Закон Ленинградской области от 2 августа 2002 г. N 32-оз "О региональной целевой программе "Развитие средств связи и телерадиотрансляции на территории Ленинградской области на 2002-2005 годы" (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 9 июля 2002 года)

Губернатор Ленинградской области

В. Сердюков

Утверждена

областным законом

от 2 августа 2002 г. N 32-оз

(приложение)

Региональная целевая программа
"Развитие средств связи и телерадиотрансляции на территории
Ленинградской области на 2002-2005 годы"

Паспорт
региональной целевой программы
"Развитие средств связи и телерадиотрансляции на территории
Ленинградской области на 2002-2005 годы"

Полное наименование Программы	Региональная целевая программа "Развитие средств связи и телерадиотрансляции Ленинградской области на 2002-2005 годы" (далее - Программа)
Основания для раз- работки	Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 31 июля 1997 года N 989-р "О подготовке программы создания региональной системы телерадиовещания на территории Ленинградской области"
Начало реализации Программы	1 января 2002 года
Окончание реализа- ции Программы	31 декабря 2005 года
Цель Программы	Обеспечение социальной потребности населения Ленин- градской области в информационных услугах путем расширения (восстановления) зоны уверенного приема общероссийских и региональных теле- и радиопрограмм с улучшенным качеством приема и увеличения количе- ства программ
Основные задачи, мероприятия Программы	Техническое проектирование, разработка рабочего проекта для обеспечения населения Ленинградской об- ласти информационными услугами. Использование суще- ствующих объектов связи, приобретение материалов, комплектующих изделий и оборудования, строительно- монтажные работы, наладка, запуск, сдача и прием в эксплуатацию
Объем финансовых ресурсов, заплани- рованных по Прог- рамме на предстоя- щий (текущий) год	На 2002-2005 годы запланировано финансирование ме- роприятий по обеспечению услугами телерадиотрансля- ции в объеме 110596 тысяч рублей (в ценах 2001 го- да), в том числе: (тысяч рублей) 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год из областного бюджета 10000 14400 15000 17600 за счет средств бюджетов муни- ципальных обра- зований 2996 2000 2000 2000 за счет средств внебюджетных источников 12600 10000 10000 12000
Объем освоенных в рамках Программы финансовых ресурсов за весь период действия Программы	Вновь разрабатываемая Программа
Объем финансирова- ния, необходимый для завершения Программы	Для полного обеспечения информационными услугами населения Ленинградской области необходимы денежные средства в объеме 110596 тысяч рублей (в ценах 2001 года)
Ожидаемые конечные результаты, соци- альный и экономи- ческий эффект, важ- нейшие целевые по- казатели Программы	Программа имеет социальный эффект, так как отражает жизненно важные проблемы населения, хозяйствующих субъектов и органов управления Ленинградской облас- ти (оперативное информирование населения о полити- ческой, экономической и культурной жизни, а также оповещение о возникновении экстремальных и чрезвы- чайных ситуаций). Позволит увеличить: 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год зону охвата телевещанием на (процентов) 5 5 5 10 число радио- слушателей на (тысяч человек) 1 8 8 8
Разработчик Прог- раммы	Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовеща- тельная сеть" "Центр радиовещания и радиосвязи-2"
Сроки разработки Программы	Декабрь 2001 года - февраль 2002 года
Представитель за- казчика Программы	Комитет по информатизации и телекоммуникациям Ле- нинградской области
Основной исполни- тель и соисполните- ли Программы	Филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовеща- тельная сеть" "Центр радиовещания и радиосвязи-2", открытое акционерное общество "Ленсвязь" и другие операторы связи по конкурсу
Фамилия, имя, от- чество, должность, телефон руководите- ля Программы	Семенюта Николай Федорович - председатель комитета по информатизации и телекоммуникациям, телефон 274-90-41
Постановление (рас- поряжение) об ут- верждении Программы	Постановление Правительства Ленинградской области от 23 мая 2002 года N 79
Система организации контроля за выпол- нением Программы	Ежеквартальный отчет комитета по информатизации и телекоммуникации о результатах реализации Программы представляется в комитет по экономике и инвестициям Правительства Ленинградской области

