Приложение. Региональная целевая программа "О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003-2012 годы"

Утверждена

областным законом

от 22 мая 2003 г. N 40-оз

(приложение)

Региональная целевая программа
"О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области
на 2003-2012 годы"

Паспорт
региональной целевой программы "О поддержке граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного
кредитования в Ленинградской области на 2003-2012 годы"

/-----------------------------------------------------------------------\

|Полное наименование |Региональная целевая программа "О поддержке граж- |

|Программы           |дан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на  |

|                    |основе принципов ипотечного кредитования в Ленин- |

|                    |градской области на 2003-2012 годы" (далее -      |

|                    |Программа)                                        |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Основание для разра-|Гражданский кодекс Российской Федерации,          |

|ботки Программы     |Жилищный кодекс Российской Федерации,             |

|                    |Закон Российской Федерации "Об основах федеральной|

|                    |жилищной политики" от 24 декабря 1992 года        |

|                    |N 4219-1 (с изменениями на 24 декабря 2002 года), |

|                    |Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимос- |

|                    |ти)" от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ,               |

|                    |Указ Президента Российской Федерации              |

|                    |от 10 июня 1994 года N 1180 "О жилищных кредитах",|

|                    |Указ Президента Российской Федерации от 29 марта  |

|                    |1996 года N 430 "О государственной поддержке граж-|

|                    |дан в строительстве и приобретении жилья",        |

|                    |постановление Правительства Российской Федерации  |

|                    |от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной     |

|                    |целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы",    |

|                    |постановление Правительства Российской Федерации  |

|                    |от 11 января 2000 года N 28 "О мерах по развитию  |

|                    |системы ипотечного жилищного кредитования в       |

|                    |Российской Федерации",                            |

|                    |распоряжение Губернатора Ленинградской области от |

|                    |3 апреля 2000 года N 137-рг "Об образовании рабо- |

|                    |чей группы по разработке концепции развития       |

|                    |социальной программы поддержки граждан, нуждающих-|

|                    |ся в улучшении жилищных условий, на основе ипотеч-|

|                    |ного кредитования в Ленинградской области"        |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Период реализации   |2003-2012 годы                                    |

|Программы           |                                                  |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Цель Программы      |Создание системы государственной поддержки в      |

|                    |обеспечении доступным жильем граждан Ленинградской|

|                    |области, нуждающихся в улучшении жилищных условий,|

|                    |путем формирования правовых, организационных и    |

|                    |финансовых условий                                |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Государственный за- |Правительство Ленинградской области               |

|казчик Программы    |                                                  |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Основные задачи и   |1. Разработка нормативных правовых актов Ленин-   |

|мероприятия Програм-|градской области с целью регулирования отношений  |

|мы                  |между участниками Программы.                      |

|                    |2. Обеспечение Программы автоматизированной систе-|

|                    |мой управления.                                   |

|                    |3. Создание рабочей группы по реализации жилищных |

|                    |строительных программ.                            |

|                    |4. Разработка методики определения платежеспособ- |

|                    |ности граждан.                                    |

|                    |5. Проведение открытых конкурсов с целью отбора   |

|                    |уполномоченных страховых компаний, уполномоченных |

|                    |независимых оценщиков, уполномоченных риэлторских |

|                    |фирм и других лиц, привлекаемых для реализации    |

|                    |Программы.                                        |

|                    |6. Установление договорных отношений с участниками|

|                    |конкурсов и иными лицами в целях реализации Про-  |

|                    |граммы.                                           |

|                    |7. Исполнение обязанностей и осуществление прав   |

|                    |Ленинградской области, предусмотренных в государ- |

|                    |ственных контрактах и договорах, заключенных в    |

|                    |целях реализации Программы                        |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Объем финансовых    |Размер затрат из бюджетов всех уровней с 2003 по  |

