Приложение 1. Программа развития и поддержки малого бизнеса (малых предприятий и самостоятельной занятости)

Приложение 1

к распоряжению мэра

от 26 мая 1993 г. N 381-р

ПРОГРАММА
развития и поддержки малого бизнеса в Санкт-Петербурге

Программа
развития и поддержки малого бизнеса
(малых предприятий и самостоятельной занятости)

I. Общие положения

1.1. Программа разработана рабочей группой из представителей Комитета по внешним связям, Комитета по управлению городским имуществом, Комитета по экономическому развитию, Комитета по труду и занятости населения на основании распоряжения мэра N 47-р от 26.01.93 г.

1.2. Программа определяет основные цели, задачи и направления деятельности органов исполнительной власти города по развитию и поддержке предприятий малого бизнеса и самостоятельной занятости (государственных, муниципальных, негосударственных, физических лиц).

1.3. Программа разработана на период 1993-95 гг.

II. Цели и задачи

2.1. Создание необходимых условий для проявления и развития инициативы граждан в области предпринимательства.

2.2. Сокращение числа безработных посредством самостоятельной занятости и создания малых предприятий.

2.3. Разработка процедуры развития малых предприятий и самостоятельной занятости.

2.4. Создание инфраструктуры города по развитию и поддержке малого бизнеса (агентства по развитию предпринимательства, центры поддержки предпринимательства (малого бизнеса), бизнес-инкубаторы).

III. Структура Программы

Программа состоит из следующих блоков (разделов):

1. Блок (организационно-методический)

Мероприятия по правовому, информационному, организационно-методическому, материально-техническому обеспечению, финансово-кредитной поддержке и подготовке кадров тренеров (консультантов).

2. Блок (инфраструктурный)

Создание:

- агентства по развитию предпринимательства;

- центров поддержки малого предпринимательства (бизнеса), самостоятельной занятости;

- бизнес-инкубаторов, предназначенных для оказания услуг начинающим предпринимателям;

- Фонда развития и поддержки малого бизнеса и самостоятельной занятости.

3. Блок (внешние связи)

Организация взаимодействия и сотрудничества с министерством труда Великобритании по освоению средств Фонда "Khow-how" в целях развития предпринимательства и малого бизнеса.

4. Планирование

Реализация Программы предусматривается в несколько этапов (предварительно - в 3 этапа).

I этап - Проектирование инфраструктуры малого бизнеса

4.1. Блок (организационно-методический)

4.1.1. Проведение анализа состояния предпринимательства (малого бизнеса). Разработка Предложений по направлениям развития малого бизнеса.

Исполнители: Комитет по экономическому развитию, ТУ ГКАП, Комиссия по экономической реформе, городское статистическое управление Санкт-Петербурга.

Срок: май-июнь 1993 г.

4.1.2. Определение источников финансирования Программы.

Исполнители: Комитет по внешним связям, Комитет по труду и занятости, Комиссия по экономической реформе, Финансовый комитет.

Срок: май-июнь 1993 г.

4.1.3. Определение и согласование порядка создания малых предприятий, оформления самостоятельной занятости в рамках предлагаемой Программы.

Исполнители: Комитет по экономическому развитию, Комитет по труду и занятости населения, Комиссия по экономической реформе, Регистрационная палата.

Срок: июль 1993 г.

4.1.4. Разработка проекта нормативных документов по "инкубаторам" малого бизнеса, агентству развития предпринимательства.

Исполнители: Комитет по внешним связям, Комитет по труду и занятости населения, Комиссия по экономической реформе, ТУ ГКАП.

Срок: июль 1993 г.

4.1.5. Разработка проекта нормативных и других документов по организации деятельности Фонда развития и поддержки малого бизнеса и самостоятельной занятости.

Исполнители: Комиссия по экономической реформе; ТУ ГКАП, Финансовый комитет, Комитет по труду и занятости населения.

Срок: июль 1993 г.

4.1.6. Подготовка и издание Распоряжения мэра по созданию Фонда развития и поддержки малого бизнеса и самостоятельной занятости, - агентства по развитию предпринимательства.