Региональная целевая программа
"Развитие средств связи и телерадиотрансляции
на территории Ленинградской области на 2002-2005 годы"

1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

1.1. Анализ и оценка исходной ситуации

Анализ состояния имеющейся инфраструктуры для распространения телевизионных и радиопрограмм на территории Ленинградской области показал, что существующие комплексы передающей аппаратуры (включая антенно-мачтовые сооружения ретрансляционных центров) морально и физически устарели и по этой причине работают не на полную расчетную мощность, транспортные сети доставки программ перегружены и не имеют свободной емкости. Следствием этого является понижение уровня излучаемых телерадиосигналов и, соответственно, уменьшение территории охвата, в некоторых случаях до 50 процентов. Приемные и распределительные сети жилого фонда находятся в плохом состоянии, часты случаи их физического разрушения и хищений. У операторов связи и у предприятий, обслуживающих приемно-распределительные сети, нет средств на содержание, ремонт и замену оборудования. Вследствие этого ухудшилось информационное обеспечение населения. Кроме того, в настоящее время имеют место недостаточный объем вещания и небольшая территория охвата региональными информационными телевизионными и радиопрограммами.

Ситуация в сфере передачи и приема телевизионных программ

В настоящее время на территории Ленинградской области работают три мощных оператора эфирного телевидения: филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Центр радиовещания и радиосвязи - N 2" (далее - ЦРР-2), открытое акционерное общество "Ленсвязь", открытое акционерное общество "Ростелеком", обеспечивающие трансляцию в основном общероссийских программ. Эти предприятия обеспечивают работу пяти мощных (расположенных в городах Выборге, Луге, Кингисеппе, Тихвине, Подпорожье) и около 30 маломощных ретрансляторов. Число и проектная мощность (даже без учета заниженной эксплуатационной мощности) передатчиков недостаточны для обеспечения всего населения Ленинградской области общероссийскими телевизионными программами: ОРТ, РТР, ТРК "Петербург". Одна из указанных программ принимается на 70 процентах территории области, две программы - на 60 процентах, три программы - на 48 процентах, четыре программы - на 12 процентах территории. В рамках программы ТРК "Петербург" транслируется программа открытого акционерного общества "Ленинградская областная телекомпания" в течение двух часов в сутки. Программа принимается на 57 процентах территории Ленинградской области, где проживает примерно 80 процентов населения.

В целях организации приема программ телевидения кроме предприятий, обслуживающих коллективные телевизионные антенны, работают более 40 операторов кабельного телевидения, реализующих свои услуги в крупных населенных пунктах. Указанные операторы частично решают проблемы обеспечения качественного приема сигналов в зонах неуверенного приема и трансляции местных программ телевидения. В основном системы создаются с целью обеспечения альтернативы телевизионным антеннам коллективного приема, которые, как правило, в силу устаревшей конструкции не предназначены для приема программ, транслирующихся в дециметровом диапазоне. Наиболее разветвленные кабельные телевизионные сети имеются в городах Кировске, Гатчине, Луге, Всеволожске, Тихвине, Кириши.

Арендуемые транспортные сети доставки программ до ретрансляционных центров организованы либо по коаксиальному кабелю (до ближайших районных центров), либо с использованием радиорелейных линий связи, которые в настоящее время не имеют свободной емкости, чем ограничивается возможность подачи дополнительных программ. Сейчас появилась возможность использовать в качестве транспортных сетей оптическое волокно (в направлениях городов Кингисеппа, Луги, Выборга, Гатчины, Кириши, Волхова).

