Раздел 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы

Раздел 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы

Ленинградская область относится к территориям с напряженной демографической ситуацией. В 2002 году число умерших превысило число родившихся в 2,6 раза. Естественная убыль населения составила 12,7 процента на 1000 человек. За 2002 год численность населения сократилась на 7,8 тысячи человек и составила на 1 января 2003 года один миллион 641 тысячу человек.

В 2002 году в области родилось 13238 человек, что на 973 человека больше, чем в 2001 году (12265 человек), в том числе по муниципальным образованиям:

Таблица 1.

Муниципальное образование	Количество родившихся (человек)
	2001 год	2002 год
Бокситогорский район	256	275
Волосовский район	375	356
Волховский район	312	332
Город Волхов	382	396
Всеволожский район	1029	1152
Выборгский район	1510	1452
Гатчинский район	1370	1492
Город Ивангород	86	81
Кингисеппский район	580	684
Киришский район	601	674
Кировский район	569	636
Лодейнопольский район	286	293
Ломоносовский район	441	539
Лужский район	631	626
Город Пикалево	213	219
Подпорожский район	272	328
Приозерский район	419	484
Сланцевский район	368	328
Город Сосновый Бор	429	524
Тихвинский район	647	722
Тосненский район	776	850
Город Шлиссельбург	102	127
Колтушская волость	61	51
Город Светогорск	148	152
Поселок Кузнечное	38	36
Город Сертолово	155	195
Город Коммунар	129	131
Город Новая Ладога	76	73
Итого	12265	13238

Незначительное увеличение рождаемости в 2002 году по сравнению с 2001 годом не обеспечивает замещение поколений родителей их детьми. В 2002 году коэффициент рождаемости на 1000 человек составил 7,9, коэффициент смертности - 20,6.

Число детей, родившихся у женщин, не состоявших в браке, составило 3608 (29,9 процента).

В последние годы в области отмечается рост числа официально зарегистрированных браков и разводов. Количественное соотношение браков и разводов: в 2000 году составило 70 процентов, в 2001 году - 84,9 процента, в 2002 году - более 100 процентов.

Указанная тенденция прослеживается по всем муниципальным образованиям.

Таблица 2.

Муниципальное образование	2001 год		2002 год
	количество браков	количество разводов	количество браков	количество разводов
Бокситогорский район	171	188	206	224
Волосовский район	237	203	245	222
Волховский район	207	158	248	160
Город Волхов	318	265	348	282
Всеволожский район	1109	954	1019	1170
Выборгский район	1309	1100	1231	1336
Гатчинский район	813	565	773	743
Город Гатчина	619	459	642	624
Город Ивангород	70	72	94	92
Кингисеппский район	517	443	562	548
Киришский район	494	373	517	425
Кировский район	572	494	542	554
Лодейнопольский район	256	186	215	277
Ломоносовский район	346	437	414	463
Лужский район	516	439	536	568
Город Пикалево	181	132	188	174
Подпорожский район	224	201	237	215
Приозерский район	357	294	392	379
Сланцевский район	291	271	310	295
Город Сосновый Бор	491	442	477	517
Тихвинский район	532	420	582	548
Тосненский район	625	452	644	599
Город Шлиссельбург	66	88	81	83
Колтушская волость	59	43	48	49
Город Светогорск	140	187	116	132
Поселок Кузнечное	26	27	23	42
Город Сертолово	174	299	193	342
Город Коммунар	99	124	88	166
Город Новая Ладога	59	47	71	70
Итого	10881	9243	11042	11303

Таким образом, происходящие в Ленинградской области демографические процессы имеют неблагоприятные сочетания для ее будущего развития: высокая смертность, низкая рождаемость, рост числа разводов, увеличение числа детей, рожденных вне брака, что требует принятия комплексных мер, направленных на улучшение существующей ситуации.

В области проживает около 400 тысяч семей, в которых воспитываются 360 тысяч детей. Каждая четвертая семья (94 тысяч) нуждается в социальной поддержке, в том числе: 8,3 тысячи многодетных семей, 10,9 тысячи семей, потерявших кормильца, 20,8 тысячи семей одиноких матерей, 2,8 тысячи семей с опекаемыми детьми, 29,3 тысячи разведенных семей, 4,6 тысячи семей безработных родителей.

По данным на 1 января 2003 года на учете в органах социальной защиты населения состоит 6,8 тысячи семей, признанных находящимися в социально опасном положении, в том числе по муниципальным образованиям:

Таблица 3.