Исполнители: Комиссия по экономической реформе, Комитет по труду и занятости населения, ТУ ГКАП.

Срок: июль-сентябрь 1993 г.

4.2. Блок (инфраструктурный)

4.2.1. Разработка предложения по предоставлению помещений:

- для агентства по развитию предпринимательства;

- для "инкубаторов" малого бизнеса;

- для Фонда развития и поддержки малого бизнеса и самостоятельной занятости.

Исполнители: Комитет по управлению городским имуществом, Комитет по внешним связям, Комитет по труду и занятости населения.

Срок: июль 1993 г.

4.2.2. Подготовка решения Малого Совета о резервировании площадей для развития малого бизнеса и самостоятельной занятости.

Исполнители: Комитет по труду и занятости населения, Комиссия по экономической реформе, Комитет по управлению городским имуществом.

Срок: август 1993 г.

4.3. Блок (внешние связи)

4.3.1. Согласование проекта Программы с Программой сотрудничества с Великобританией по линии Фонда "Know-how".

Исполнители: Комитет по внешним связям.

Срок: июль 1993 г.

II этап - Построение инфраструктуры малого бизнеса

4.4. Блок (организационно-методический)

4.4.1. Разработка и передача на утверждение в городской Совет и мэру города Пакета нормативных документов по развитию и поддержке малого бизнеса и самостоятельной занятости.

Исполнители: Комитет по экономическому развитию, Комитет по труду и занятости населения, Комиссия по экономической реформе.

Срок: август 1993 г.

4.4.2. Подготовка и принятие Решения Малого Совета по льготному налогообложению предприятий малого бизнеса и самостоятельной занятости.

Исполнители: Комиссия по экономической реформе, Комитет по экономическому развитию, Комитет по труду и занятости населения.

Срок: сентябрь 1993 г.

4.4.3. Организация подготовки кадров для "инкубаторов" и агентства по развитию предпринимательства.

Исполнители: Комитет по внешним связям, Комитет по труду и занятости населения.

Срок: июнь-сентябрь 1993 г.

4.5. Блок (инфраструктурный)

4.5.1. Подготовка документов для создания:

- агентства по развитию предпринимательства;

- бизнес-инкубаторов;

- Фонда развития и поддержки малого бизнеса и самостоятельной занятости.

Исполнители: Комитет по управлению городским имуществом, Комитет по экономическому развитию, Комитет по труду и занятости населения, ТУ ГКАП.

Срок: июль-сентябрь 1993 г.

4.6. Блок (внешние связи)

4.6.1. Организация взаимодействия с ЕС, Великобританией и другими странами при создании инфраструктуры города по развитию и поддержке малого бизнеса.

Исполнители: Комитет по внешним связям.

Срок: постоянно.

4.6.2. Организация обучения кадров (работников инфраструктуры) в Великобритании и других странах.

Исполнители: Комитет по внешним связям.

Срок: июнь-октябрь 1993 г.

4.7. Семинар по проблемам развития и поддержки малого бизнеса.

Исполнители: Городской Совет, ТУ ГКАП, Комитеты мэрии.

Срок: сентябрь-октябрь 1993 г.

Планирование III этапа провести по результатам работы по II этапу.

V. Структурная схема развития и поддержки малого и среднего
бизнеса в Санкт-Петербурге

Реализация Программы по развитию и поддержке малого бизнеса в Санкт-Петербурге должна найти свое отражение в создании ряда структур, взаимодействие которых приводит к достижению целей и задач Программы (см. Краткую структурную схему).

VI. Описание работы инфраструктуры города по развитию и
поддержке малого бизнеса

6.1. Характеристика (описание, критерии):

- агентства по развитию предпринимательства;

- центров поддержки малого бизнеса;

- бизнес-инкубаторов;

- учебных центров;

- Фонда развития и поддержки малого бизнеса и самостоятельной занятости.

6.1.1. Агентство по развитию предпринимательства.