Ситуация в сфере обеспечения радиопрограммами

К крупным операторам, имеющим лицензию на оказание услуг по трансляции радиопрограмм на территории Ленинградской области, относятся: открытое акционерное общество "Ленсвязь", ЦРР-2, обеспечивающие трансляцию программ "Радио России", "Маяк", "Дом радио "Гардарика" на УКВ, FM и "Радио России" по проводной вещательной сети. В области работает 13 мощных и 9 маломощных радиовещательных передатчиков. Места расположения передатчиков совпадают с телевизионными. Передатчики общества с ограниченной ответственностью "Редакция программ Дома радио "Гардарика" установлены в городах Кингисеппе, Красный Бор, в поселке Ольгино, городе Выборге. При таком расположении передающих центров программу "Дом радио "Гардарика" может принимать население Выборгского, Ломоносовского, Кингисеппского, Всеволожского, Тосненского, Гатчинского, частей Волосовского, Кировского, Приозерского, Лужского, Сланцевского и Киришского районов. Программа принимается 35 процентами населения. Восточная часть Ленинградской области принимает программу "Дом радио "Гардарика" по первой программе проводной вещательной сети.

Наиболее доступным по стоимости абонентского приемного устройства для населения является проводное вещание, транслирующее программу "Радио России". Но, жители 1232 населенных пунктов не охвачены проводным вещанием и не могут получать информацию о событиях в области и районе.

Таким образом, на основании изложенного возникла необходимость принятия комплекса мероприятий, направленных на коренное изменение ситуации по информационному обеспечению населения Ленинградской области.

1.2. Условия формирования Программы. Перечень проблем и целей

Разработка Программы проведена на основании распоряжения Губернатора Ленинградской области от 31 июля 1997 года N 989-р "О подготовке программы создания региональной системы телерадиовещания Ленинградской области" с учетом актуальности проблемы функционирования телерадиотрансляционного комплекса и сетей телеприема на территории Ленинградской области. При прогнозировании и формировании перечня работ по решению указанной проблемы учитывались:

перечень и географическое расположение существующих и создаваемых технических средств телерадиотрансляции;

состояние передающего оборудования и антенно-мачтового хозяйства;

существующая и необходимая зоны охвата телевизионными и радиопрограммами; необходимость в информировании населения о важнейших политических событиях России, Ленинградской области и конкретного района, оповещении о возможных чрезвычайных ситуациях;

заявки и обращения администраций муниципальных образований;

планы развития ЦРР-2, открытого акционерного общества "Ленсвязь", общества с ограниченной ответственностью "Редакция программ Дома радио "Гардарика", открытого акционерного общества "Ленинградская областная телекомпания" и операторов кабельного телевидения;

финансовые возможности бюджетов муниципальных образований, операторов связи и кабельного телевидения, общества с ограниченной ответственностью "Редакция программ Дома радио "Гардарика" и открытого акционерного общества "Ленинградская областная телекомпания".

В рамках Программы предполагается решение следующих основных проблем:

восстановление зоны охвата территории Ленинградской области общероссийскими телевизионными программами до уровня 1990-1992 годов, охватывающего 80 процентов населения;

увеличение времени вещания до 12 часов в сутки и территории охвата программой "Ленинградская областная телекомпания";

увеличение зоны охвата программой "Дом радио "Гардарика" и распространение ее на восточные территории области;

постепенный переход от проводного вещания к вещанию в УКВ диапазоне и обеспечение населения приемной аппаратурой;

модернизация парка антенн коллективного приема и расширение услуг кабельного телевидения;

создание и обеспечение вещания программ местного уровня;

организация обмена информационными программами между районами Ленинградской области.

Цель и задача Программы - обеспечение социальной потребности населения Ленинградской области в информационных услугах путем расширения (восстановления) зоны уверенного приема общероссийских и региональных телевизионных и радиопрограмм с улучшенным качеством приема.

2. Обоснование мероприятий Программы и расчет
необходимого ресурсного обеспечения

2.1. Информация о финансировании Программы

Программа подготовлена впервые и предполагается к реализации в период 2002-2005 годов. Общий планируемый объем финансирования - 110596 тысяч рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 57000 тысяч рублей, за счет бюджетов муниципальных образований - 8996 тысяч рублей, за счет внебюджетных средств - 44600 тысяч рублей.

