Приложение 3. Методика организации мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки деятельности администраций районов Санкт-Петербурга

Приложение 3

к постановлению Правительства

Санкт-Петербурга

от 26 октября 2004 г. N 1746

Методика
организации мониторинга
социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга
и оценки деятельности администраций районов Санкт-Петербурга

Мониторинг социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга (далее - мониторинг) и оценка деятельности администраций районов Санкт-Петербурга (далее - оценка деятельности) осуществляются на основании Методики организации мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки деятельности администраций районов Санкт-Петербурга (далее - Методика).

Общая схема организации мониторинга приведена на рисунке 1, являющемся приложением к Методике.

Главная цель мониторинга и оценки деятельности - информационно-аналитическое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в процессе решения задач комплексного анализа эффективности и качества работы администраций районов Санкт-Петербурга и повышения качества жизни жителей Санкт-Петербурга.

Основные цели, достигаемые в процессе мониторинга и оценки деятельности:

получение объективных данных о социально-экономическом развитии районов Санкт-Петербурга, на территории которых осуществляют деятельность администрации районов Санкт-Петербурга;

подготовка данных для последующей оценки деятельности администраций районов Санкт-Петербурга по управлению районами Санкт-Петербурга;

обоснованный выбор приоритетных направлений в деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга на устанавливаемый период времени;

своевременное выявление возникающих в районах Санкт-Петербурга проблемных ситуаций;

решение задачи оптимального расходования средств бюджета Санкт-Петербурга.

1. Задачи, решаемые при организации мониторинга и оценки
деятельности

1.1. Систематическое совершенствование перечня показателей, объективно отражающих социально-экономическое развитие районов Санкт-Петербурга, и перечня критериев и показателей оценки деятельности администраций районов Санкт-Петербурга.

1.2. Сбор информации о районах Санкт-Петербурга в Информационно-аналитической системе (далее - ИАС) Автоматизированной информационной системы территориального органа (далее - АИС ТО).

1.3. Представление информации от всех источников информации в Интегрированную систему информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ИС ИАО).

1.4. Аналитическая обработка данных на инструментальных средствах ИС ИАО, их обобщение, интегрирование показателей, характеризующих социально-экономическое развитие районов Санкт-Петербурга.

1.5. Комплексный анализ полученных данных с использованием моделирующих и программных модулей, обеспечивающих автоматизацию процесса анализа и интерпретацию результатов мониторинга.

1.6. Обработка результатов мониторинга, проводимая экспертными группами, подготовка выводов и предложений.

1.7. Представление в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга исходных данных для оценки деятельности администраций районов Санкт-Петербурга.

1.8. Подготовка информационно-аналитических материалов для Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга для использования в докладах и выступлениях при подведении итогов и оценке деятельности администраций районов Санкт-Петербурга.

2. Показатели мониторинга социально-экономического развития
районов Санкт-Петербурга, критерии и показатели оценки
деятельности администраций районов Санкт-Петербурга

2.1. Перечень показателей мониторинга социально-экономического развития района Санкт-Петербурга должен отражать общую информацию о районе Санкт-Петербурга, а также следующие основные направления развития района Санкт-Петербурга по разделам:

общая информация; демографическая ситуация; экономика; финансы; социальная защита; здравоохранение; охрана окружающей среды; жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и жилищная политика; использование нежилого фонда и земельных участков; транспорт; капитальное строительство и реконструкция; образование; культура; средства массовой информации; молодежная политика; физическая культура и спорт; охрана общественного порядка.

2.2. Для оценки деятельности администраций районов Санкт-Петербурга в процессе мониторинга дополнительно осуществляется сбор данных по перечню критериев и показателей, сгруппированных по следующим разделам:

экономика; финансы; государственный заказ Санкт-Петербурга; жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и жилищная политика; здравоохранение; образование; культура; физическая культура и спорт; социальная защита; использование нежилого фонда и земельных участков; охрана общественного порядка; капитальное строительство и реконструкция; транспорт; исполнительская дисциплина; охрана окружающей среды; средства массовой информации.

3. Источники официальной информации

3.1. Значения показателей, поступающих из исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также из Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петербургкомстата) и характеризующих социально-экономическое развитие районов Санкт-Петербурга, являются составной частью государственных информационных ресурсов Санкт-Петербурга.

Для формирования государственных информационных ресурсов Санкт-Петербурга используются информационные системы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - АИС ТО и Автоматизированной информационной системы "Государственный регистр населения Санкт-Петербурга" (далее - АИС ГРН).

3.2. Администрации районов Санкт-Петербурга осуществляют сбор информации в соответствии с утвержденными Правительством Санкт-Петербурга перечнями показателей мониторинга, перечнями критериев и показателей оценки деятельности и ее представление в АИС ТО.

3.3. Иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга организуют сбор информации в соответствии с утвержденными Правительством Санкт-Петербурга перечнями показателей мониторинга, перечнями критериев и показателей оценки деятельности и ее представление в Комитет по информатизации и связи.