|ресурсов, запланиро-|2012 годы составит 630,0 миллионов рублей, средст-|

|ванных по Программе |ва граждан (в том числе возврат ипотечного креди- |

|на текущий и после- |та) - 378,0 миллионов рублей                      |

|дующие годы         |                               (миллионов рублей) |

|                    |/------------------------------------------------\|

|                    ||  Год  |      Бюджетные средства     |  Личные  ||

|                    ||       |-----------------------------| средства ||

|                    ||       | всего | областной | местные |  граждан ||

|                    ||       |       |  бюджет   | бюджеты |          ||

|                    ||-------+-------+-----------+---------+----------||

|                    || 2004  |  26,4 |    17,8   |    8,6  |   15,8   ||

|                    ||-------+-------+-----------+---------+----------||

|                    || 2005  |  38,3 |    25,8   |   12,5  |   23,0   ||

|                    ||-------+-------+-----------+---------+----------||

|                    || 2006  |  51,9 |    34,3   |   17,6  |   31,1   ||

|                    ||-------+-------+-----------+---------+----------||

|                    || 2007  |  58,8 |    39,5   |   19,3  |   35,3   ||

|                    ||-------+-------+-----------+---------+----------||

|                    || 2008  |  71,0 |    48,0   |   23,0  |   42,6   ||

|                    ||-------+-------+-----------+---------+----------||

|                    || 2009  |  84,2 |    56,1   |   28,1  |   50,5   ||

|                    ||-------+-------+-----------+---------+----------||

|                    || 2010  |  97,2 |    65,1   |   32,1  |   58,3   ||

|                    ||-------+-------+-----------+---------+----------||

|                    || 2011  | 100,2 |    67,1   |   33,1  |   60,1   ||

|                    ||-------+-------+-----------+---------+----------||

|                    || 2012  | 102,0 |    68,3   |   33,7  |   61,2   ||

|                    |\------------------------------------------------/|

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Ожидаемые конечные  |Приобретение (строительство) жилья для 700 семей, |

|результаты, социаль-|проживающих в Ленинградской области, общей пло-   |

|ный и экономический |щадью 42,0 тысячи квадратных метров.              |

|эффект, важнейшие   |Привлечение кадров в бюджетные учреждения и на    |

|целевые показатели  |предприятия.                                      |

|Программы           |Привлечение средств граждан (378,0 миллионов руб- |

|                    |лей)                                              |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Разработчик Програм-|Комитет по строительству Правительства Ленинградс-|

|мы                  |кой области                                       |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Сроки разработки    |IV квартал 2002 года                              |

|Программы           |                                                  |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Представитель госу- |Комитет по строительству Правительства Ленинград- |

|дарственного заказ- |ской области                                      |

|чика Программы      |                                                  |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Основной исполнитель|Государственное учреждение "Дирекция жилищных     |

|и соисполнители     |строительных программ Ленинградской области",     |

|Программы           |комитеты Правительства Ленинградской области по   |

|                    |строительству, по жилищно-коммунальному хозяйству,|

|                    |комитет финансов, юридический комитет, муниципаль-|

|                    |ные образования, государственное учреждение       |

|                    |Управление строительства Ленинградской области    |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Фамилия, имя, отчес-|Алимпиев Олег Николаевич - председатель комитета  |

|тво, должность, те- |по строительству Правительства Ленинградской      |

|лефон руководителя  |области;                                          |

|Программы           |телефон: 279-85-38(37)                            |

|--------------------+--------------------------------------------------|

|Система организации |Общий контроль осуществляется вице-губернатором   |

|контроля за выполне-|А.А. Брахно, комитетом по строительству Правитель-|

|нием Программы      |ства Ленинградской области, ежеквартальный отчет  |

|                    |представляется в комитет по экономике и инвести-  |

|                    |циям Ленинградской области                        |

\-----------------------------------------------------------------------/

Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

1.1. Оценка и анализ исходной ситуации.

