Закон Санкт-Петербурга от 26 октября 2001 г. N 707-90 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге" на 2002-2012 годы" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 10 октября 2001 года)

Губернатор Санкт-Петербурга

В.А.Яковлев

Приложение

к Закону Санкт-Петербурга

"О целевой программе Санкт-Петербурга

"Развитие долгосрочного жилищного

кредитования в Санкт-Петербурге

на 2002-2012 годы"

от 10 октября 2001 г. N 707-90

Целевая программа Санкт-Петербурга
"Развитие долгосрочного жилищного
кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2012 годы"

Паспорт Программы

 Наименование Программы  целевая программа Санкт-Петербурга

                         "Развитие долгосрочного жилищного

                         кредитования в Санкт-Петербурге на

                         2002-2012 годы".

 Основания для           Гражданский кодекс Российской Федерации;

 разработки Программы    Гражданский процессуальный кодекс РСФСР;

                         Жилищный кодекс РСФСР;

                         Бюджетный кодекс Российской Федерации;

                         Федеральный закон "Об ипотеке (залоге

                         недвижимости)";

                         Закон Российской Федерации "Об основах

                         федеральной жилищной политики";

                         Федеральный закон "О государственной

                         регистрации прав на недвижимое имущество и

                         сделок с ним";

                         постановление Правительства Российской

                         Федерации от 3 августа 1996 года N 937 "О

                         предоставлении гражданам Российской

                         Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных

                         условий, безвозмездной субсидии на

                         строительство или приобретение жилья";

                         Указ Президента Российской Федерации от 10

                         июня 1994 года N 1180 "О жилищных

                         кредитах";

                         Указ Президента Российской Федерации от 24

                         декабря 1993 года N 2281 "О разработке и

                         внедрении внебюджетных форм инвестирования

                         жилищной сферы";

                         постановление Правительства Российской

                         Федерации от 26 августа 1996 года N 1010

                         "Об Агентстве по ипотечному жилищному

                         кредитованию";

                         постановление Правительства Российской

                         Федерации от 27 июня 1996 года N 753 "О

                         федеральной целевой программе "Свой дом";

                         Закон Санкт-Петербурга от 13 января 1999

                         года N 7-2 "О развитии ипотечного жилищного

                         кредитования в Санкт-Петербурге";

                         приказ губернатора Санкт-Петербурга от 24

                         августа 1998 года N 63-п "О деятельности

                         органов Администрации Санкт-Петербурга по

                         предоставлению гражданам, проживающим в

                         Санкт-Петербурге и нуждающимся в улучшении

                         жилищных условий, безвозмездных субсидий на

                         строительство или приобретение жилья";

                         постановление Правительства

                         Санкт-Петербурга от 29 марта 1999 года N 13

                         "О развитии долгосрочного жилищного

                         кредитования в Санкт-Петербурге".

 Государственный         Комитет по жилищной политике.

 заказчик Программы

 Основные разработчики   Комитет по жилищной политике;

 Программы               Комитет по строительству.

 Основные цели           создание условий для формирования и

 Программы               развития системы долгосрочного жилищного

                         кредитования в Санкт-Петербурге,

                         позволяющей получить жителям

                         Санкт-Петербурга, имеющим соответствующие

                         доходы, жилищный кредит на приобретение

                         жилья;

                         повышение уровня доступности получения

                         долгосрочных жилищных кредитов жителями

                         Санкт-Петербурга, состоящими на учете

                         нуждающихся в улучшении жилищных условий.

 Сроки реализации

 Программы               2002-2012 годы.

 Основные мероприятия    разработка нормативной и правовой базы для

 Программы               развития системы жилищного, в том числе

                         ипотечного, кредитования в

                         Санкт-Петербурге;

                         формирование источников ресурсного

                         обеспечения Программы;

                         реализация комплекса мер, направленных на

                         развитие системы долгосрочного жилищного

                         кредитования в Санкт-Петербурге;

                         создание механизма целевой финансовой

                         поддержки и повышение уровня доступности

                         ипотечных кредитов для граждан, состоящих

                         на учете нуждающихся в улучшении жилищных

                         условий, в том числе работников учреждений

                         и организаций бюджетной сферы, с

                         использованием системы долгосрочного

                         жилищного кредитования в Санкт-Петербурге

                         при приобретении жилья;

                         формирование рынка ипотечных облигаций.

 Исполнители основных    Комитет по жилищной политике;

 мероприятий по          Комитет по строительству;

 реализации Программы    Комитет финансов;

                         Комитет экономического развития,

                         промышленной политики и торговли.

 Объемы и источники      Финансирование мероприятий Программы

 финансирования          осуществляется за счет средств бюджета

 Программы               Санкт-Петербурга.

