирования по оплате расходов на день по форме согласно приложению 7 к Положению, заверенный подписью начальника управления казначейства или его заместителя, и в установленном порядке передает его в управление учета и отчетности - главную бухгалтерию в электронном виде и на бумажном носителе для формирования платежных поручений.

24. Управление учета и отчетности - главная бухгалтерия формирует платежные поручения и реестры проведенных банком платежных поручений с указанием ИНН и наименования распорядителя, номера специального лицевого счета, кодов бюджетной классификации. Платежные поручения (реестры платежных поручений) подписываются начальником управления учета и отчетности - главным бухгалтером его заместителем или уполномоченным им на то лицом, а затем председателем Комитета финансов или его заместителем и передаются в соответствующие банки.

25. Платежные поручения, не принятые банком к исполнению по причине неправильно введенных реквизитов платежа, возвращаются в управление учета и отчетности - главную бухгалтерию. Управление учета и отчетности - главная бухгалтерия формирует реестр платежных поручений, возвращенных банком, по форме согласно приложению 8 к Положению и направляет его в управление казначейства с указанием причины неисполнения.

26. Реестры финансирования на оплату расходов остаются в управлении учета и отчетности - главной бухгалтерии.

Управление учета и отчетности - главная бухгалтерия ежедневно получает из банка выписки и проведенные банком платежные документы.

27. Управление учета и отчетности - главная бухгалтерия формирует реестры проведенных банком платежных поручений по форме согласно приложению 9 к Положению в разрезе каждого распорядителя, формирует выписки по специальным лицевым счетам по форме согласно приложению 10 к Положению. Выписки по лицевым счетам распорядителей передаются управлением учета и отчетности - главной бухгалтерией в отдел местных бюджетов (в случае, если главным распорядителем выступает Комитет финансов) или в территориальное финансовое управление (в случае, если главным распорядителем выступает территориальное управление). Отдел местных бюджетов и территориальные финансовые управления доводят выписки по специальным лицевым счетам до распорядителей.

28. Распорядители отражают в бухгалтерском отчете проведенные операции на основании реестров проведенных банком платежных поручений.

29. Справки по операциям и специальным лицевым счетам распорядителей выдаются распорядителям, а также органам государственной власти в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством.

30. Распорядитель в течение пяти дней после вручения выписки по специальному лицевому счету обязан письменно сообщить в управление учета и отчетности - главную бухгалтерию о суммах, ошибочно отраженных по счету. При отсутствии возражений в указанные сроки совершенные операции по специальному лицевому счету считаются подтвержденными.

31. При обнаружении распорядителем ошибочных записей в поручениях на оплату расходов, оплата по которым уже произведена, отдел местных бюджетов (в случае, если главным распорядителем выступает Комитет финансов и в случае, если главным распорядителем выступает территориальное управление) на основании письменного обращения распорядителя формирует реестр вносимых исправлений в поручение на оплату расходов по форме согласно приложению 11 к Положению.

Реестр вносимых изменений в поручение на оплату расходов, заверенный подписью начальника управления казначейства или его заместителем, передается в управление учета и отчетности - главную бухгалтерию для осуществления исправительных записей по специальному лицевому счету.

Исправительные записи по лицевому счету проводятся на основании реестра вносимых исправлений в поручение на оплату расходов.

32. В случае утери распорядителем выписки по специальному лицевому счету ее дубликат может быть выдан по письменному заявлению руководителя распорядителя.

33. В случае перечисления денежных средств по ошибочно сформированному поручению на оплату расходов главный распорядитель на основании письменного обращения распорядителя принимает меры по взысканию этих денежных средств.

34. Операции, отраженные на специальных лицевых счетах, ведутся в валюте Российской Федерации.

35. Закрытие специального лицевого счета производится в случае, если законом о бюджете Санкт-Петербурга на следующий финансовый год не предусмотрено финансирование субвенций данному муниципальному образованию.

36. Распорядители представляют в Комитет финансов карточки с образцами подписей и оттиска печати.

Право первой подписи на карточке с образцами подписей и оттиска печати принадлежит должностным лицам органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Право второй подписи на карточке с образцами подписей и оттиска печати принадлежит главному бухгалтеру распорядителя и уполномоченным на то лицам.

37. В карточку с образцами подписей и оттиска печати распорядителя включается образец оттиска присвоенной им круглой печати, предназначенной для финансовых документов. Применение печатей, предназначенных для других целей, не допускается.

38. Полномочия и подписи руководителя и главного бухгалтера распорядителя заверяются начальником соответствующего территориального финансового управления.

39. При временном отсутствии печати у распорядителя, а также в связи с изменением наименования, изношенностью или утерей печати председатель Комитета финансов или его заместитель предоставляет распорядителю необходимый срок для изготовления печати с одновременным определением порядка оформления расчетно-денежных документов на время отсутствия печати.

В этих случаях управлением учета и отчетности - главной бухгалтерией делается соответствующая отметка в карточке.

40. В случае замены или дополнения хотя бы одной подписи представляется новая карточка с образцами подписей всех лиц, имеющих право первой и второй подписи.

При смене руководителя распорядителя новый руководитель распорядителя обязан сообщить об этом в Комитет финансов.

При смене главного бухгалтера распорядителя руководитель распорядителя обязан сообщить об этом в Комитет финансов.

41. Карточка с образцами подписей распорядителя и оттиска печати находится в управлении казначейства и в отделе местных бюджетов (в случае, если главным распорядителем выступает Комитет финансов) или в территориальном финансовом управлении (в случае, если главным распорядителем выступает территориальное управление).

42. В карточке с образцами подписей распорядителя и оттиска печати управлением казначейства указывается номер специального лицевого счета.

43. Распорядители ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующими нормативными актами Российской Федерации по бухгалтерскому учету, в том числе в соответствии с инструкциями и приказами Министерства финансов Российской Федерации, на основании выписок по лицевым счетам и реестров проведенных банком платежных поручений.

44. Распорядители несут ответственность за:

а) правильность составления и достоверность представленных документов к оплате;

б) целевое использование бюджетных средств;

в) соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление услуг при утверждении смет доходов и расходов;

г) эффективное использование бюджетных средств;

д) достоверность и своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с использованием бюджетных средств.

45. Главный распорядитель осуществляет контроль за расходованием средств, предоставленных местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга в виде субвенций.

46. При использовании муниципальными образованиями средств должен соблюдаться принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Действия, приводящие к нарушению адресности, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, при выделении конкретных сумм средств рассматриваются как нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

47. Распорядитель предоставляет главному распорядителю до конца текущего финансового года справку о целевом использовании средств субвенций, как одно из приложений отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования, расположенного на территории Санкт-Петербурга.

48. В случае выявления фактов нецелевого использования средств субвенций к нарушителям бюджетного законодательства применяются меры, предусмотренные действующим законодательством.