Приложение 1. Методические рекомендации по осуществлению муниципальными образованиями Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Утверждены

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 5 июня 2007 г. N 126

(приложение 1)

Методические рекомендации
по осуществлению муниципальными образованиями
Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах

Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) в целях оказания содействия органам местного самоуправления в работе по решению входящих в компетенцию этих органов вопросов в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Под соответствующими органами местного самоуправления в настоящих Методических рекомендациях понимаются глава муниципального образования или глава администрации муниципального образования - в зависимости от того, к чьим полномочиям уставом муниципального образования отнесено решение указанных вопросов.

Методические рекомендации подлежат уточнению в случае внесения изменений в федеральное законодательство, а также по мере обобщения практического опыта их применения.

1. Осуществление полномочий в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Нормативная правовая база деятельности
в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах

Перечень вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

В соответствии с указанным законом органы местного самоуправления несут ответственность за организацию и осуществление мероприятий, имеющих целью минимизировать риски, обеспечить безопасность населения и сохранность материальных средств.

К вопросам местного значения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах относятся:

для поселения

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в границах муниципального образования;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

для муниципального района

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в границах муниципального образования;

для городского округа

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая обеспечение постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в границах муниципального образования;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

Рабочая схема осуществления поселениями, муниципальными районами и городским округом Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах приведена в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в поселениях необходимо принятие правовых актов соответствующих органов местного самоуправления, предусматривающих:

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, в муниципальных образованиях, имеющих статус муниципального района, городского округа, городского поселения), назначение уполномоченного лица органа местного самоуправления на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях, имеющих статус сельского поселения);

порядок обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

образование координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования;

создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций -единой дежурно-диспетчерской службы "01" муниципальных образований (кроме сельских поселений);

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принятие правовых актов соответствующих органов местного самоуправления, предусматривающих:

организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности;

утверждение перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;

организацию пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах, связанных с массовым пребыванием людей;

порядок установления в случае повышения пожарной опасности особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;

обеспечение требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовки кормов;

меры по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства, предупреждению гибели людей от пожаров;

создание и организацию деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;

определение формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

организацию общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо принятие правовых актов соответствующих органов местного самоуправления, предусматривающих:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

определение должностных лиц, ответственных за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне;

создание курсов гражданской обороны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 (кроме сельских поселений);

порядок подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для городского округа необходимо также принятие соответствующих правовых актов, предусматривающих создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований целесообразно в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, городского поселения, создать профессиональные аварийно-спасательные службы (формирования). В муниципальных образованиях иного статуса соответствующими правовыми актами необходимо определить порядок привлечения граждан, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при чрезвычайных ситуациях (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования, пансионатов и домов отдыха, медицинские работники, инструкторы туристических баз и др.), путем объединения в общественные структуры, способные действовать при возникновении тех или иных чрезвычайных ситуаций, а также предусмотреть права, ответственность и заинтересованность привлекаемых лиц и их работодателей.

Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности людей на водных объектах, охраной их жизни и здоровья, необходимо принять правовые акты соответствующих органов местного самоуправления, предусматривающие:

обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении на воде, установленных правилами охраны жизни людей на воде, правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;

меры по предотвращению несчастных случаев на водоемах;

создание противопаводковых комиссий при органах местного самоуправления.

Для образования на территории соответствующего органа местного самоуправления муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, входящего в состав Ленинградской областной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) необходимо создать:

координационный орган;

постоянно действующий орган управления;

орган повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

ГАРАНТ:

См. Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794

Координационным органом на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего органа местного самоуправления.

Координационным органом на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности учреждения, организации, предприятия.

Образование, реорганизация, упразднение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС), определение ее компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляется органом местного самоуправления и учреждением, организацией, предприятием независимо от организационно-правовой формы (далее - организация).

Компетенция КЧС, а также порядок принятия решений определяются положением о КЧС или решением об образовании КЧС.

КЧС возглавляют уполномоченные лица соответствующих органов местного самоуправления и организаций или их заместители.

Основными задачами КЧС в соответствии с их компетенцией являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил территориального звена областной подсистемы РСЧС;

обеспечение согласованных действий соответствующих органов местного самоуправления и организаций при решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также восстановлению и строительству жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иные задачи могут быть возложены на КЧС решениями соответствующих органов местного самоуправления и организаций на основании правовых актов.

Постоянно действующими органами управления территориального звена областной подсистемы РСЧС на муниципальном уровне являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Постоянно действующие органы управления территориального звена областной подсистемы РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия таких органов определяются соответствующими положениями или уставами.

Органами повседневного управления территориального звена областной подсистемы РСЧС являются:

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, содержащиеся за счет средств местных бюджетов;

дежурно-диспетчерские службы организаций.

Органы повседневного управления территориального звена областной подсистемы РСЧС в зависимости от обстановки могут размещаться в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений органов внутренних дел) или на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи и оповещения.