2.2. Мероприятия по реализации задачи Программы

В целях реализации задачи Программы необходимо провести следующий комплекс мероприятий:

произвести разработку плана частотных присвоений на территории Ленинградской области;

осуществить техническое проектирование и разработку рабочего проекта с учетом существующих сооружений связи и рельефа местности;

получить разрешение на использование радиочастотного ресурса;

обеспечить сети связи в целях доставки программ до ретрансляционных центров;

произвести закупку оборудования и осуществить его монтаж;

произвести наладку оборудования и запуск его в эксплуатацию;

осуществить сдачу и прием в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов связи;

привлечь дополнительные внебюджетные денежные средства для реализации Программы;

оформить передачу собственности Ленинградской области, созданной в процессе реализации Программы, в аренду для эксплуатации операторам связи.

В целях реализации задачи Программы планируется:

разработка частотного плана с целью приобретения, установки и настройки дополнительных передатчиков и антенных устройств телевизионного и радиовещания в городах Бокситогорске, Выборге, Гатчине, Кингисеппе, Луге, Подпорожье, Сланцах, Тихвине и Тосно;

оснащение передающих центров измерительной техникой, обеспечение реконструкции систем энергоснабжения и отопления, организация подачи программ телевидения и радио;

приобретение радиоприемных устройств в целях замены их у абонентов проводного вещания;

приобретение оборудования для телевизионных студий;

приобретение, монтаж и настройка оборудования кабельного телевидения.

Эти мероприятия позволят увеличить охват населения Ленинградской области общегосударственными, областными и местными программами телевидения и радио, увеличить число программ телевидения и радио, принимаемых населением Ленинградской области, и значительно улучшить их качество.

2.3. Оценка эффективности Программы. Связь Программы с другими социально-экономическими мероприятиями Правительства Ленинградской области

Мероприятия Программы имеют большой социальный эффект и направлены на первом этапе на восстановление прежнего уровня обеспечения информационными услугами населения Ленинградской области (80 процентов), что позволит жителям области полнее участвовать в общественно-политической и культурной жизни Ленинградской области, решать образовательные проблемы. Тем самым повышается интеллектуальный уровень и формируется активная позиция электората.

В результате реализации Программы обновляется парк телерадиопередающих станций, совершенствуется приемно-распределительные сети, в следствии чего повышается надежность и качество работы информационного комплекса, увеличиваются на 25 процентов зоны охвата территории области общегосударственными и региональными программами телевидения, возрастет на 25000 семей число радиослушателей и достигается:

полное информационное обеспечение населения с помощью средств телевидения и радио;

возможность информационного обмена между районами Ленинградской области;

стимулирование развития местных студий телевидения и радио;

улучшение качества принимаемых программ и увеличение их количества;

предоставление населению дополнительных видов услуг, таких как услуги сети Интернет, телетекст и прочее, в том числе путем развиваемой сети кабельного телевидения.

Вместе с тем, в процессе реализации Программы создается областная собственность, которая на определенных условиях будет сдаваться в аренду. Таким образом, часть бюджетных средств может быть возвращена.

3. Состав, функции и полномочия участников
разработки и реализации Программы

Заказчик Программы - Правительство Ленинградской области

Представитель заказчика - комитет по информатизации и телекоммуникациям.

Руководитель Программы - председатель комитета по информатизации и телекоммуникациям Семенюта Николай Федорович.

Исполнители Программы - ЦРР-2 - основной оператор телерадиотрансляции на территории области, имеющий соответствующие лицензии и сертификаты на право строительно-монтажные и эксплуатационные работы, открытое акционерное общество "Ленсвязь", операторы кабельного телевидения, объединенные в некоммерческую ассоциацию "Областные телевизионные сети", общество с ограниченной ответственностью "Редакция программ Дома радио "Гардарика", открытое акционерное общество "Ленинградская областная телекомпания" и другие операторы связи.

Формами управления, реализации и контроля Программы являются:

организация производственных совещаний сторон с составлением протоколов;

оформление актов сдачи-приемки плановых подэтапов и этапов работ;

периодические отчеты на заседаниях Правительства Ленинградской области комитета по информатизации и телекоммуникациям - представителя заказчика - о ходе реализации Программы;

контроль за исполнением областного закона со стороны Законодательного собрания Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством;

предоставление ежеквартальных отчетов о ходе выполнения Программы в комитет по экономике и инвестициям Правительства Ленинградской области.