В связи с переходом в 1991 году Российской Федерации к рыночной экономике резко сократились объемы государственных капитальных вложений на жилищное строительство в Ленинградской области. В 1990 году в Ленинградской области было использовано на жилищное строительство 400 миллионов рублей, в 1995 году - 418 миллионов рублей, в 2000 году - 334 миллиона рублей. В 1990 году введено в эксплуатацию жилье общей площадью 808 тысяч квадратных метров, в 1995 году - 449 тысяч квадратных метров, в 1998 году - 363 тысячи квадратных метров, в 1999 году - 371 тысяча квадратных метров, в 2000 году - 392 тысячи квадратных метров, в 2001 году - 415 тысяч квадратных метров, в 2002 году - 429 тысяч квадратных метров. За последние годы экономическая ситуация в Ленинградской области несколько стабилизировалась, появился небольшой рост ввода в эксплуатацию жилья.

Возросла цена на жилье, снизилась платежеспособность населения при осуществлении частного строительства или покупки жилья.

На 1 января 2002 года в Ленинградской области состояли на очереди и являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий 31100 семей (88700 человек), из них работников бюджетной сферы (учителя, врачи) и правоохранительных органов - 4640 семей (12615 человек). Средняя зарплата жителей Ленинградской области за ноябрь 2002 года составила 4854 рубля. Под такую зарплату можно получить кредит в Сбербанке Российской Федерации только до 30 тысяч рублей, при этом поручителей (физических лиц) должно быть не менее четырех человек. Получить кредит под залог имущества гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, почти невозможно в связи с отсутствием у основного числа граждан залогового имущества.

1.2. Цели и задачи Программы

Цель Программы: создание системы государственной поддержки в обеспечении доступным жильем граждан Ленинградской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования путем формирования правовых, организационных и финансовых условий. Приоритет отдается работникам бюджетной сферы (врачи, учителя, работники учреждений культуры, социальной сферы) и лицам, работающим не менее трех лет в агропромышленном комплексе.

Под ипотечным кредитованием понимается не только предоставление товарного или денежного кредитов, но и продажа жилья в рассрочку с оформлением договора об ипотечном кредите.

Реализация Программы также позволит активизировать жилищное строительство, что окажет положительное влияние на экономическую ситуацию в Ленинградской области в целом.

Исходя из опыта других российских регионов (сегодня ипотека активно развивается в 18 регионах России), стратегия создания системы ипотечного жилищного кредитования должна учитывать следующие аспекты:

на первом этапе ипотечное кредитование будет ориентировано в первую очередь на категории населения, нуждающиеся в небольшом ипотечном кредите. Доля таких семей составляет не менее 20 процентов желающих улучшить свои жилищные условия;

возможность оплаты части нового жилья или первоначального взноса за счет продажи уже имеющегося в собственности жилья;

государственное субсидирование заемщиков путем предоставления им в собственность приобретенного или построенного за счет областного или местного бюджетов жилья с одновременным привлечением их сбережений и доходов.

Также в подавляющем большинстве реализуется механизм предоставления жилья в виде товарного кредита, построенного за счет областного или местного бюджетов без участия банка в процессе кредитования, что указывает на большую экономическую привлекательность данной схемы, позволяющей выдержать достаточно низкую процентную ставку за кредит в рублях.

Начало реализации Программы - 2003 год.

Реализацию Программы планируется осуществить в три этапа:

1 этап (2003 - 2004 годы). Создание нормативно-правовой базы, приобретение (строительство) жилья для участников Программы, проведение конкурсов, установление договорных отношений, участие в Программе органов местного самоуправления и местных бюджетов, корректировка Программы по результатам 2003 года;

2 этап (2005 - 2008 годы). Увеличение числа участников Программы за счет накопления средств граждан (выплаты по кредиту) и привлечения средств местных бюджетов, формирование маневренного жилого фонда в каждом муниципальном образовании, привлечение новых категорий заемщиков, содействие в создании товариществ собственников жилья, внедрение практики обращения взыскания на заложенные жилые помещения, формирование рынка закладных в Ленинградской области;

3 этап (2009 - 2012 годы). Формирование развитого рынка ипотечного кредитования в Ленинградской области.