К силам и средствам территориального звена областной подсистемы РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В их состав входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, пожарно-спасательные, аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

Перечень сил постоянной готовности областной территориальной подсистемы РСЧС, включающий и муниципальный уровень, утверждается органами исполнительной власти Ленинградской области по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при органах местного самоуправления.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению соответствующих органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления территориального звена областной подсистемы РСЧС.

Подготовка работников соответствующих органов местного самоуправления и органов, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления территориального звена областной подсистемы РСЧС, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации и проверок, осуществляемых в пределах полномочий органами государственного надзора и контроля, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Резервы финансовых и материальных ресурсов соответствующих органов местного самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и др.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на предназначенных для их хранения объектах, с которых возможна оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов (местные резервы материальных ресурсов) и собственных средств организаций (объектовые резервы материальных ресурсов).

Управление территориальным звеном областной подсистемы РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил территориального звена областной подсистемы РСЧС и населения.

Приоритетное использование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информационное обеспечение в территориальном звене областной подсистемы РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер "01".

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляются органами местного самоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года N 334.

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти Ленинградской области и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти Ленинградской области осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (далее - органы управления по делам ГО и ЧС).

Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти Ленинградской области.

Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

Обязательной подготовке подлежат:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС (далее - работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - обучающиеся);

г) уполномоченные лица соответствующих органов местного самоуправления и организаций;

д) работники соответствующих органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления РСЧС (далее - уполномоченные работники);

е) председатели КЧС.

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей КЧС в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение в ходе учений и тренировок уполномоченными работниками порядка действий при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) для председателей КЧС, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в пять лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) руководители соответствующих органов местного самоуправления и организаций и председатели КЧС - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области;

б) уполномоченные работники - на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводятся в органах местного самоуправления один раз в три года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся один раз в год продолжительностью до одних суток.

Финансирование подготовки и повышения квалификации председателей КЧС, уполномоченных работников территориального звена областной подсистемы РСЧС, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки и повышения квалификации работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

2. Участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций. Организация работы по осуществлению
мероприятий по гражданской обороне, защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций

2.1. Организация первоочередных мер по жизнеобеспечению населения,
пострадавшего при чрезвычайных ситуациях

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 года N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

ГАРАНТ:

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 194 признано утратившим силу

См. постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1000, но не более 5000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организаций, соответствующих органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих КЧС.

Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.

Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами соответствующих органов местного самоуправления.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие КЧС могут обращаться к вышестоящим КЧС по вопросу привлечения дополнительных сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.

Подготовка территории муниципального образования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации осуществляется заблаговременно, на основании постановления (распоряжения) уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления. Ответственными за организацию подготовительных работ являются органы управления по делам ГО и ЧС (управления, отделы, назначенные лица).

В режиме повседневной деятельности территориальной подсистемы РСЧС обеспечивается постоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения в случае чрезвычайной ситуации.

Объемы и содержание мероприятий по подготовке территории к организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются исходя из необходимой достаточности и максимального использования сил и средств.

Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае чрезвычайной ситуации являются:

прогноз обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования в результате чрезвычайной ситуации;

прогнозируемая численность населения, которое может пострадать (его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);

прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;

потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае чрезвычайной ситуации;

продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.

Прогноз обстановки на территории муниципального образования, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможного состояния жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.) разрабатывается органами управления по делам ГО и ЧС. К разработке прогноза привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.

Подготовленные органами управления по делам ГО и ЧС данные прогноза передаются уполномоченным лицам служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов потребностей пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб, определения необходимой численности специалистов для организации жизнеобеспечения, необходимого количества технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и соответствующего материально-технического обеспечения в период эвакуации, а также суточных объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в последующие дни.

Суточная потребность пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитывается по прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях чрезвычайной ситуации. Общая потребность в этих видах жизнеобеспечения определяется путем умножения суточной потребности на продолжительность периода первичного жизнеобеспечения.

Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного из зон чрезвычайной ситуации населения определяется из расчета на семь суток.

При определении объемов хлеба, мяса, рыбопродуктов, картофеля, овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимости организации в сутки двухразового горячего питания и один раз - консервированными продуктами или сборными пайками.

В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, решением глав администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения пострадавшего населения (далее - ПВР). Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от районов чрезвычайной ситуации), так и в полевых условиях.

ПВР предназначены для сбора, регистрации, размещения населения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости.

Решением уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления определяется формирователь ПВР, места развертывания ПВР, назначается начальник ПВР и его заместитель. Состав администрации ПВР назначается приказом начальника объекта, на который возложено его развертывание.

Основными задачами администрации полевого ПВР являются:

развертывание полевого ПВР, подготовка к приему и размещению населения;

организация учета прибывающих на ПВР людей и их размещение;

проверка прибытия на ПВР эвакуированного населения (согласно спискам);

установление связи с органами управления по делам ГО и ЧС муниципального образования, КЧС, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями;

организация первоочередного жизнеобеспечения населения;

доведение до эвакуированного населения информации об обстановке.