4. План реализации мероприятий Программы

Объекты, мероприятия	Территориальная принадлежность (муниципальное образование)	Срок проведения мероприятия	Планируемые объемы финансирования (тыс. руб.), в том числе						Экономи- ческое содержание (под- группы; прочие статьи; подстатьи, элементы расходов согласно экономи- ческой класси- фикации)	Прямой получа- тель (распоря- дитель) (код согласно ведомст- венной класси- фикации)	Целевое назна- чение (раздел, подраз- дел согласно функци- ональной класси- фикации)
			всего	феде- раль- ный бюд- жет	област- ной бюджет	местные бюджеты	внебюд- жетные фонды	прочие
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
2002 год
1. Технико-экономи- ческая проработка создания единой об- ластной сети теле- радиотрансляции и средств связи, включая частотный план, систему опе- ративной связи и оповещения	Общеобластные расходы	I-II кварталы	2360		2360				111010	078	1007
2. Разработка проектов сооружений связи	Гатчинский район Кингисеппский район Киришский район Лужский район Сланцевский район Всего	II квартал	100 50 100 100 50 400		100 50 100 100 50 400				111010	078	1007
3. Закупка телеви- зионных и радио- передатчиков	Гатчинский район Кингисеппский район Киришский район Лужский район Сланцевский район город Волхов Всего	III квартал	750 440 660 660 700 400 3610		250 250 660 660 300 300 2420	500 190 0 0 400 100 1190			240100	078	1007
4. Приобретение ан- тенных сооружений	Гатчинский район Кингисеппский район Киришский район Лужский район Сланцевский район Всего	IV квартал	150 180 890 890 150 2080		150 180 890 890 150 2080				240100	078	1007
5. Монтаж и наст- ройка антенных соо- ружений	Гатчинский район Кингисеппский район Киришский район Лужский район Сланцевский район Всего	IV квартал	180 180 180 180 180 900					180 180 180 180 180 900	240100	078	1007
6. Оснащение цехов ЦРР-2 измерительной техникой	Выборгский район Кингисеппский район Лужский район Подпорожский район Тихвинский район Всего	IV квартал	400 400 400 400 400 2000					400 400 400 400 400 2000	240100	078	1007
7. Приобретение оборудования для местных телевизион- ных студий	Тосненский район Сланцевский район город Волхов город Сертолово поселок Кузнечное Всего	IV квартал	660 660 660 660 660 3300					660 660 660 660 660 3300	240100	078	1007
8. Реконструкция систем энергоснаб- жения и отопления объектов ЦРР-2	Выборгский район Кингисеппский район Лужский район Подпорожский район Тихвинский район Всего	IV квартал	700 700 700 700 700 3500					700 700 700 700 700 3500	240100	078	1007
9. Приобретение ра- диоприемных устройств	Тосненский район Гатчинский район Всеволожский район Подпорожский район Тихвинский район Всего	II квартал	100 100 100 100 100 500		100 100 100 100 100 500				240100	078	1007
10. Организация системы подачи про- грамм радиовещания и телевидения	Выборгский район Кингисеппский район Лужский район Подпорожский район Тихвинский район Всего	IV квартал	280 280 280 280 280 1400					280 280 280 280 280 1400	240100	078	1007
11. Приобретение оборудования для телевизионных при- емных сетей	Волховский район Ломоносовский район Тосненский район поселок Кузнечное город Сертолово город Сосновый Бор город Ивангород Всего	IV квартал	280 1000 1000 231 310 800 425 4046		140 500 500 200 200 400 300 2240	140 500 500 31 110 400 125 1806			240100	078	1007
12. Монтаж, наст- ройка и сдача в эксплуатацию обору- дования кабельного телевидения	Волховский район Всеволожский район Ломоносовский район Сланцевский район Приозерский район Всего	IV квартал	300 300 300 300 300 1500					300 300 300 300 300 1500	240100	078	1007
