Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 14 сентября 2001 г. N 812-ра "Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга"

I. Общие положения

1. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга (далее - ГУ ГОЧС) создано в процессе реорганизации в форме разделения на основании директивы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 28.04.2000 N 31-10-21 "О дальнейшем совершенствовании организационно-штатной структуры органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и их возможностей по реагированию на чрезвычайные ситуации" и распоряжения губернатора Санкт-Петербурга и губернатора Ленинградской области от 25.09.2000 N 1018-р/467-рг "О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области" и является правопреемником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области в соответствии с разделительным балансом.

2. ГУ ГОЧС является отраслевым органом совместного подчинения с исполнительным органом государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга, специально уполномоченным для решения задач в области гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и предназначенным для организации выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время.

3. ГУ ГОЧС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, директивами начальника гражданской обороны Российской Федерации, приказами и директивами МЧС России, приказами начальника Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - СЗРЦ), законодательством Санкт-Петербурга и настоящим Положением.

4. Руководство деятельностью ГУ ГОЧС осуществляет губернатор Санкт-Петербурга, возглавляющий Администрацию Санкт-Петербурга, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, прохождения военной службы военнослужащими войск гражданской обороны - МЧС России.

5. Численность военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу в ГУ ГОЧС, устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми МЧС России по согласованию с губернатором Санкт-Петербурга.

6. ГУ ГОЧС является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, текущий бюджетный и иные счета в банковских учреждениях Санкт-Петербурга, печать с изображением государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, а также другие официальные атрибуты (штампы, бланки и другие), необходимые для выполнения возлагаемых на него задач.

7. В состав ГУ ГОЧС входят управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, созданные при территориальных исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. В структуру постоянно действующих органов управления, уполномоченных на решение задач по защите населения и территорий Санкт-Петербурга входят:

- 319 учебно-методический центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- 500 химическо-радиометрическая лаборатория;

- 5553 материально-технический склад.

8. Место нахождения ГУ ГОЧС:

Разъезжая ул., д.26/28, Санкт-Петербург, 191002.

II. Основные задачи
Главного управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга

Основными задачами ГУ ГОЧС являются:

- реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга - города федерального значения (далее - Санкт-Петербург);

- поддержание боевой готовности (готовности к применению) и обеспечение мобилизационного развертывания ГУ ГОЧС;

- планирование и осуществление мероприятий гражданской обороны, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и контроль за их выполнением;

- разработка проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и осуществление контрольных функций за состоянием гражданской обороны, надзорных и контрольных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории Санкт-Петербурга, подготовка предложений в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информации в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация своевременного оповещения и информирования населения о проведении мероприятий гражданской обороны, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

III. Основные функции Главного управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга

ГУ ГОЧС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

- разрабатывает предложения по формированию единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, и организует ее реализацию на территории Санкт-Петербурга;

- участвует в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

- разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение губернатора Санкт-Петербурга, Администрации Санкт-Петербурга проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, и организует их выполнение;

- осуществляет методическое руководство созданием и функционированием служб гражданской обороны Санкт-Петербурга;

- участвует в подготовке ежегодных государственных докладов "О состоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами военного управления при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует разработку Плана гражданской обороны Санкт-Петербурга, осуществляет методическое руководство и контроль за разработкой и реализацией организациями мероприятий гражданской обороны, разрабатывает и вносит в установленном порядке губернатору Санкт-Петербурга предложения о введении в действие Плана гражданской обороны Санкт-Петербурга в полном объеме или частично;

- поддерживает боевую готовность (готовность к применению) ГУ ГОЧС;

- осуществляет в пределах своих полномочий руководство организациями при определении состава, размещении и оснащении сил территориальной (местной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

- координирует в установленном порядке деятельность всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, служб гражданской обороны, организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории Санкт-Петербурга, участвует в проведении аттестации спасателей и аварийно-спасательных формирований;

- организует в установленном порядке подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, организаций и аварийно-спасательных формирований по вопросам гражданской обороны, вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- участвует в организации и проведении научно-исследовательских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

- участвует в разработке методик оценки последствий чрезвычайных ситуаций, в разработке требований по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывает документы мобилизационного планирования, обеспечивает мобилизационное развертывание ГУ ГОЧС;

- организует в соответствии с выпиской из Схемы мобилизационного развертывания накопление и хранение техники и материально-технических средств для обеспечения перевода органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на организацию и состав военного времени и отмобилизования вновь формируемых соединений, воинских частей войск гражданской обороны;

- участвует в разработке предложений по отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

- участвует в разработке предложений по отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- участвует в разработке и проведении мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- участвует в разработке мобилизационного плана экономики Санкт-Петербурга в части, касающейся мероприятий гражданской обороны;

- контролирует осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, контролирует создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организует проведение мероприятий гражданской обороны на территории Санкт-Петербурга, включая подготовку необходимых сил и средств, участвует в создании и поддержании в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной на территории Санкт-Петербурга;

- участвует в создании, совершенствовании и поддержании в готовности территориальной системы централизованного оповещения гражданской обороны;

- контролирует создание и состояние локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

- организует и осуществляет оповещение органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

- организует работу сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) и угрозы возникновения стихийных бедствий;