2.2. Действия уполномоченного лица соответствующего органа
местного самоуправления, органов управления и сил РСЧС
при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации

Уполномоченное лицо соответствующего органа местного самоуправления (председатель КЧС) при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения на сбор и организацию работы органов управления (КЧС), приведение в готовность необходимых сил и средств, проведение экстренных мероприятий по защите населения.

По указанию органа местного самоуправления начальник органа управления по делам ГО и ЧС отдает распоряжения:

на оповещение и сбор КЧС, органов управления по делам ГО и ЧС, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

о переводе органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на непрерывный режим работы и установлении круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;

об оповещении населения, персонала объектов, которым угрожает опасность, обстановке, режимах поведения;

о приведении в готовность сил и средств, порядке их развертывания, организации разведки и ее задачах;

по подготовке и эвакуации населения, вывозу материальных и других ценностей из района опасности;

о доведении информации о сложившейся обстановке до подчиненных органов управления, других взаимодействующих органов управления и соседних органов управления по делам ГО и ЧС;

об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;

о направлении оперативных групп в район чрезвычайной ситуации, организации связи с ними и управления;

о подготовке расчетов и предложений уполномоченному лицу соответствующего органа местного самоуправления (председателю КЧС) для принятия решения;

о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами;

о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов, своевременном доведении задач до подчиненных;

об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.

Ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала, территориальных органов управления по делам ГО и ЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий (вторичные факторы) на производствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации и объекты экономики.

Силы постоянной готовности, предназначенные для экстренных действий, при получении распоряжения (сигнала) в установленные планом сроки направляются в район предполагаемой чрезвычайной ситуации. Другие привлекаемые силы при получении распоряжения приводятся в готовность к предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.

Уполномоченное лицо соответствующего органа местного самоуправления (председатель КЧС) перед принятием решения:

уясняет задачу и оценивает сложившуюся обстановку, отдает необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

приводит в готовность (если не приведены ранее) КЧС, оперативную группу, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, органы управления и другие привлекаемые силы, устанавливает порядок их действий и режим работы;

информирует членов КЧС, начальников органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

ставит задачу по организации управления в районе чрезвычайной ситуации с развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определяет порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроки прибытия и развертывания;

докладывает о факте чрезвычайной ситуации и принимаемых экстренных мерах вышестоящим организациям (председателю КЧС) и информирует взаимодействующие и соседние органы управления;

ставит задачи КЧС, органам управления по делам ГО и ЧС, аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдает указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

ставит задачи подчиненным.

Выработка решения уполномоченным лицом соответствующего органа местного самоуправления (председателем КЧС) производится в типовой последовательности.

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов председатель КЧС определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям;

основные вопросы взаимодействия;

организацию управления;

задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) производится с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, в соответствии с планом действий и указаниями старшего начальника.

При уяснении задачи уполномоченному лицу соответствующего органа местного самоуправления (председателю КЧС) необходимо понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил, замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы других органов по делам ГО и ЧС.

На основе уяснения задачи производится расчет времени, определяются метод и режим работы КЧС и других органов управления.

После уяснения задачи и заслушивания привлекаемых должностных лиц уполномоченное лицо соответствующего органа местного самоуправления (председатель КЧС) приступает к оценке обстановки и принятию решения.

При оценке обстановки рассматриваются:

обстановка в зоне бедствия, ее возможные развитие и последствия;

состав, размещение и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность и обеспеченность;

наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации чрезвычайной ситуации;

возможная обстановка от воздействия вторичных факторов (затопление и разрушение потенциально опасных объектов);

ориентировочный объем предстоящих работ и первоочередные мероприятия по защите населения.

Замысел действий вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, при этом определяются:

выводы из оценки характера чрезвычайной ситуации, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;

цель предстоящих действий;

районы (объекты) сосредоточения основных усилий по ликвидации чрезвычайной ситуации;

способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

группировка сил, которую необходимо создать в районе чрезвычайной ситуации и порядок ее привлечения.

В решении уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления (председателя КЧС) указываются:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач;

последовательность и сроки выполнения задач;

состав сил, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации;

порядок обеспечения, организация взаимодействия и управления.

2.3. Последовательность действий органов управления
и сил РСЧС при угрозе чрезвычайной ситуации

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации алгоритм действий выглядит следующим образом:

оценка сложившейся обстановки;

прогнозирование возможного развития обстановки;

подготовка данных для принятия решения соответствующего органа местного самоуправления;

принятие решения на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

Органы управления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.

Органы управления:

оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении чрезвычайной ситуации, прогнозируют ее развитие;

уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил к экстренным действиям, отдают необходимые распоряжения;

при необходимости направляют оперативную группу в район ожидаемой чрезвычайной ситуации для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации или уменьшению возможного ущерба;

уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможные пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

готовят предложения по созданию группировки сил РСЧС в районе возможной чрезвычайной ситуации, организации управления и мер обеспечения безопасности населения;

разрабатывают (уточняют) план сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

организуют взаимодействие (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения специальных занятий и тренировок;

докладывают вышестоящим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

Последовательность и сроки проведения мероприятий определяются решением уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления (председателя КЧС).