                         Общий объем финансирования за счет средств

                         бюджета Санкт-Петербурга, предоставляемых

                         при получении ипотечного кредита на

                         субсидирование первого взноса и (или)

                         процентной ставки для оплаты приобретаемой

                         квартиры, к 2012 году составит 820 млн.

                         рублей, в том числе:

                         2002 год - 40 млн. рублей;

                         2003 год - 60 млн. рублей;

                         2004 год - 80 млн. рублей;

                         2005 год - 80 млн. рублей;

                         2006 год - 80 млн. рублей;

                         2007 год - 80 млн. рублей;

                         2008 год - 80 млн. рублей;

                         2009 год - 80 млн. рублей;

                         2010 год - 80 млн. рублей;

                         2011 год - 80 млн. рублей;

                         2012 год - 80 млн. рублей.

                         Общий объем средств, выделяемых из бюджета

                         Санкт-Петербурга на возвратной основе в

                         целях развития системы ипотечного

                         кредитования в Санкт-Петербурге, на период

                         реализации Программы составляет 1100 млн.

                         рублей, в том числе:

                         2002 год - 100 млн. рублей;

                         2003 год - 100 млн. рублей;

                         2004 год - 100 млн. рублей;

                         2005 год - 100 млн. рублей;

                         2006 год - 100 млн. рублей;

                         2007 год - 100 млн. рублей;

                         2008 год - 100 млн. рублей;

                         2009 год - 100 млн. рублей;

                         2010 год - 100 млн. рублей;

                         2011 год - 100 млн. рублей;

                         2012 год - 100 млн. рублей.

                         Общий объем средств, выделяемых из бюджета

                         Санкт-Петербурга на информационное обеспечение

                         Программы, составляет 1100 тыс. рублей, в

                         том числе:

                         2002 год - 100 тыс. рублей;

                         2003 год - 100 тыс. рублей;

                         2004 год - 100 тыс. рублей;

                         2005 год - 100 тыс. рублей;

                         2006 год - 100 тыс. рублей;

                         2007 год - 100 тыс. рублей;

                         2008 год - 100 тыс. рублей;

                         2009 год - 100 тыс. рублей;

                         2010 год - 100 тыс. рублей;

                         2011 год - 100 тыс. рублей;

                         2012 год - 100 тыс. рублей.

 Ожидаемые конечные      улучшение жилищных условий более 18 тысяч

 результаты Программы    семей за счет внедрения таких форм

                         жилищного кредитования в Санкт-Петербурге,

                         как долевое участие в строительстве жилья с

                         применением ипотечного кредитования, наем

                         жилья с правом выкупа, прямое ипотечное

                         кредитование;

                         формирование системы ипотечного жилищного

                         кредитования, предусматривающей стандарты и

                         порядок выдачи кредитов, рефинансирования

                         коммерческих банков, предоставляющих

                         долгосрочные ипотечные кредиты, механизм

                         долевого участия граждан в строительстве с

                         применением ипотечного кредитования, найма

                         жилья с правом выкупа;

                         создание рынка закладных и облигаций,

                         обеспеченных ипотекой;

                         защита прав кредитора и заемщика;

                         определение процедуры целевой поддержки

                         жителей Санкт-Петербурга за счет средств

                         бюджета Санкт-Петербурга при выдаче

                         жилищных кредитов;

                         привлечение не участвующих в обороте

                         сбережений жителей Санкт-Петербурга в

                         инвестиционный процесс через ипотечные

                         облигации.

 Система организации     ежегодное представление исполнителями

 контроля за             основных мероприятий Программы отчета о

 выполнением             ходе реализации основных мероприятий

 мероприятий Программы   Программы на рассмотрение Правительства

                         Санкт-Петербурга.

1. Основные цели Программы

Основными целями Программы являются:

повышение доступности получения долгосрочных жилищных кредитов жителями Санкт-Петербурга, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе работниками бюджетной сферы;

создание условий для формирования и развития системы долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге, позволяющей получить жителям Санкт-Петербурга, имеющим соответствующие доходы, жилищный кредит на приобретение жилья.

2. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

При использовании кредитором финансовых средств, предоставленных на возвратной основе бюджетом Санкт-Петербурга сроком на 10 лет, свои жилищные условия смогут улучшить около 8,7 тысяч семей очередников, в том числе по годам:

Годы	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Число семей	500	550	605	666	732	805	886	974	1072	1179	797

За счет предоставления бюджетных средств, направляемых на субсидирование первого взноса и процентной ставки на основании правил и порядка, разрабатываемых в рамках настоящей Программы, свои жилищные условия смогут улучшить более 9,5 тысяч семей очередников, в том числе по годам:

Годы	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Число семей	467	700	933	933	933	933	933	933	933	933	933

Таким образом, конечным результатом реализации Программы будет являться улучшение жилищных условий более 18 тысяч семей в Санкт-Петербурге.