Ожидаются следующие социально-экономические результаты реализации Программы:

приобретение (строительство) жилья для 700 семей Ленинградской области (общей площадью 42 тысячи квадратных метров);

привлечение и закрепление кадров в учреждениях, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов в результате обеспечения их доступным жильем;

расширение вторичного рынка жилья на территории Ленинградской области;

формирование развитого рынка закладных в Ленинградской области;

привлечение средств граждан в размере 378,0 миллионов рублей.

1.3. Основные понятия, используемые в Программе

В тексте Программы применяются следующие термины и понятия:

специальный конкурс - открытый конкурс на право заключить договор о содействии Программе;

комиссия - конкурсная комиссия по проведению специального конкурса;

договор об ипотечном кредите - договор между заемщиком и муниципальным образованием или государственным учреждением "Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области" (далее - Дирекция) о передаче ему в собственность отдельной квартиры на условиях внесения первого взноса в установленном размере, передачи в залог этой квартиры, заключения договора страхования с уполномоченной страховой компанией и осуществления текущих платежей в установленном размере в течение срока действия договора;

участник Программы - гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий;

заемщик - участник Программы, с которым заключен договор об ипотечном кредите;

уполномоченная страховая компания - страховщик, обладающий лицензией на страхование жилых помещений, жизни и трудоспособности граждан, а также их гражданской ответственности, с которым по результатам специального конкурса заключен договор о содействии Программе;

уполномоченный независимый оценщик - оценщик, обладающий лицензией на право оценки объектов строительства и жилых помещений с целью их залога, с которым по результатам специального конкурса заключен договор о содействии Программе;

уполномоченная риэлторская фирма - юридическое лицо, лицензированное как профессиональный посредник на рынке жилья;

договор о содействии Программе с уполномоченной страховой компанией, заключенный по результатам специального конкурса - договор между муниципальными образованиями или Дирекцией и уполномоченной страховой компанией, в соответствии с которым эта компания обязуется определять кредитоспособность участников Программы, осуществлять страхование заложенных жилых помещений, жизни и трудоспособности заемщика, а также его гражданско-правовой ответственности по договору об ипотечном кредите в пользу Ленинградской области;

договор о содействии Программе с уполномоченным независимым оценщиком, заключенный по результатам специального конкурса - договор между муниципальными образованиями или Дирекцией и уполномоченным независимым оценщиком, в соответствии с которым оценщик определяет залоговую стоимость жилья;

договор о содействии Программе с уполномоченной риэлторской фирмой, заключенный по результатам специального конкурса - договор о подборе вариантов купли-продажи жилья, организации торгов по реализации жилья, на которое обращено взыскание;

государственный заказчик Программы - Правительство Ленинградской области;

представитель государственного заказчика Программы - комитет по строительству Правительства Ленинградской области;

управляющий орган - орган, созданный Правительством Ленинградской области, который обеспечивает исполнение Программы и несет ответственность за ее реализацию (Дирекция);

исполнители Программы - органы государственной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления, заемщики, уполномоченные страховые компании, уполномоченные риэлторские фирмы, уполномоченные независимые оценщики и иные лица, привлеченные для реализации Программы.

Используемые в Программе иные термины и понятия применяются в значениях, определенных в федеральных и областных нормативных правовых актах.

2. Обоснование мероприятий Программы и расчет необходимого
ресурсного обеспечения

2.1. Информация о финансировании Программы

Общая сумма затрат капитальных вложений из бюджетов всех уровней на период 2003-2012 годы составит 630,0 миллионов рублей, в том числе из областного бюджета - 422,0 миллиона рублей, из местных бюджетов - 208,0 миллионов рублей. Личные средства граждан с учетом возврата ипотечного кредита составят 378,0 миллионов рублей. На конечном этапе действия Программы все средства, затраченные из областного бюджета вернутся.