КЧС совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает председателю КЧС предложения по принятию решения, которые включают:

краткие выводы из оценки обстановки;

объем возможных спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;

состав имеющихся сил и средств, предложения по их распределению и использованию;

задачи создаваемым группировкам сил по направлениям их действий и объектам работ;

порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;

порядок организации взаимодействия и управления.

2.4. Последовательность действий органов управления и сил РСЧС
при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ

С прибытием в район чрезвычайной ситуации начальник органа управления по делам ГО и ЧС (оперативной группы):

развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе чрезвычайной ситуации, и вышестоящим органом (КЧС);

осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в районе чрезвычайной ситуации, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает доклады и предложения по ликвидации чрезвычайной ситуации;

обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления;

организует постоянный информационный обмен сведениями об обстановке, принимаемых мерах.

К исходу первого и каждого последующего дня проведения работ начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ, готовит предложения уполномоченному лицу соответствующего органа местного самоуправления (председателю КЧС) для принятия решения по действиям на следующие сутки, представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений.

КЧС в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ:

поддерживает устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, оперативными группами, развернутыми в районе чрезвычайной ситуации, а также с соседними муниципальными образованиями;

осуществляет сбор данных, анализ и оценку обстановки, докладывает начальникам расчеты, выводы и предложения;

осуществляет оценку объема и характера предстоящих работ, ведет учет их выполнения;

вносит уточнения в разработанные планы и доводит задачи до подчиненных и взаимодействующих органов управления, контролирует правильность и своевременность их выполнения;

обеспечивает повседневную деятельность уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления (председателя КЧС) по организации проведения работ;

своевременно докладывает в вышестоящий орган управления по делам ГО и ЧС о принятых решениях, поставленных задачах и их выполнении.

2.5. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований самостоятельно:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в поселениях ответственными должностными лицами, уполномоченными на ведение указанной работы:

1) разрабатываются и согласовываются с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

план действий поселения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации поселения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

выписка из календарного плана основных мероприятий;

план гражданской обороны и защиты населения поселения со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации поселения,

выписка из плана укрытия населения,

план выдачи средств индивидуальной защиты,

состав добровольного (общественного) и (или) профессионального аварийно-спасательного формирования поселения, их штатная и техническая укомплектованность;

приказ уполномоченного лица органа местного самоуправления по гражданской обороне;

приказ об итогах прошедшего учебного года и задачах поселения на новый учебный год, предусматривающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем учебном году и задачи обучения на следующий учебный год, со следующими приложениями:

тематика занятий и тренировок,

списки учебных групп и руководителей занятий,

план подготовки руководящего состава,

расписание занятий по ГО и ЧС с уполномоченными лицами поселения;

план поселения с указанием объектов коллективной защиты населения (противорадиационные укрытия (далее - ПРУ), подвалы и др.);

2) отрабатываются функциональные обязанности:

уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления;

работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

уполномоченного лица аварийно-спасательного формирования;

работника, ответственного за прием и выдачу средств индивидуальной защиты;

3) отрабатываются схемы оповещения:

личного состава аварийно-спасательного формирования;

ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

неработающего населения;

4) отрабатывается документация:

о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

по обучению населения;

по эвакуации населения;

по разработке тренировок, занятий и планов-конспектов занятий;

графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.).

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в муниципальных районах органами управления по делам ГО и ЧС:

1) разрабатываются и согласовываются с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

план действий муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации муниципального района в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

выписка из календарного плана основных мероприятий;

план гражданской обороны и защиты населения муниципального района со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации муниципального района,

выписка из плана укрытия муниципального района,

план выдачи средств индивидуальной защиты,

состав добровольного (общественного) и (или) профессионального пожарно-спасательного или аварийно-спасательного формирования муниципального района, их штатная и техническая укомплектованность;

приказ уполномоченного лица органа местного самоуправления муниципального района по гражданской обороне;

приказ об итогах прошедшего учебного года и задачах муниципального района на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем учебном году и задачи обучения на следующий учебный год, со следующими приложениями:

тематика занятий и тренировок,

перечень учебных групп и руководителей занятий,

план подготовки руководящего и начальствующего состава,

расписание занятий по ГО и ЧС с уполномоченными лицами муниципального района;

план муниципального района с указанием объектов коллективной защиты (ПРУ, подвалов и др.);

2) отрабатываются функциональные обязанности:

уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления;

работников органа управления по делам ГО и ЧС;

уполномоченного лица пожарно-спасательного или аварийно-спасательтельного формирования;

работников, ответственных за прием и выдачу средств индивидуальной защиты (начальников пунктов выдачи средств индивидуальной защиты);

3) отрабатываются схемы оповещения:

личного состава добровольного (общественного) пожарно-спасательного или профессионального аварийно-спасательного формирования;

ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

неработающего населения;

4) отрабатывается документация:

о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

по обучению личного состава аварийно-спасательных формирований;

по обучению населения;

по эвакуации населения;

о разработке учений, тренировок, занятий и планов-конспектов занятий;

графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.).