Муниципальное образование	Количество семей, находящихся в социально опасном положении
Бокситогорский район	165
Волосовский район	340
Город Волхов	328
Волховский район	226
Всеволожский район	566
Выборгский район	998
Гатчинский район	350
Город Гатчина	308
Город Ивангород	82
Кингисеппский район	301
Киришский район	299
Кировский район	372
Колтушская волость	34
Город Коммунар	27
Поселок Кузнечное	61
Лодейнопольский район	273
Ломоносовский район	345
Лужский район	219
Город Новая Ладога	26
Подпорожский район	76
Приозерский район	109
Город Светогорск	162
Сланцевский район	645
Город Сосновый Бор	81
Тихвинский район	308
Тосненский район	53
Город Сертолово	51
Город Пикалево	166
Город Шлиссельбург	47
Итого	6800

Каждой семье, находящейся в сложной жизненной ситуации, требуется оказание материальной помощи, а также комплекса мер, направленных на ее поддержание.

Кризисные явления в семье, падение материального, морального и нравственного уровня, асоциальный образ жизни родителей, жестокое обращение с детьми, уклонение родителей от воспитания детей - главные причины детской безнадзорности и беспризорности.

В 2002 году органами внутренних дел направлены в федеральные суды 245 материалов на лишение родительских прав. Выявлено 119 фактов жестокого обращения с детьми, за которое предусмотрена уголовная ответственность. Комиссиями по делам несовершеннолетних было рассмотрено 10279 дел на подростков, совершивших правонарушения, приняты меры в отношении 5,9 тысячи родителей, злостно уклоняющихся от воспитания детей.

В ходе проведенного в 2002 году месячника "Семья" выявлено и поставлено на профилактический учет 4248 безнадзорных несовершеннолетних, проживающих в семьях, где отсутствует необходимый уход и содержание.

Наибольшее количество безнадзорных детей зарегистрировано в следующих муниципальных образованиях: Всеволожский район (625 человек), Кингисеппский район (378 человек), Приозерский район (362 человека), Подпорожский район (327 человек), Кировский район (298 человек), Тихвинский район (277 человек), Тосненский район (239 человек), Киришский район (249 человек), Сланцевский район (205 человек), Волосовский район (143 человека), город Пикалево (123 человека).

В 2002 году несовершеннолетними на территории Ленинградской области совершено 1592 преступления. На 8,4 процента увеличилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. В центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей при Главном управлении внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области за указанный период помещены 125 подростков.

Главным результатом реализации региональной целевой программы "Семья" 2001-2003 годов стало создание и развитие сети учреждений социальной помощи семье и детям в муниципальных образованиях Ленинградской области.

За 2000-2002 годы число учреждений (отделений) социальной помощи семье и детям возросло на 11 единиц и в настоящее время составляет 39. В том числе: 13 отделений и 3 центра социальной помощи семье и детям (в муниципальных образованиях город Волхов, город Сосновый Бор, Выборгский район), 23 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на 704 места. В учреждениях социальной помощи семье и детям открыты отделения: круглосуточного (на 427 мест) и дневного (на 277 мест) пребывания детей, социальной диагностики, реабилитации, социально-правовой и социально-экономической помощи, семейных воспитательных групп. Оборудованы кабинеты социально-бытовой реабилитации, трудовые и творческие мастерские, кабинеты психологической разгрузки и развития личности ребенка.

Указанные учреждения предоставляют семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, различные виды услуг: социально-психологические, психолого-педагогические, социально-экономические, реабилитационные, правовые, а также осуществляют комплекс мер, направленных на раннее выявление и профилактику семейного неблагополучия, формирование у семей и детей здорового образа жизни. Специалисты учреждений осуществляют социальный патронаж, психологическое консультирование, реабилитацию по групповым и индивидуальным программам, оказывают экстренную психологическую помощь по телефону.

Наличие в муниципальных образованиях Ленинградской области учреждений социальной помощи семье и детям позволяет строить их структуру в зависимости от социального заказа. Важным направлением деятельности является работа с семьями, проживающими в отдаленных волостях (через систему филиалов, отделений), развитие психологических служб (социальные гостиницы, "Открытые приемные", кризисные отделения для женщин и детей, телефоны доверия).

Важное значение учреждениями социальной помощи семье и детям придается развитию системы семейных воспитательных групп с целью реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В 2002 году в семейные воспитательные группы устроено 149 несовершеннолетних, что в два раза больше, чем в 2000 году. Семейные воспитательные группы решают комплекс проблем детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, берут на себя заботу об их здоровье, развитии и воспитании, являются наиболее эффективной формой социальной реабилитации.

Одним из направлений деятельности по профилактике детской безнадзорности и беспризорности является доставка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, к месту постоянного проживания. В 2002 году открыто областное отделение перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних муниципального образования Всеволожский район. В течение года доставлено к месту проживания 76 подростков.