К наиболее ощутимым результатам реализации Программы, которые позволят в перспективе создать саморазвивающуюся систему ипотечного кредитования за счет привлечения средств рынка и сделать выдачу ипотечных жилищных кредитов стандартной банковской операцией, относятся:

создание реального механизма выдачи ипотечных кредитов, механизма рефинансирования ипотечных кредитов и формирование вторичного рынка закладных;

совершенствование технологии выдачи, обслуживания ипотечных кредитов, уступки права требования по ипотечным кредитам.

В конечном счете, на основе накопленного опыта при создании соответствующих социально-экономических и правовых условий, используя различные формы жилищного кредитования при приобретении жилья, в том числе кредитование в процессе строительства, наем жилья с правом выкупа, проведение зачетных схем, можно преобразовать все виды жилищного кредитования в единую целостную систему долгосрочного жилищного кредитования.

3. Реализация мероприятий Программы

Заказчиком Программы от имени Санкт-Петербурга является Комитет по жилищной политике. Основные исполнители мероприятий Программы - Комитет по строительству (общая координация деятельности по реализации Программы), Комитет по жилищной политике (разработка Программы, распоряжение средствами, направляемыми на повышение доступности кредитов для очередников, участие в нормативном обеспечении Программы, отчеты о ее выполнении), Комитет финансов (ресурсное обеспечение Программы), Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (экономическое стимулирование развития ипотеки в Санкт-Петербурге).

4. Объемы и источники финансирования Программы

Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и направлены на повышение доступности жилищных кредитов, предоставляемых отдельным категориям жителей Санкт-Петербурга.

В нормальных экономических условиях рефинансирование жилищных кредитов осуществляется за счет средств, привлеченных с финансового рынка. Однако сегодняшняя ситуация в финансово-кредитной сфере и существующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации дает возможность получения жилищных кредитов, выдаваемых за счет средств, привлекаемых с финансового рынка, лишь относительно небольшому количеству граждан. Предлагаемые мероприятия обеспечивают развитие системы жилищного кредитования и целевой поддержки жителей Санкт-Петербурга - очередников, в том числе работников бюджетной сферы, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при получении жилищных кредитов.

Суть мероприятий Программы состоит в том, что очередникам, в том числе работникам бюджетной сферы, с уровнем ежемесячных доходов до 10 тыс. рублей может быть оказана финансовая поддержка за счет средств бюджета Санкт-Петербурга при приобретении ими в кредит жилья в виде субсидий на первый взнос (до 50% от стоимости квартиры) при получении ипотечного кредита (сроком на 10 лет), субсидирования процентной ставки, а также предоставления ипотечных кредитов в рамках реализации настоящей Программы. Размер субсидий на семью должен определяться исходя из финансовых возможностей семьи по возврату заемных средств, даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и иных критериев.

Рефинансирование льготных кредитов осуществляется организацией, заключившей договор о сотрудничестве в области долгосрочного жилищного кредитования с Администрацией Санкт-Петербурга, за счет средств, предоставляемых ей в форме бюджетного кредита (в соответствии со статьей 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Целью предоставления жилищных субсидий при жилищном кредитовании является эффективное использование бюджетных средств путем их распределения в виде жилищных субсидий на возможно большее количество очередников.

Жилищные субсидии предоставляются отдельным категориям граждан при условии соответствия уровня дохода установленным требованиям и получения согласия кредитора на предоставление жилищного кредита в соответствии с утвержденным порядком. Денежные средства выделяются как на субсидирование первого взноса для оплаты приобретаемой квартиры при получении ипотечного кредита, так и на субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам, в целях снижения нагрузки по кредиту и повышения его доступности. Порядок предоставления и расчета жилищных субсидий будет разработан в рамках реализации Программы.

Целью выделения бюджетных средств на информационное обеспечение Программы является создание условий и проведение мероприятий для своевременного и правильного доведения до горожан точной информации о возможности улучшения жилищных условий в рамках Программы. В перечень информационных материалов должны быть включены условия и порядок участия в Программе, данные о ходе реализации мероприятий Программы, вносимые изменения и дополнения. Кроме того, предусматриваются мероприятия Программы по разработке порядка информационного взаимодействия учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и нотариальных палат с участниками системы долгосрочного жилищного кредитования, что позволит создать эффективный, прозрачный механизм взаимодействия участников реализации Программы.

Финансирование мероприятий Программы
по годам за счет средств бюджета Санкт-Петербурга

Бюджетные субсидии при жилищном кредитовании (тыс.руб.)