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в городском округе органом управления по делам ГО и ЧС:

1) разрабатываются и согласовываются с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

план действий городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации городского округа в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

выписка из календарного плана основных мероприятий;

план гражданской обороны и защиты населения городского округа со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации городского округа,

выписка из плана укрытия городского округа,

план выдачи средств индивидуальной защиты,

состав добровольных (общественных) и (или) профессиональных аварийно-спасательных формирований (территориальных и объектовых) на территории городского округа, их штатная и техническая укомплектованность;

приказ уполномоченного лица органа местного самоуправления по гражданской обороне;

приказ об итогах прошедшего учебного года и задачах на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем учебном году и задачи обучения на следующий учебный год со следующими приложениями:

тематика занятий и тренировок,

перечень учебных групп и руководителей занятий,

план подготовки руководящего и начальствующего состава,

расписание занятий по ГО и ЧС с уполномоченными лицами,

план городского округа с указанием объектов коллективной защиты (ПРУ, защитных сооружений, подвалов и др.);

2) отрабатываются функциональные обязанности:

уполномоченного лица органа управления по делам ГО и ЧС;

работников органа управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

руководителей и начальствующего состава добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований (территориальных и объектовых);

личного состава добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований;

начальников пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;

3) отрабатываются схемы оповещения:

руководства городского округа, органа управления по делам ГО и ЧС, руководителей организаций, на которых функционируют добровольные (общественные) аварийно-спасательные формирования, и начальников территориальных добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований;

начальников и ответственных должностных лиц пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;

неработающего населения;

4) отрабатывается документация:

о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

по проведению обучения личного состава добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований;

о привлечении по планам взаимодействия добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований (территориальных и объектовых) к ликвидации чрезвычайной ситуации;

по обучению рабочих и служащих, не вошедших в добровольные (общественные) аварийно-спасательные формирования;

по эвакуации и рассредоточению рабочих и служащих, населения;

по разработке учений, тренировок, занятий и планов-конспектов занятий;

графики приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, ПРУ, подвалов и др.).

3. Обеспечение пожарной безопасности

3.1. Организация органами местного самоуправления
обеспечения первичных мер пожарной безопасности

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городского округа.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:

правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципальных образований и на объектах муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров торфяников и лесных массивов, не являющихся лесным фондом, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных массивов, не являющихся лесным фондом, и торфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, составление перспективных программ строительства пожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений);

разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на обеспечение пожарной безопасности (в том числе на содержание муниципальной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ);

создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений муниципальной пожарной охраны, установление численности этих подразделений и контроль за их деятельностью;

осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой Ленинградской области;

осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения;

муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

телефонизацию поселений;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

определение порядка и осуществление информирования населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности;

осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами;

осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей;

организацию тушения пожаров в границах городских и сельских поселений, городского округа, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров;

организацию взаимодействия муниципальных образований в вопросе привлечения сил и средств для тушения пожаров на межселенных территориях;

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны;

установление формы одежды и знаков отличия для работников муниципальной пожарной охраны;

размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности;

организацию муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности;

создание условий для прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в подразделениях муниципальной пожарной охраны.

Первичные меры пожарной безопасности осуществляются с привлечением населения в порядке, устанавливаемом правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности.

3.2. Создание муниципальной и добровольной
пожарной охраны, привлечение сил и средств

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ к основным видам пожарной охраны относятся:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Подразделения муниципальной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городского округа.

Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы МЧС России.

Для определения численности личного состава муниципальной пожарной охраны, создаваемой в муниципальном образовании, предлагается методика расчета, основанная на оценке соотношения площади обслуживаемой территории муниципального образования и численности проживающего на данной территории населения.

Исходя из тактических возможностей создаваемых подразделений муниципальной пожарной охраны предлагается определять численность из расчета: одна единица личного состава муниципальной пожарной охраны на 200 человек населения.

В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения муниципальной пожарной охраны с учетом минимального количества личного состава - 5 человек предлагается организовать дежурство одного водителя круглосуточно и одного водителя на 8-часовой рабочий день.

Обеспечение муниципальных пожарных специальной формой одежды и пожарно-техническим вооружением предлагается производить согласно действующим нормам.

Подразделение обеспечивается телефонной и радиосвязью.

3.3. Порядок привлечения сил и средств
подразделений муниципальной пожарной охраны
для тушения пожаров на местном уровне

Порядок привлечения сил и средств муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на территории соответствующего муниципального образования осуществляется на основании расписаний выездов (планов привлечения сил и средств), которые утверждаются решением соответствующего органа местного самоуправления.

К тушению пожаров привлекаются другие виды пожарных формирований (ведомственная, добровольная, частная), дислоцирующихся на территории муниципального образования. На основании заключенных соглашений целесообразно закрепить минимально допустимое количество ресурсов противопожарной службы Ленинградской области и муниципальной противопожарной службы в муниципальных образованиях в зависимости от численности населения и площади территории муниципального образования с учетом параметров оперативной деятельности противопожарной службы.