- организует ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами гражданской обороны и осуществляет контроль за готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;

- организует работу по привлечению в установленном порядке к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций общественных объединений и гражданских организаций гражданской обороны и других организаций;

- осуществляет согласование технических заданий на разработку, реконструкцию объектов строительства промышленного и гражданского назначения, проведение экспертизы проектов строительства защитных сооружений, осуществляет контроль за выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке, выдает заключения о готовности объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет методическое руководство исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления и организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организует работу по выявлению высвобождаемого движимого военного имущества, готовит и представляет в довольствующие структурные подразделения МЧС России через СЗРЦ Перечни имущества, подлежащего реализации в установленном порядке, а также осуществляет подготовку указанного имущества к реализации;

- осуществляет в установленном порядке руководство деятельностью учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ) и курсов гражданской обороны, организует функционирование и организационно-техническое обеспечение деятельности УМЦ, осуществляет методическое руководство подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- организует и контролирует осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств городской подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении;

- осуществляет методическое руководство, координацию и контроль деятельности организаций по обучению своих работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет сбор, обобщение и анализ информации об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечивает готовность органов повседневного управления городской подсистемы РСЧС;

- готовит предложения губернатору Санкт-Петербурга о привлечении сил и средств РСЧС постоянной готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- готовит предложения по привлечению соединений, воинских частей войск гражданской обороны для проведения в мирное время мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в соответствии с возложенными на них задачами;

- осуществляет в установленном порядке руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на водных акваториях в границах Санкт-Петербурга;

- участвует в установленном порядке в организации проведения экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;

- участвует в организации регионального международного сотрудничества с приграничными государствами и государствами Балтийского моря по совместному планированию и координации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну, организации и осуществлению специальной связи;

- организует работу по созданию, сохранению и подготовке к использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- осуществляет связь с представителями общественности и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции.

IV. Полномочия Главного управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга

ГУ ГОЧС в пределах своей компетенции:

- проводит в установленном порядке проверки исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

- запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений независимо от форм собственности информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

- готовит предложения для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления по принятию решения о привлечении сил и средств постоянной готовности для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- проводит по вопросам своей компетенции учения и проверки подразделений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений независимо от форм собственности;

- выполняет функции заказчика по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам (НИОКР) в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а также иных не запрещенных законодательством источников;

- привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- заключает контракты (договоры) с исполнителями работ для решения возложенных на него задач;

- осуществляет иные действия, направленные на реализацию основных задач ГУ ГОЧС и защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- имеет специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке.

V. Руководство Главным управлением по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга

ГУ ГОЧС возглавляет военнослужащий войск гражданской обороны, назначаемый на должность начальника ГУ ГОЧС и освобождаемый от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и губернатором Санкт-Петербурга.

Руководителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне, по решению начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Санкт-Петербурга назначается военнослужащий, имеющий соответствующую подготовку по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по согласованию с руководителем территориального исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Начальник ГУ ГОЧС:

- организует работу органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- распределяет обязанности между должностными лицами органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- вносит в установленном порядке в МЧС России предложения по совершенствованию структуры и штата органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение губернатора Санкт-Петербурга, Администрации Санкт-Петербурга проекты нормативных правовых актов и предложения по вопросам организации и деятельности органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации прием на работу и увольнение с работы работников органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- осуществляет в установленном порядке представление военнослужащих к назначению на должности (перемещению по службе), присвоению воинских званий, увольнению с военной службы;

- вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих и работников государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;

- решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, членов их семей и работников органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- направляет в установленном порядке военнослужащих и работников органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в служебные командировки;

- по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к действиям при их возникновении направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи.

Начальник ГУ ГОЧС имеет право:

- по решению Администрации Санкт-Петербурга приводить подсистему РСЧС в повышенные режимы функционирования;

- привлекать в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства подсистемы РСЧС или ее отдельных звеньев в зависимости от складывающейся обстановки;

- действовать без доверенности от имени ГУ ГОЧС, представлять его интересы в органах государственной власти, а также иных органах;

- управлять имуществом ГУ ГОЧС в пределах предоставленных прав;

- распоряжаться денежными средствами, а также кредитами в пределах средств, выделенных на содержание ГУ ГОЧС согласно смете расходов.

Начальник ГУ ГОЧС в отношении подчиненных ему военнослужащих пользуется дисциплинарной властью в объеме и порядке, установленных общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Решения начальника ГУ ГОЧС оформляются приказами.

VI. Финансирование и материально-техническое
обеспечение Главного управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям

ГУ ГОЧС наделяется в установленном порядке государственным имуществом Санкт-Петербурга, которое закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Источниками формирования финансовых ресурсов и имущества ГУ ГОЧС являются:

- средства бюджета Санкт-Петербурга;

- средства федерального бюджета, выделенные МЧС России;

- средства, перечисляемые ГУ ГОЧС на возмещение расходов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Финансирование и материально-техническое снабжение подчиненных ему учреждений осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга через ГУ ГОЧС и отражается в его финансовых документах.

VII. Прекращение деятельности
Главного управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям

Деятельность ГУ ГОЧС прекращается в порядке, установленном действующим законодательством.