В том числе по годам:

(миллионов рублей)

               /------------------------------------------------\

               |  Год  |      Бюджетные средства     |  Личные  |

               |       |-----------------------------| средства |

               |       | всего | областной | местные |  граждан |

               |       |       |  бюджет   | бюджеты |          |

               |-------+-------+-----------+---------+----------|

               | 2004  |  26,4 |    17,8   |    8,6  |   15,8   |

               |-------+-------+-----------+---------+----------|

               | 2005  |  38,3 |    25,8   |   12,5  |   23,0   |

               |-------+-------+-----------+---------+----------|

               | 2006  |  51,9 |    34,3   |   17,6  |   31,1   |

               |-------+-------+-----------+---------+----------|

               | 2007  |  58,8 |    39,5   |   19,3  |   35,3   |

               |-------+-------+-----------+---------+----------|

               | 2008  |  71,0 |    48,0   |   23,0  |   42,6   |

               |-------+-------+-----------+---------+----------|

               | 2009  |  84,2 |    56,1   |   28,1  |   50,5   |

               |-------+-------+-----------+---------+----------|

               | 2010  |  97,2 |    65,1   |   32,1  |   58,3   |

               |-------+-------+-----------+---------+----------|

               | 2011  | 100,2 |    67,1   |   33,1  |   60,1   |

               |-------+-------+-----------+---------+----------|

               | 2012  | 102,0 |    68,3   |   33,7  |   61,2   |

               \------------------------------------------------/

2.2. Мероприятия Программы

Основными мероприятиями Программы являются:

создание управляющего органа - государственного учреждения "Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области";

разработка проектов нормативных правовых актов Правительства Ленинградской области, необходимых для реализации Программы;

образование комиссии;

проведение специальных конкурсов на право заключить договор о содействии Программе;

обеспечение Программы автоматизированной системой управления;

разработка методики определения платежеспособности граждан.

План первоочередных мероприятий реализации Программы приведен в приложении 2 к Программе.

2.3. Организация ипотечного жилищного кредитования

При организации ипотечного жилищного кредитования следует соблюдать следующие основные условия:

кредиты предоставляются на срок от 3 до 15 лет;

сумма кредита должна составлять не более 70 процентов стоимости квартиры; первоначальный взнос заемщика должен быть не менее 30 процентов; если заемщик является работником бюджетной организации - не менее 20 процентов; если заемщик и член его семьи являются работниками бюджетных организаций - не менее 15 процентов. Заемщик несет расходы, связанные с совершением сделки по приобретению жилья. Безвозмездные субсидии на приобретение (строительство) жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, могут являться первоначальным взносом;

кредит и проценты по нему начинают выплачиваться через три месяца после заключения договора об ипотечном кредите и выплачиваются ежемесячно (далее - текущий платеж). Текущий платеж включает в себя полный платеж по процентам, начисляемым на невыплаченную часть кредита, страховые взносы, часть самого кредита, рассчитываемую таким образом, чтобы все текущие платежи при фиксированной процентной ставке были равными в течение всего кредитного периода;

размер процентной ставки за пользование ипотечным кредитом для жителей городов Ленинградской области составляет 1/5, для жителей сельской местности Ленинградской области - 1/10 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в год;

максимальная величина текущего платежа не должна превышать 35 процентов совокупного дохода всех членов семьи заемщика;