Функции:

- обучение и консультирование начинающих предпринимателей;

- подготовка преподавателей и консультантов по малому бизнесу;

- оказание помощи в регистрации и финансировании предприятий малого бизнеса и самостоятельной занятости;

- предоставление предприятиям различных услуг (пользование телефаксом, фотокопирование, маркетинговые услуги, оказание финансовой помощи и др.);

- содействие в создании городской инфраструктуры (финансовой, складской, транспортной, рекламной, информационной), ориентированной на потребности малого бизнеса;

- координация действий центров поддержки малого бизнеса, учебных центров, бизнес-инкубаторов;

- разработка и реализация Программ поддержки и развития малого бизнеса и самостоятельной занятости.

6.1.2. Центры поддержки малого бизнеса.

Центры поддержки малого бизнеса создаются с целью оказания помощи ...

Функции:

- консультирование начинающих предпринимателей;

- оказание помощи в регистрации предприятий малого бизнеса и самостоятельной занятости;

- предоставление справочной и бизнес-информации;

- предоставление предприятиям различных услуг, таких как пользование телефаксами, фотокопированием, маркетинговыми услугами и т.п.

6.1.3. "Инкубаторы" малого бизнеса.

Функции: предоставление на льготных условиях начинающим предпринимателям следующих видов услуг:

- производственные помещения;

- коммунальные услуги (отопление, водоснабжение и др.);

- средства связи;

- копировально-множительная техника;

- банковское обслуживание.

6.1.4. Учебные центры малого бизнеса.

Функции:

- обучение (переобучение);

- повышение квалификации;

- консультационно-справочные услуги;

- разработка методик обучения.

6.1.5. Фонд развития и поддержки малого бизнеса и самостоятельной занятости:

Фонд развития и поддержки малого бизнеса аккумулирует денежные средства в виде бюджетных ассигнований, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов предприятий, организаций и граждан, доходов от выпуска и размещения облигационных займов с целью обеспечения финансирования программ, проектов, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

Функции:

- оказание финансовой помощи малым предприятиям по приобретению основных производственных фондов, их модернизации, новому строительству и реконструкции производства;

- финансирование проведения научных исследований, конкурсов, экспертиз, подготовки кадров;

- обеспечение гарантий коммерческим банкам, кредитующим субъектов малого предпринимательства;

- возмещение на договорной основе коммерческим банкам и страховым организациям средств, недополученных при применении льготного порядка кредитования и страхования малого предпринимательства;

- создание предприятий и учреждений для осуществления информационной, консультационной, кадровой и иной поддержки малого предпринимательства.

6.2. Алгоритм (описание) взаимодействия данных структур.

Активная часть занятого населения или безработные, желающие создать свое дело (малый бизнес, самостоятельная занятость), обращаются в агентство по развитию предпринимательства или центры поддержки малого бизнеса. В агентствах или центре обратившиеся проходят тестирование (определяются способности к ведению самостоятельного дела), получают информацию о состоянии рынка (маркетинг), в случае необходимости направляются в учебные центры, получают консультации, помощь в регистрации и финансировании предприятий малого бизнеса и самостоятельной занятости.

Далее они открывают свое дело самостоятельно или в "инкубаторе" малого бизнеса, где начинающие предприниматели пользуются различными видами услуг (производственные помещения, коммунальные услуги, связь и др.) на льготных условиях.

Во время организации и начала работы своего предприятия они имеют возможность получать необходимую консультационную помощь от агентства по развитию предпринимательства, которое контролирует их деятельность, и финансовую помощь от Фонда развития и поддержки малого бизнеса. Кредитование этих предприятий должно быть на льготных условиях и целевым (покупка сырья, оборудования).

Если дело организуется в "инкубаторе", то предприниматели, получив кредиты, пользуются лицевым счетом.

Далее, достигнув определенных положительных результатов, получив достаточную прибыль, они возвращают кредиты и открывают свой расчетный счет.

Наблюдательный Совет определяет основные направления, рассматривает и утверждает программы Фонда и агентств.

VII. Правовое обеспечение Программы

7.1. Закон РФ "О занятости населения в РФ".

7.2. Закон РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

7.3. Закон РФ "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации".

7.4. Указ Президента РФ N 1465 от 30.11.92 г. "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ".

Руководитель рабочей группы

Чернейко Д.С.