Разработка расписания выездов (плана привлечения сил и средств) включает:

определение перечня объектов муниципального образования, для тушения пожаров на которых требуется привлечение дополнительных сил и средств пожарной охраны;

предварительное планирование действий по тушению пожаров в населенных пунктах и в организациях, расположенных на территории муниципального образования;

определение количества дополнительных сил и средств пожарной охраны, необходимых для тушения пожаров;

разработку мероприятий по обеспечению передислокации сил и средств пожарной охраны муниципального образования (доставка пожарной и приспособленной техники) для тушения пожаров в населенных пунктах, не имеющих транспортных сообщений.

Оперативное взаимодействие при тушении пожаров между подразделениями противопожарной службы и службами жизнеобеспечения (скорая медицинская помощь, предприятия жилищно-коммунального хозяйства и др.), а также правоохранительными органами муниципального образования осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями.

Корректировка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) проводится не реже одного раза в три года, а также при издании новых нормативных правовых актов в области организации пожаротушения, изменении организационно-штатной структуры, списочной численности личного состава, табеля положенности пожарной и специальной техники.

Корректировка порядка привлечения сил и средств тушения пожаров проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Отработка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) осуществляется при проведении тактико-специальных учений и тренировок.

3.4. Проведение противопожарной пропаганды
и обучение населения мерам пожарной безопасности

Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности на органы государственной власти, органы местного самоуправления возложены полномочия по проведению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности.

Статья 25 указанного Федерального закона определяет, что противопожарная пропаганда - это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

В целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ органами местного самоуправления организуется и обеспечивается проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности являются формами профилактики пожаров и гибели людей.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительства предусматривает:

тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;

выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток, публикации в газетах и журналах;

обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы, телефонную связь, встречи в редакциях;

доклады, лекции, беседы;

средства наглядной агитации: аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы, компьютерные технологии;

работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний.

Формой противопожарной пропаганды могут быть также сходы граждан, на которых принимаются решения по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности предусматривает:

преподавание в рамках уроков по основам безопасности жизнедеятельности;

тематические творческие конкурсы среди детей различных возрастных групп;

спортивные мероприятия по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных учреждений начального профессионального образования;

экскурсии в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и проведением открытого урока по основам безопасности жизнедеятельности;

организация тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

организация работы в летних оздоровительных лагерях;

создание дружин юных пожарных (ДЮП);

оформление уголков пожарной безопасности.

Для организации работы по пропаганде мер пожарной безопасности, обучения населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования соответствующий орган местного самоуправления правовым актом назначает ответственное должностное лицо, определяет порядок контроля и учета работы, проводимой органами местного самоуправления поселений, городского округа, уполномоченными лицами организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности.

Должностное лицо соответствующего органа местного самоуправления, ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, ведет документацию по планированию и учету работы, контролирует ее ведение уполномоченными лицами соответствующих органов местного самоуправления поселений, городского округа, организаций.

Уполномоченные органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности может возлагаться также на инструкторов пожарной профилактики.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводятся на постоянной основе и непрерывно.

4. Организация работы по обеспечению
безопасности людей на водных объектах

4.1. Общая характеристика действий при угрозе затопления

При угрозе затопления основной задачей соответствующих органов местного самоуправления и органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней является предотвращение или минимизация ущерба, обеспечение защиты населения и объектов экономики.

Меры защиты от наводнений подразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные).

Оперативные меры не решают в целом проблему защиты от наводнений и должны осуществляться в комплексе с техническими мерами.

Технические меры носят предупредительный характер, для их осуществления необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающие значительные материальные затраты.

Заблаговременными (техническими) мерами борьбы с наводнениями являются:

регулирование стока в русле реки;

отвод паводковых вод;

регулирование поверхностного стока на водосбросах;

обвалование;

спрямление русел рек и дноуглубление;

строительство берегозащитных сооружений;

подсыпка застраиваемой территории;

ограничение строительства в зонах возможных затоплений и др.

Опыт осуществления мероприятий по уменьшению последствий наводнений в России показывает, что наибольший экономический эффект и надежная защита пойменных территорий от наводнений могут быть достигнуты при использовании обширного комплекса мероприятий, сочетании активных методов защиты (регулирование водостока) с пассивными методами (обвалование, дноуглубление и т.п.).

Выбор способов защиты зависит от ряда факторов: гидравлического режима водотока, рельефа местности, инженерно-геологических и гидрогеологических условий, наличия инженерных сооружений в русле и на пойме (плотины, дамбы, мосты, дороги, водозаборы и т.д.), расположения объектов экономики, подвергающихся затоплению.

Основными направлениями действий соответствующих органов местного самоуправления и управлений по делам ГО и ЧС при угрозе затопления являются:

анализ обстановки, выявление источников и возможных сроков затопления;

прогнозирование видов (типов), сроков и масштабов возможного затопления;

планирование и подготовка комплекса типовых мероприятий по предупреждению затоплений;

планирование и подготовка к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного затопления.