Итого по 2002 году			25596		10000	2996		12600
2003 год
13. Закупка теле- и радиопередатчиков	Приозерский район Тосненский район Тихвинский район Подпорожский район Всего	II квартал	2850 2850 2850 2850 11400		1600 1600 1600 1600 6400	500 500 500 500 2000		750 750 750 750 3000	240100	078	1007
14. Приобретение радиоприемных устройств	Лужский район Сланцевский район Выборгский район Киришский район Всего	II квартал	1000 1000 1000 1000 4000		1000 1000 1000 1000 4000				240100	078	1007
15. Организация системы подачи про- грамм радиовещания и телевидения	Приозерский район Тосненский район Тихвинский район Подпорожский район Всего	III квартал	750 750 750 750 3000					750 750 750 750 3000	240100	078	1007
16. Приобретение антенных сооружений	Приозерский район Тосненский район Тихвинский район Подпорожский район Всего	III квартал	1000 1000 1000 1000 4000		1000 1000 1000 1000 4000				240100	078	1007
17. Монтаж и уста- новка антенных соо- ружений	Приозерский район Тосненский район Тихвинский район Подпорожский район Всего	IV квартал	1000 1000 1000 1000 4000					1000 1000 1000 1000 4000	240100	078	1007
Итого по 2003 году			26400		14400	2000		10000
2004 год
18. Закупка теле- и радиопередатчиков	Бокситогорский район Волховский район Лодейнопольский район Выборгский район Всего	II квартал	4000 4000 4000 4000 12000		1750 1750 1750 1750 7000	500 500 500 500 2000		750 750 750 750 3000	240100	078	1007
19. Приобретение радиоприемных устройств	Бокситогорский район Волховский район Лодейнопольский район Кингисеппский район Всего	II квартал	1000 1000 1000 1000 4000					1000 1000 1000 1000 4000	240100	078	1007
20. Организация системы подачи про- грамм радиовещания и телевидения	Бокситогорский район Волховский район Лодейнопольский район Выборгский район Всего	III квартал	750 750 750 750 3000					750 750 750 750 3000	240100	078	1007
21. Приобретение антенных сооружений	Бокситогорский район Волховский район Лодейнопольский район Выборгский район Всего	III квартал	1000 1000 1000 1000 4000		1000 1000 1000 1000 4000				240100	078	1007
22. Монтаж и уста- новка антенных соо- ружений	Бокситогорский район Волховский район Лодейнопольский район Выборгский район Всего	IV квартал	1000 1000 1000 1000 4000					1000 1000 1000 1000 4000	240100	078	1007
Итого по 2004 году			27000		15000	2000		10000
2005 год
23. Закупка телеви- зионных и радиопе- редатчиков	Лужский район Тихвинский район Ломоносовский район Кировский район Всего	II квартал	3500 3500 3500 3500 14000		2000 2000 2000 2000 8000	500 500 500 500 2000		1000 1000 1000 1000 4000	240100	078	1007
24. Приобретение радиоприемных устройств	Гатчинский район Тихвинский район Ломоносовский район Кировский район Всего	II квартал	1000 1000 1000 1000 4000		1000 1000 1000 1000 4000				240100	078	1007
25. Организация системы подачи про- грамм радиовещания и телевидения	Лужский район Тихвинский район Ломоносовский район Кировский район Всего	III квартал	1000 1000 1000 1000 4000					1000 1000 1000 1000 4000	240100	078	1007
26. Приобретение антенных сооружений	Лужский район Тихвинский район Ломоносовский район Кировский район Всего	III квартал	1400 1400 1400 1400 5600		1400 1400 1400 1400 5600				240100	078	1007
27. Монтаж и уста- новка антенных соо- ружений	Лужский район Тихвинский район Ломоносовский район Кировский район Всего	IV квартал	1000 1000 1000 1000 4000					1000 1000 1000 1000 4000	240100	078	1007
Итого по 2005 году			31600		17600	2000		12000
Итого по Программе			110596		57000	8996		44600