Решение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 января 1999 г. N 3-16/99 О признании недействительным Закона Ленинградской области от 31 декабря 1997 г. N 76-оз "О государственных гарантиях по обеспечению жителей Ленинградской области бесплатной медицинской помощью"

Решение Судебной коллегии по гражданским делам
Ленинградского областного суда
от 21 января 1999 г. N 3-16/99

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

в составе:

председательствующего: Телятникова В.И.

с участием прокурора: Розенковой З.М.

при секретаре: Ильиной Т.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействительным закона Ленинградской области "О государственных гарантиях по обеспечению жителей Ленинградской области бесплатной медицинской помощью" от 31 декабря 1997 года N 76-оз

установила

Прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным Закона Ленинградской области "О государственных гарантиях по обеспечению жителей Ленинградской области бесплатной медицинской помощью" от 31 декабря 1997 года N 76-оз.

В обоснование заявления указывает, что принятый закон противоречит требованиям Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 года, в редакции Закона от 2 апреля 1993 года, который предусматривает, что обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования.

Согласно ст.ст. 1-4 областного закона право на получение бесплатной медицинской помощи имеют только жители Ленинградской области. Данная норма ограничивает права граждан, гарантированные им и Конституцией Российской Федерации, на что прямо указано в ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Законы субъекта Федерации не могут противоречить законам федеральным.

В судебном заседании прокурор требования заявления поддерживает и указывает, что ограничения предусмотренные областным законом противоречат Основам законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан".

В законе указано, что гарантии медицинской помощи предоставляются жителям области. Согласно требований ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Указание в законе на оказание медицинской помощи жителям области ограничивает права других граждан, имеющих равное с жителями право на медицинскую помощь.
Представители Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области полагают, что оспариваемый прокурором областной закон не противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству, поскольку принят в развитие и конкретизацию федерального и конституционного законодательства применительно к жителям Ленинградской области. Этот закон отражает территориальную программу медицинской помощи жителям области, а оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования осуществляется на основании страхового медицинского полиса, а не на основании территориальной программы.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доводы прокурора и положения федерального и областного законодательства коллегия, оценивая обстоятельства дела в их совокупности, полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Материалами дела установлено, Законодательным собранием Ленинградской области 28 октября 1997 года принят областной закон "О государственных гарантиях по обеспечению жителей Ленинградской области бесплатной медицинской помощью".
Закон подписан Губернатором области 31 декабря 1997 года, опубликован и вступил в силу. Закон N 76-оз. Законом утвержден перечень заболеваний, видов и объемов оказания медицинской помощи, входящих в Территориальную программу государственных гарантий по обеспечению жителей Ленинградской области бесплатной медицинской помощью.

В преамбуле закона указано, что "настоящий закон направлен на обеспечение конституционных прав жителей Ленинградской области на получение бесплатной медицинской помощи в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Закон состоит из 5 статей и за исключением 5-й, где определяется порядок вступления закона в силу, содержит ссылку на то, что положения закона относятся только к жителям Ленинградской области.

Так п. 2 ст. 1 закона гласит "Жителям Ленинградской области на территории Ленинградской области гарантируется оказание: скорой медицинской помощи медицинской помощи при социально значимых заболеваниях; дорогостоящих видов медицинской помощи; медицинской помощи, включенной в Территориальную программу обязательного медицинского страхования жителей Ленинградской области."

Положения ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации о том, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь нашли развитие в Основах законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" 1993 г. и законе "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" 1991 г. с последующими изменениями.

Так ч. 4 ст. 1 Закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" устанавливает, что обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи.

В законе не используется понятие "житель" и везде говорится о медицинской помощи гражданам.

Аналогично эти вопросы регулируются Основами законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан".

Так ст. 7 Основ к ведению областей относит принятие правовых актов, контроль за соблюдением федерального законодательства, законодательную инициативу в области охраны здоровья граждан, но не жителей области.

Ст. 20 ГК РФ устанавливает, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Аналогичное понятие содержится в ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденная правительством РФ 11 сентября 1998 года и Методические рекомендации по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденные Министерством здравоохранения РФ и Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования в октябре-ноябре 1998 года говорят об обеспечении граждан РФ и субъекта федерации бесплатной медицинской помощью.

Указанные положения законодательства позволяют сделать вывод, что оспариваемый закон области противоречит федеральному законодательству и ограничивает права граждан Российской Федерации на получение медицинской помощи, поскольку закон распространяет объем медицинских услуг только на жителей области, что подтверждается его текстом.

Поэтому закон должен быть признан недействительным со дня его принятия, поскольку недействительный закон не порождает правовых последствий.

Такой вывод коллегии соответствует требованиям ст. 13 ГК РФ, ст.ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 203 ГПК РСФСР судебная коллегия

решила

Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействительным со дня принятия Закон Ленинградской области "О государственных гарантиях по обеспечению жителей Ленинградской области бесплатной медицинской помощью" от 31 декабря 1997 года N 76-оз.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней, после изготовления в окончательном виде.

Председательствующий:

решение изготовлено 3 февраля 1999 года.