Годы	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Субсидии на первый взнос и процентную ставку	40000	60000	80000	80000	80000	80000	80000	80000	80000	80000	80000
Предоставление бюджетных средств в целях развития долгосрочного жилищного ипотечного кредитования (тыс.руб.)
	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Средства, направляе- мые на предостав- ление ипотечных кредитов	100000	100000	100000	100000	100000	100000	100000	100000	100000	100000	100000
Выделение бюджетных средств на информационное обеспечение Программы (тыс.руб.)
	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Бюджетные средства, выделяемые на инфор- мационное обеспече- ние Программы	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

5. Перечень основных мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнители (ответственный за выполнение указан первым)
1	2	3	4
1	НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
1.1	Подготовка предложений по внесению изменений в Закон Санкт-Петербурга от 13 января 1999 года N 7-2 "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге", расширяющих сферу действия указанного Закона Санкт-Петербурга	III кв. 2001 г.	КЖП
1.2	Подготовка предложений по внесению изменений в приказ губернатора Санкт-Петербурга от 24 августа 1998 года N 63-п "О деятельности органов Администрации Санкт-Петербурга по предоставлению гражданам, проживающим в Санкт-Петербурге и нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья"	III кв. 2001 г.	КЖП, КФ
1.3	Разработка нормативных актов в целях поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга граждан, участвующих в приобретении жилья на условиях жилищного кредитования, в том числе разработка проекта закона Санкт-Петербурга о субсидиях	III кв. 2001 г.	КЖП, КФ
1.4	Разработка предложений по порядку государственной регистрации сделок при ипотеке, в частности, выдачи закладной, смены залогодержателя (регистрации нового владельца закладной), а так же по снятию залога	III кв. 2001 г.	КУГИ
1.5	Подготовка предложений по внесению изменений в Закон Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 81-11 "О налоговых льготах", касающихся предоставления налоговых льгот организациям - участникам системы долгосрочного жилищного кредитования	III кв. 2001 г.	КС, КФ
1.6	Подготовка предложений по внесению дополнений в действующий порядок регистрации граждан по месту проживания, а также по взаимодействию с соответствующими службами при регистрации граждан в жилых помещениях, обремененных ипотекой	IV кв. 2001 г.	КСЖФ
1.7	Разработка нормативных актов, обеспечивающих предоставление жилых помещений в домах временного проживания (общежитиях) государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга гражданам, на жилье которых обращено взыскание вследствие неисполнения обязательств по кредитному договору, обеспеченному залогом данного жилья	I кв. 2002 г.	КЖП, КСЖФ
1.8	Разработка предложений по порядку организации и проведения публичных торгов, обеспечивающих безотлагательную продажу жилых помещений, заложенных в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, выданным на приобретение жилья в Санкт-Петербурге в рамках единой системы долгосрочного жилищного кредитования	I кв. 2002 г.	КУГИ, ФИ
1.9	Подготовка предложений об участии Санкт-Петербурга в деятельности структур, обеспечивающих развитие системы ипотечного жилищного кредитования	III кв. 2001 г.	КЭРППиТ, КФ
2	РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2.1	Выделение из бюджета Санкт-Петербурга денежных средств на: предоставление жилищных субсидий для целевого использования при получении жилищного кредита на субсидирование первого взноса и (или) процентной ставки; развитие ипотечного жилищного кредитования; информационное обеспечение Программы	Ежегодно	КЖП, КФ, КЭРППиТ
2.2	Разработка предложений по привлечению ресурсов из внебюджетных источников на развитие долгосрочного жилищного кредитования	IV кв. 2001 г.	КС
2.3	Подготовка предложений по целевому выделению земельных участков, предоставляемых застройщикам для строительства жилых домов, при условии их участия в системе долгосрочного жилищного кредитования	IV кв. 2001 г.	КС
3	ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
3.1	Осуществление информационного обеспечения жителей Санкт-Петербурга, направленного на освещение долгосрочного жилищного кредитования	Ежегодно	КПСО
3.2	Разработка порядка информационного взаимодействия ГБР, НП с участниками системы долгосрочного жилищного кредитования	Ежегодно	КЖП

Финансирование основных мероприятий Программы осуществляется в пределах средств бюджета Санкт-Петербурга, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, являющихся исполнителями соответствующих мероприятий Программы.

Обозначения:

ГБР - Государственное учреждение юстиции "Городское бюро регистрации прав на недвижимость";

КЖП - Комитет по жилищной политике;

КПСО - Комитет по печати и связям с общественностью;

КС - Комитет по строительству;

КСЖФ - Комитет по содержанию жилищного фонда;

КФ - Комитет финансов;

КЭРППиТ - Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли;

НП - Нотариальная палата Санкт-Петербурга;

ФИ - Санкт-Петербургское государственное учреждение по организации и осуществлению продажи государственного имущества "Фонд имущества Санкт-Петербурга".