Развитие услуг, предоставляемых семьям и детям, предполагает внедрение инновационных технологий. Учреждения социальной помощи семье и детям Всеволожского, Тихвинского, Ломоносовского, Выборгского районов, городов Волхова и Сосновый Бор ведут опытно-экспериментальную деятельность по отработке и развитию новых форм и методов работы с семьями и детьми.

В течение последних лет на территории Ленинградской области продолжали формироваться традиции, направленные на укрепление социальных устоев семьи (организация мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери), что позволяет увеличить охват населения, участвующего в мероприятиях, привлечь внимание общественности к проблемам семьи, поднять значимость ее роли в жизни и развитии общества.

Строительством эффективности деятельности учреждений социальной помощи семье и детям явилось снижение численности безнадзорных несовершеннолетних в 2002 году по сравнению с 2000 годом на 30 процентов. Развитие в учреждениях социальной помощи семье и детям услуг, направленных на решение социально-педагогических, социально-психологических, правовых, социально-экономических проблем семей и детей, подтверждается ростом числа обратившихся. Только в 2002 году учреждениями оказано 400 тысяч разнообразных услуг, что выше уровня 2000 года в два раза.

Увеличение охвата семей и детей различными формами профилактической работы в виде предоставления широкого спектра социальных услуг привело к снижению количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними на территории Ленинградской области, на 48,4 процента.

Вместе с тем проблемы семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности остаются актуальными. Существующая в настоящее время сеть учреждений социальной помощи семье и детям не позволяет в полной мере оказывать социальную и реабилитационную помощь всем нуждающимся семьям и детям, так как в ряде муниципальных образований не созданы специализированные учреждения.

В целях усиления межведомственного взаимодействия в решении проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики детской безнадзорности и беспризорности необходимо обеспечить дальнейшее развитие социальных, правовых, социально-психологических, психолого-педагогических, реабилитационных услуг для семей и детей, совершенствовать формы и методы работы учреждений социальной помощи семье и детям. Для этого предстоит провести работу по созданию областного банка данных безнадзорных несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, внедрить электронную систему выявления и учета семей и детей данной категории, оснастить компьютерной техникой и программным продуктом специализированные учреждения для несовершеннолетних.

Требуется поддержка опытно-экспериментальной деятельности учреждений социальной помощи семье и детям по отработке новых технологий и форм профилактической работы: разработке социальных стандартов для оценки качества работы учреждений социальной помощи семье и детям, развитию системы семейных воспитательных групп, формированию у детей и подростков здорового образа жизни, организации работы с молодыми семьями, развитию сети кризисных служб для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Опыт работы экспериментальных площадок следует использовать во всех учреждениях данного профиля.

Программой предусматривается целевая поддержка вновь создаваемых специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних, укрепление материально-технической базы действующих учреждений, дальнейшее развитие сферы услуг для семей и детей, а именно:

открытие филиалов учреждений (отделений) профилактики безнадзорности в сельских волостях;

развитие отделений семейных воспитательных групп, психологической помощи, дневного пребывания детей;

развитие системы "Открытых приемных" для несовершеннолетних и служб телефонов доверия;

открытие социальных гостиниц, кризисных отделений.

В числе задач, которые предстоит решать учреждениям социальной помощи семье и детям: раннее выявление неблагополучных семей, разработка индивидуальных программ социальной помощи семьям и детям, осуществление социального патронажа, реабилитация дезадаптированных детей и подростков, оказание социальной помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Выполнение указанных мероприятий должно способствовать повышению уровня и качества жизни семей с детьми, обеспечению их социальной защищенности, уменьшению численности семей, находящихся в социально опасном положении, снижению уровня детской безнадзорности и беспризорности, числа правонарушений несовершеннолетних, увеличению качества создаваемых рабочих мест. Выполнение программ социальной поддержки молодых семей позволит снизить число разводов, конфликтов в семье, что будет способствовать росту рождаемости.

Решение указанных проблем требует высококвалифицированных кадров (психологов, социальных работников, воспитателей), наличия оснащенной материально-технической базы учреждений социальной помощи семье и детям.

План реализации мероприятий Программы, информация о ее финансировании и номенклатуре, количестве товаров, необходимых для ее реализации, приведены в приложениях 1, 2 и 3 к Программе.

Наряду с указанными одной из острых проблем большого числа семей Ленинградской области является жилищная проблема. Вопросы обеспечения семей жильем требуют комплексного решения в рамках соответствующих программ жилищного строительства. В настоящее время в области реализуется региональная целевая программа "Жилье для молодежи", которой предусмотрено в период 2004-2006 годов обеспечение жильем 327 молодых семей, к 2011 году реализация данной программы предполагает обеспечение жильем 1700 молодых семей.