3.4. Информация, консолидируемая в АИС ТО и АИС ГРН, в установленные сроки представляется в ИС ИАО.

3.5. Используемые в процессе мониторинга и оценки деятельности государственные информационные ресурсы должны отвечать следующим требованиям:

актуальности - адекватного отражения объекта предметной области;

верификации - возможности установления подлинности информации, ее проверки на истинность;

достаточности объемов информации для последующей ее аналитической обработки;

достоверности - соответствия представляемой информации реальному состоянию отображаемых объектов предметной области;

своевременности - представления данных строго в заданные сроки;

отчетности - обязательности документирования информации в установленном виде (электронном, бумажном и т.д.);

официальности - используемая информация должна носить официальный характер, с обязательным указанием ее источника;

полноты представления заданных объемов информации;

ретроспективности - представления на начальном этапе мониторинга данных за два последних года.

3.6. Руководители организаций - источников информации для мониторинга несут ответственность за соблюдение требований к представляемым государственным информационным ресурсам в соответствии с действующим законодательством.

4. Организация работ по мониторингу

4.1. Общее руководство всем комплексом работ по мониторингу и оценке деятельности осуществляет Администрация Губернатора Санкт-Петербурга.

4.2. Комитет по информатизации и связи в процессе мониторинга и оценки деятельности в рамках ИС ИАО организует и контролирует:

4.2.1. Осуществление информационного взаимодействия с источниками информации.

4.2.2. Проведение сбора, первичной обработки и хранения поступающей информации в хранилище данных ИС ИАО.

4.2.3. Своевременность поступления информации, проведение ее проверки на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным информационным ресурсам.

4.2.4. Обобщение, необходимое интегрирование и аналитическую обработку данных на инструментальных средствах ИС ИАО.

4.2.5. Проведение комплексного анализа полученных результатов с использованием моделирующих и программных модулей, обеспечивающих автоматизацию процесса анализа и интерпретации результатов мониторинга.

4.2.6. Деятельность экспертных групп по обработке результатов мониторинга, подготовке выводов и предложений.

4.2.7. Подготовку по результатам мониторинга и оценки деятельности информационно-аналитических материалов для Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга для использования в докладах и выступлениях, при подведении итогов и оценке деятельности администраций районов Санкт-Петербурга.

4.3. Комитет по информатизации и связи в процессе мониторинга и оценки деятельности в рамках АИС ТО организует и контролирует:

4.3.1. Сбор информации, представляемой администрациями районов Санкт-Петербурга, на средствах АИС ТО.

4.3.2. Своевременность представления данных и их проверку на соответствие требованиям, предъявляемым к представляемым государственным информационным ресурсам.

4.3.3. Накопление мониторинговой информации в хранилище данных АИС ТО.

4.3.4. Представление накапливаемых государственных информационных ресурсов по показателям мониторинга в ИС ИАО.

5. Порядок сбора, накопления, хранения и обработки данных

5.1. Сбор информации осуществляется путем электронного обмена массивами информации между источниками данных и ИС ИАО.

5.2. Промежуточное накопление информационных ресурсов производится в соответствующих базах данных источников информации, в АИС ГРН и в хранилище данных АИС ТО.

Конечное накопление информационных ресурсов мониторинга осуществляется в хранилище данных ИС ИАО.

5.3. Электронный обмен массивами информации в зависимости от возможностей источников данных осуществляется:

по Единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ЕМТС);

по электронной почте с использованием электронной подписи;

с использованием магнитных носителей.

5.4. Передаваемая информация представляется в электронном виде с электронной подписью должностного лица источника информации, ответственного за организацию ее представления, документируется и представляется в Комитет по информатизации и связи в соответствии с требованиями электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. При невозможности передачи электронной версии передача осуществляется с использованием бумажных носителей.

5.5. Вся информация, поступающая в процессе мониторинга и оценки деятельности в хранилище данных ИС ИАО, подлежит обязательному резервированию.

5.6. Все виды обработки информации в процессе мониторинга и оценки деятельности осуществляются с использованием инструментальных средств ИС ИАО.

6. Основные методы обработки данных и прогнозирования, реализуемые
на инструментальных средствах

Основными методами обработки данных и прогнозирования, реализуемыми на инструментальных средствах являются:

аналитическая обработка информации по разделам перечней показателей мониторинга;

прогнозирование процессов, характеризуемых показателями мониторинга;

использование, помимо показателей мониторинга, значительных объемов дополнительной информации, накапливаемой в хранилище данных ИС ИАО в результате интеграции информационных ресурсов нескольких источников данных и информационных систем.

7. Формы и периодичность подготовки отчетных материалов

7.1. Информационно-аналитические материалы (далее - ИАМ) по результатам мониторинга разрабатываются на инструментальных средствах ИС ИАО и представляются в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга в виде аналитических справок, обзоров, а при необходимости - в любых других запрашиваемых видах, формах и объемах.