приобретенное жилье служит обеспечением кредита, то есть передается в ипотеку кредитору: администрации муниципального образования либо Правительству Ленинградской области (в лице Дирекции) в зависимости от того, на чьи средства приобретено жилье. В случае неисполнения заемщиком обязательств, предусмотренных договором об ипотечном кредите, на заложенное жилье обращается взыскание в порядке, установленном федеральными законами или, в соответствии с соглашением сторон, оно через уполномоченную риэлторскую фирму продается по рыночной стоимости. Из полученной суммы компенсируются затраты областного или местного бюджетов, возмещаются расходы, связанные с процедурой взыскания. Заемщику возвращаются оставшиеся средства, размер которых не должен превышать внесенных заемщиком средств. В случае, если стоимость проданной квартиры превысит все затраты, оставшаяся часть средств передается в бюджет (областной или местный). Данное жилье может быть реализовано, в первую очередь, в пользу участников Программы на территории соответствующего муниципального образования.

Договор об ипотечном кредите нотариально удостоверяется и подлежит государственной регистрации учреждениями юстиции в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Договор об ипотечном кредите считается заключенным и вступает в силу с момента его государственной регистрации по месту нахождения имущества, являющегося предметом ипотеки.

Ипотека как обременение имущества, заложенного по договору об ипотечном кредите, возникает с момента заключения этого договора.

При пользовании заложенным имуществом залогодатель не должен допускать ухудшения имущества и уменьшения его стоимости сверх того, что вызывается нормальным износом.

При отсутствии в договоре об ипотечном кредите иных условий о страховании заложенного имущества залогодатель обязан страховать за свой счет это имущество в полной стоимости от рисков утраты и повреждения, а если полная стоимость имущества превышает размер обеспеченного ипотекой обязательства - на сумму не ниже суммы этого обязательства.

2.4. Краткое описание механизма ипотечного жилищного кредитования

Право участвовать в Программе предоставляется гражданам Российской Федерации, признанным в установленном в Ленинградской области порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющим постоянный источник дохода, позволяющий возвратить заемные средства.

При оценке вероятности погашения кредита используется официально подтвержденная информация о текущих доходах приобретателя жилья и членов его семьи.

Администрации муниципальных образований составляют списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, желающих участвовать в Программе и являющихся платежеспособными (далее - списки). Приобретение жилья осуществляется в соответствии со списками. Капитальные вложения, предусмотренные на приобретение (строительство) жилья, в первую очередь распределяются выполнившим свои обязательства по уплате первоначального взноса участникам Программы.

При равных условиях приоритет отдается работникам бюджетной сферы (врачи, учителя, работники учреждений культуры) и работающим не менее трех лет в агропромышленном комплексе.

Правительство Ленинградской области при рассмотрении областного закона об областном бюджете на очередной год предлагает Законодательному собранию Ленинградской области утвердить конкретный размер средств на реализацию Программы.

Списки, в соответствии с которыми приобретение жилья осуществляется за счет средств областного бюджета, согласовываются с органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и утверждаются распоряжением Губернатора Ленинградской области. Списки, в соответствии с которыми приобретение жилья осуществляется за счет средств местного бюджета, утверждаются распоряжением главы администрации муниципального образования.

Расходы, связанные с реализацией Программы, включаются в областной бюджет отдельной строкой по функциональной и ведомственной классификации расходов.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области бюджетные средства по заявке органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере строительства перечисляются органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере финансов целевым назначением администрациям муниципальных образований для приобретения (строительства) жилья участникам Программы.

Конкретные условия договора между участниками Программы согласовываются с Дирекцией и подписываются администрацией муниципального образования.

Кредитование граждан осуществляется путем предоставления им в собственность отдельных квартир, приобретенных или построенных за счет средств областного бюджета Ленинградской области или бюджетов муниципальных образований.

Приобретенное за счет бюджетных средств жилье должно быть использовано исключительно для проживания.