В период угрозы затопления в режиме повышенной готовности функционируют органы управления по делам ГО и ЧС соответствующих органов местного самоуправления.

Как правило, во всех муниципальных образованиях решением соответствующих органов местного самоуправления создаются противопаводковые комиссии, председателями которых назначаются первые заместители глав администраций.

Противопаводковые комиссии при угрозе возникновения затопления работают в дежурном режиме и проводят следующие мероприятия:

организуют круглосуточный контроль за паводковой обстановкой в зоне своей ответственности, используя посты Росгидромета и своих наблюдателей;

поддерживают постоянную связь и обмениваются информацией с КЧС и оперативными дежурными органов управления по делам ГО и ЧС;

проводят учения (тренировки) по противопаводковой тематике и организуют обучение населения правилам поведения и действиям во время наводнений;

отправляют донесения в вышестоящие органы управления по делам ГО и ЧС;

уточняют и корректируют планы противопаводковых мероприятий с учетом складывающейся обстановки;

решением уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления организуют круглосуточные дежурства спасательных сил и средств;

уточняют (предусматривают) места (районы) временного отселения пострадавших жителей из подтопленных (разрушенных) домов, организуют подготовку общественных зданий (школ, клубов и т.п.) или палаточных городков к размещению эвакуируемых;

предусматривают обеспечение эвакуируемого населения всем необходимым для жизнедеятельности;

согласуют с территориальными органами МВД России и органами местного самоуправления порядок охраны имущества, оказавшегося в зоне затопления;

организуют круглосуточные дежурства по наблюдению за изменением уровня воды в источниках наводнения;

участвуют в организации и оборудовании объездных маршрутов для транспорта взамен подтопленных участков дорог;

организуют (контролируют) укрепление имеющихся и сооружение новых дамб и обвалований;

организуют и поддерживают взаимодействие с органами управления Минобороны России, МВД России, территориальными управлениями (отделами) Росгидромета, территориальными подразделениями Всероссийской службы медицины катастроф.

4.2. Превентивные мероприятия в подготовительный период

В период весеннего половодья и паводков на реках противопаводковыми комиссиями предусматривается выполнение мероприятий по определению:

границ и размеров (площади) зон затопления, количества административных районов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, линий связи и электропередачи, попадающих в зоны подтоплений и затоплений;

количества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления;

количества разрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.;

объемов откачки воды из затопленных сооружений;

количества голов погибших сельскохозяйственных животных;

местоположения и размеров сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);

предварительного размера материального ущерба;

численности привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.);

конкретных мероприятий по защите населения.

В подготовительный период необходимо осуществить анализ обстановки и прогнозирование возможного затопления населенных пунктов.

Анализ обстановки предусматривает выявление возможных причин возникновения угрозы затопления населенных пунктов (половодье, паводок), а также факторы, способствующие возникновению затопления и подтопления. Разрабатываются сценарии развития чрезвычайной ситуации, в результате которой возможны:

существенные нарушения условий жизнедеятельности людей;

человеческие жертвы или причинение ущерба здоровью большого количества людей;

значительные материальные потери;

значительный ущерб окружающей среде.

Выявление перечисленных вариантов развития чрезвычайной ситуации производится на основании:

статистических данных о наводнениях и данных многолетних наблюдений данной территории;

изучения планов действий промышленных объектов в случае возникновении чрезвычайной ситуации;

собственных оценок территориальных органов управления РСЧС.

По выявленным факторам, способствующим возникновению чрезвычайной ситуации, а также вторичным факторам, представляющим угрозу для населения и объектов экономики, производится:

оценка вероятности возникновения чрезвычайной ситуации;

оценка масштабов возможной чрезвычайной ситуации.

Под масштабами (показателями масштабов) следует понимать:

количество погибших;

количество пострадавших;

величину материального ущерба;

объем мероприятий, связанных с эвакуацией населения;

затраты на ликвидацию чрезвычайной ситуации и восстановительные работы;

косвенные потери (недовыпуск продукции, затраты на пособия, компенсационные выплаты, пенсии и т.д.) и др.

Оценка вероятности возникновения и масштабов чрезвычайной ситуации, вызванной авариями на промышленных объектах, системах жизнеобеспечения и т.д. вследствие воздействия вторичных факторов, производится администрацией соответствующих объектов.

Прогнозирование чрезвычайной ситуации и оценку масштабов чрезвычайной ситуации следует проводить с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов и методик, рекомендуемых МЧС России.

Типовой порядок планирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызванных затоплениями, включает:

выявление организаций, которые могут быть задействованы в организации и выполнении мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации;

разработку и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению или снижению риска возникновения чрезвычайной ситуации;

разработку и технико-экономическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствий воздействия чрезвычайной ситуации для населения, объектов экономики и окружающей среды.

Разработанные планы согласовываются с заинтересованными органами и организациями, утверждаются уполномоченными лицами соответствующих органов местного самоуправления и направляются исполнителям. Контроль за реализацией планов осуществляется органами местного самоуправления через территориальные органы управления РСЧС.