7.2. Аналитическая справка (далее - АС) - официальный документ, разработанный по вопросам, характеризующим один или несколько разделов мониторинга. АС содержит цель и задачи исследования, оценку состояния подлежащих анализу вопросов, при необходимости - их правовые аспекты, имеющиеся проблемы, тенденции и прогноз развития, обобщенные результаты моделирования и комплексного анализа информации, а также выводы по результатам анализа. В АС могут включаться варианты, в том числе альтернативные, рекомендаций и предложений по принятию управленческих решений. При наличии альтернативных вариантов указываются возможные положительные и отрицательные последствия реализации каждого из них.

7.3. Аналитический обзор (далее - АО) - официальный документ по анализу состояния нескольких или всех разделов мониторинга. Обзор содержит обобщающую аналитическую часть, аналитические справки по смежным или взаимозависимым вопросам, а также информационно-аналитические материалы, характеризующие проблемы мониторинга. Обобщающая аналитическая часть АО включает общую формулировку рассматриваемых вопросов и решаемые задачи, имеющиеся федеральные и региональные приоритеты, сложившиеся тенденции, результаты моделирования, комплексного анализа информации и прогнозирования, обобщенные выводы по результатам анализа, а также рекомендации по решению проблем, выявленных в процессе мониторинга. Объем АО и сроки его подготовки устанавливаются Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга.

7.4. Периодичность разработки ИАМ по результатам мониторинга:

ежеквартально - АС по отдельным разделам мониторинга;

ежегодно - АС или АО по общим результатам работы за год.

7.5. Сроки разработки ИАМ определяются сроками представления информации в ИС ИАО, а также временем на подготовку соответствующего ИАМ:

ежеквартальные ИАМ разрабатываются до первого числа второго месяца следующего квартала;

годовые ИАМ - разрабатываются до 1 марта следующего года.

7.6. Полная информация за соответствующий период мониторинга (квартал, год) накапливается и размещается в хранилище данных ИС ИАО. Она включает в себя табличные данные по значениям всех показателей мониторинга, полученным за определенный период.

7.7. В оперативном порядке по запросам Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга на средствах ИС ИАО осуществляется подготовка и визуализация результатов мониторинга для докладов и выступлений.

7.8. Разработка всех ИАМ осуществляется с участием экспертов, являющихся специалистами в соответствующих областях мониторинга. В качестве экспертов могут привлекаться специалисты исполнительных органов государственной власти, ученые и сотрудники научных и образовательных учреждений Санкт-Петербурга.

Состав экспертных групп формируется Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга.

8. Согласование результатов мониторинга, оценки деятельности
и их представление Губернатору Санкт-Петербурга,
Правительству Санкт-Петербурга, руководителям исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга

8.1. Подготовленные по результатам мониторинга и оценки деятельности ИАМ представляются в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга для предварительного ознакомления. Форма представления данных устанавливается Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга.

8.2. При необходимости Комитетом по информатизации и связи организуется доработка ИАМ.

8.3. Доработанные ИАМ представляются Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга Губернатору Санкт-Петербурга, членам Правительства Санкт-Петербурга и руководителям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

8.4. Тиражирование и рассылка ИАМ осуществляется в соответствии с графиком рассылки ИАМ, который утверждается вице-губернатором Санкт-Петербурга - руководителем Администрации Губернатора Санкт-Петербурга на год (далее - график рассылки).

8.5. Графиком рассылки определяются адресаты рассылки и вид представления ИАМ. Разработанные ИАМ могут представляться как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

9. Оценка деятельности администраций районов Санкт-Петербурга

9.1. Оценку деятельности администраций районов Санкт-Петербурга осуществляет рабочая группа, состав которой утверждается Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга (далее - рабочая группа).

9.2. При оценке деятельности администраций районов Санкт-Петербурга используются исходные данные, подготовленные по результатам мониторинга основных критериев и показателей оценки деятельности, с учетом установленных для них коэффициентов значимости.

9.3. Подготовленные на средствах ИС ИАО исходные данные передаются Комитетом по информатизации и связи в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга:

ежеквартально - до 20 числа первого месяца следующего квартала;

за I полугодие - до 30 июля текущего года;

по итогам года - до 1 марта следующего года.

9.4. Оценка деятельности администраций районов Санкт-Петербурга производится:

ежеквартально - до 31 числа первого месяца следующего квартала;

за I полугодие - до 15 августа текущего года;

по итогам года - до 15 марта следующего года.

9.5. Рабочая группа осуществляет сравнительную оценку деятельности администраций районов Санкт-Петербурга по определяемому в установленном порядке обобщенному критерию для каждой группы районов Санкт-Петербурга. Информация по итогам сравнительной оценки и предложения по материальному стимулированию администраций районов представляются на рассмотрение Губернатору Санкт-Петербурга и членам Правительства Санкт-Петербурга.