Размер государственной поддержки рассчитывается исходя из социальной нормы жилья и его рыночной стоимости на территории муниципального образования Ленинградской области, при этом стоимость одного квадратного метра жилья не должна превышать стоимости одного квадратного метра, утвержденной постановлением Госстроя России на текущий период для Ленинградской области. Приобретенное (построенное) участником Программы жилье должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным. Общая (жилая) площадь приобретенного (построенного) жилья (в расчете на одного члена семьи) не может быть меньше нормы общей (жилой) площади жилого помещения, установленной Правительством Ленинградской области для постановки на учет по улучшению жилищных условий. Если стоимость приобретаемой квартиры больше расчетной стоимости, разница оплачивается заемщиком одновременно с первым взносом.

После внесения первого взноса заемщиком приобретенное (построенное) жилье передается ему в собственность одновременно с заключением договора об ипотечном кредите. Такой договор может быть заключен в отношении квартир, приобретенных на вторичном рынке, квартир, построенных в жилых домах высокой степени готовности или индивидуальных жилых домов, в том числе в сельской местности. Перечень заключенных договоров об ипотечном кредите на приобретенное (построенное) жилье утверждается распоряжением главы администрации муниципального образования или Губернатора Ленинградской области.

Привлечение оценщиков, риэлторов и страховщиков к участию в Программе осуществляется на основе заключенных с ними по результатам специальных конкурсов договоров о содействии Программе.

Уполномоченные независимые оценщики по договору оценки с управляющим органом осуществляют оценку квартир в целях определения их залоговой стоимости.

Уполномоченная риэлторская фирма в случае обращения взыскания на заложенную квартиру выставляет ее на торги и осуществляет реализацию.

Уполномоченная страховая компания в ходе открытого конкурса в соответствии с утвержденной методикой определяет платежеспособность заемщика и осуществляет за его счет страхование заложенных жилых помещений, жизни и трудоспособности заемщика в пользу Ленинградской области.

При наличии в семье участника Программы недееспособного члена семьи или несовершеннолетних детей договор проходит дополнительное согласование с органами опеки и попечительства.

3. Состав, функции и полномочия участников Программы

3.1. Определение состава исполнителей Программы

Представителем государственного заказчика Программы является комитет по строительству Правительства Ленинградской области.

Функции основного исполнителя Программы осуществляет Дирекция.

Исполнителями Программы в муниципальных образованиях могут быть как существующие отделы капитального строительства, так и создаваемые на территории муниципального образования отделения Дирекции, а также предприятия и организации, имеющие необходимый опыт работы в развитии жилищного строительства.

3.2. Формы и методы управления Программой

Основными функциями заказчика Программы являются выработка единой политики обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинградской области, координация деятельности заинтересованных государственных и муниципальных органов и учреждений, организация работы с федеральными органами власти и заинтересованными организациями.

Заказчик Программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области в соответствии с договорами с органами местного самоуправления обеспечивает бюджетное финансирование Программы через Дирекцию, содействует привлечению в Программу средств внебюджетных источников.

Целью деятельности Дирекции является координация и решение организационных, правовых и финансовых вопросов обеспечения жильем населения области в рамках реализации соответствующих региональных целевых программ, а также создание правовых и экономических механизмов осуществления государственной жилищной политики в Ленинградской области.

3.3. Формы взаимодействия между участниками Программы
и обоснование выбора основного исполнителя Программы

Оперативное управление реализацией Программы и обеспечение эффективного использования финансовых ресурсов осуществляет Дирекция.

Дирекция заключает с исполнителями Программы соответствующие договоры, в которых оговариваются права и обязанности сторон в рамках реализации Программы.

Органы местного самоуправления создают условия для успешного развития жилищного строительства на подведомственной территории, чем обеспечивают население возможностями самостоятельного решения вопросов приобретения (строительства) жилья.

Исполнитель Программы обеспечивает целевое использование бюджетных средств путем их направления на приобретение (строительство) жилья.

Исполнитель Программы ежеквартально представляет отчет о ходе реализации Программы представителю заказчика Программы, который в свою очередь ежеквартально представляет отчет о ходе реализации Программы в комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области.

Общий контроль осуществляет вице-губернатор, курирующий сферу строительства.