4.3. Особенности действий при угрозе затоплений,
вызванных авариями на гидротехнических сооружениях

Основными превентивными мероприятиями при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях, являются:

организация круглосуточного наблюдения за состоянием плотин, дамб, шлюзов, каналов, водосбросов и других гидротехнических сооружений;

своевременное принятие мер по сработке (выпуску воды) водохранилищ, прудов и других водоемов ниже порогового водослива;

организация ремонтно-укрепительных работ на гидротехнических сооружениях;

создание и поддержание в рабочем состоянии системы оповещения населения и руководителей объектов экономики о возможной аварии на гидротехнических сооружениях и подготовке к эвакуации;

срочная эвакуация населения, сельскохозяйственных животных и наиболее ценного имущества из зон, расположенных в пределах четырех часов добегания волны прорыва, в районы временного отселения, расположенные на возвышенных местах.

4.4. Обеспечение безопасности на водных объектах
и организация спасения людей на водах

В целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, предотвращения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления издается документ, в котором предусматривается:

1) разработка и принятие совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России собственных правил по охране жизни людей на водных объектах, определение меры ответственности физических и юридических лиц за невыполнение указанных правил в соответствии с действующим законодательством; назначение должностных лиц соответствующих органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах и участвующих совместно с надзорными органами в проверках по определению готовности к эксплуатации рекреационных зон на водоемах;

2) разработка и согласование с территориальными органами МЧС России плана взаимодействия по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах с указанием имеющихся сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на акваториях, в местах массового отдыха людей, переправах, местах массового выхода рыбаков на лед и т.д. с учетом круглогодичного посещения указанных мест;

3) проведение работы по установлению мест для массового отдыха, купания и занятия спортом на водных объектах (далее - зоны рекреации) совместно с органами, осуществляющими надзор в данной области.

Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 метра при ширине полосы от берега не менее 15 метров.

Зоны рекреации перед началом и в период купального сезона должны соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и правилам;

4) установление сроков купального сезона, продолжительность работы зон рекреации водных объектов; разработка совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России плана мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения у водных объектов;

5) в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан проведение работы по установлению мест, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, др.;

6) определение порядка привлечения добровольцев-общественников для оказания помощи профессиональным спасательным подразделениям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах;

7) привлечение сотрудников органов внутренних дел для обеспечения правопорядка в местах массового отдыха населения на акваториях. При проведении патрулирования в местах рекреации особое внимание необходимо обращать на наличие точек торговли спиртными напитками;

8) участие совместно с органами внутренних дел, органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в установлении режима работы ледовых переправ.

Перечень основных превентивных мероприятий при наводнениях приведен в приложении 2.

5. Организация работы по созданию, содержанию и организации
деятельности аварийно-спасательных служб и формирований

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статей 6 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций совместно с контрольными органами;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

На аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться также следующие задачи:

участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

выработка предложений органам местного самоуправления по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

В соответствии со статей 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - добровольные (общественные) аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

в органах местного самоуправления - по решению соответствующих органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей и в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

по решению уполномоченных на то должностных лиц органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб и формирований, либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия;

на основе запроса соответствующих органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, или назначенных уполномоченных лиц.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Полномочия уполномоченного лица по ликвидации чрезвычайной ситуации определяются уполномоченным лицом соответствующего органа местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать следующие решения:

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

о принятии других мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

В случае крайне необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решение о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Уполномоченные органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять необходимые транспортные и материальные средства.

Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.

В целях обеспечения оперативности действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности.

В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований могут призываться на военные сборы в сроки, согласованные с уполномоченными лицами указанных служб и формирований.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях соответствующих органов местного самоуправления осуществляют органы управления по делам ГО и ЧС при органах местного самоуправления.

Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования.

Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их органы местного самоуправления, организации по согласованию с органами управления по делам ГО и ЧС, на которые возложены функции координации деятельности указанных служб и формирований.

При принятии решений о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных по решению администраций организаций, и общественных аварийно-спасательных формирований администрации указанных организаций и руководство общественных объединений информируют органы управления по делам ГО и ЧС при органах местного самоуправления и территориальный орган, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Финансовое обеспечение мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и организациями.

Статьями 23 и 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ финансовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, соответствующего органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера - расходное обязательство Российской Федерации;

регионального и межрегионального характера - расходное обязательство субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования - расходное обязательство муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено:

финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации;

финансирование мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации;

финансирование мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального района (городского округа) является расходным обязательством соответствующего муниципального образования.

Пунктом 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547, предусмотрено:

финансирование подготовки председателей КЧС органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов;

финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.

Пунктом 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, предусмотрено:

финансовое обеспечение функционирования территориального звена областной подсистемы РСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств;

финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

Для реализации полномочий соответствующих органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья органам местного самоуправления рекомендуется предусматривать финансирование в объеме и по нормативам, установленным для аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, а также для осуществления мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", устанавливающей обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Ответственность за ущерб, причиненный техногенной чрезвычайной ситуацией, возлагается на объект экономики, являющийся ее источником. Одним из основных источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда является страхование объектов экономики.