Приложение. Региональная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006 - 2010 годы"

Утверждена

областным законом

от 29 декабря 2006 г. N 200-оз

(приложение)

Региональная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения
в Ленинградской области на 2006 - 2010 годы"

ГАРАНТ:

О долгосрочной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2009 и 2010 годы" см. Постановление Правительства Ленинградской области от 15 июля 2009 г. N 210

Паспорт
региональной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения
в Ленинградской области на 2006 - 2010 годы"

Полное наименование Программы	Региональная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	1. Постановление Правительства Ленинградской области от 22 апреля 2004 года N 75 "О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Ленинградской области". 2. Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100). 3. Областной закон от 19 февраля 1999 года N 23-оз "О региональных целевых программах Ленинградской области". 4. Постановление Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 года N 149 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области". 5. Постановление Правительства Ленинградской области от 13 ноября 1995 года N 461 "О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ленинградской области". 6. Постановление Правительства Ленинградской области от 3 марта 2006 года N 54 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области"
Период реализации Программы	2006 - 2010 годы
Цель и задачи Программы	Целью Программы является сокращение количества погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП); сокращение количества ДТП. Задачи Программы: 1. Совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ОБДД): совершенствование научно-методического, нормативно-правового, информационного обеспечения; повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности. 2. Повышение безопасности движения на улично-дорожной сети. 3. Совершенствование системы профессиональной подготовки водителей и специалистов по безопасности дорожного движения (далее - БДД). 4. Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма. 5. Совершенствование системы обнаружения ДТП и оказания помощи пострадавшим. 6. Совершенствование системы обеспечения БДД в автотранспортных организациях. 7. Совершенствование системы формирования общественного мнения о необходимости повышения БДД и поддержки проводимых мероприятий. 8. Совершенствование контроля технического состояния автотранспортных средств
Планируемые мероприятия	Основные мероприятия Программы: 1. Мероприятия, направленные на совершенствование методических и организационных основ системы управления деятельностью в области ОБДД. 2. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. 3. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов. 4. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП
Объемы финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 473156,5 тыс. руб., в том числе 205604,7 тыс. руб. из федерального бюджета, 44063,7 тыс. руб. из областного бюджета, 193662,5 тыс. руб. из муниципальных бюджетов, 29925,6 тыс. руб. из внебюджетных источников, в том числе по годам: (тысяч рублей)
	Год	Объем финансирования
		федераль- ный бюджет		областной бюджет		муниципа- льные бюджеты				прочие			всего
	2006	1000,0		0		11732,7				3000			15732,7
	2007	31081,6		0		23127,0				9510,6			63719,2
	2008	45518,9		14065,4		36291,7				6370			102146,0
	2009	68707,6		14270,0		49022,4				6705			138705,0
	2010	59296,6		15728,3		73488,7				4340			152853,6
	2006- 2010	205604,7		44063,7		193662,5				29925,6			473156,5
	Соглашение между Правительством Ленинградской области и Министерством внутренних дел Российской Федерации о взаимодействии по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", а также бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" на 2006 - 2009 годы направлены в Министерство внутренних дел Российской Федерации за подписью вице-губернатора Ленинградской области Н.И.Пасяды письмом от 12 сентября 2006 года N 4-5455/06
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели Программы	Важнейшими показателями Программы являются: сокращение количества лиц, погибших и раненных в результате ДТП; сокращение количества ДТП. Ожидаемые конечные результаты: сокращение к 2010 году количества ДТП с пострадавшими на 8-10 процентов, снижение тяжести последствий ДТП на 7-9 процентов по сравнению с показателями 2005 года, что составит: сокращение за 5 лет числа погибших на 673 человека, числа раненых - на 2739 человек, в том числе по годам:
	Показатель				2006 год		2007 год		2008 год			2009 год			2010 год
	Сокращение числа ДТП (единиц)				9		270		434			629			824
	Сокращение числа погибших (человек)				2		89		140			192			250
	Сокращение числа раненых (человек)				11		341		549			796			1042
	Тяжесть последствий* (процентов)				15,3		14,8		14,5			14,3			14,0
	* отношение числа погибших к числу пострадавших Социально-экономический эффект от реализации Программы составит 3301,669 млн. руб., бюджетный эффект от реализации Программы 258,243 млн. руб., в том числе по годам:
	Показатель		2006 год		2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	Приведенный социально- экономический эффект от реализации Программы (млн.руб.)		1,478		486,425			743,603			1002,76			1067,403
	Приведенный бюджетный эффект от реализации Программы (млн.руб.)		-13,150		31,118			50,306			75,754			114,215
Разработчик Программы	Автомобильно-дорожный институт государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет" (далее - СПбГАСУ)
Стоимость разработки	Общая стоимость разработки (с учетом налога на добавленную стоимость) составила 140 тыс. руб.
Заказчик Программы	Правительство Ленинградской области
Представитель заказчика Программы	Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области
Основной исполнитель и соисполнители Программы	Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, Главное управление внутренних дел (далее - ГУВД) Санкт-Петербурга и Ленинградской области, комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, комитет по здравоохранению Ленинградской области, комитет по информационной политике и телекоммуникациям Ленинградской области, Главное управление МЧС России по Ленинградской области, управление государственного автодорожного надзора по Ленинградской области, администрации муниципальных образований Ленинградской области
Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы	Козьминых Михаил Юрьевич, председатель комитета по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, тел. 251-40-74
Система управления реализацией Программы	Управление реализацией Программы осуществляется комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области
Система организации контроля исполнения Программы	Основной контроль за выполнением Программы осуществляет комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, которому представляются ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Программы. Сведения об исполнении Программы ежеквартально представляются в комитет экономического развития Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области. Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам. Общий контроль за ходом исполнения Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Н.И. Пасяда

I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

Анализ существующих проблем в сфере БДД показал, что множество относящихся к ней принципиальных вопросов либо не решены, либо продолжают сохранять остроту.

Общая динамика числа ДТП и пострадавших в них людей на территории Ленинградской области за 1999-2005 годы подтверждает, что ситуация в регионе остается сложной (таблица 1).

Начиная с 2000 - 2001 годов устойчиво растут как абсолютные, так и относительные показатели аварийности (число человек, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч единиц транспорта (транспортный риск) и число человек, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения (социальный риск). В 2005 году они составили более 16 и 41 соответственно. По России данные показатели составляют в среднем 10 и 24 соответственно. По этим показателям Ленинградская область превышает средний уровень России на 75 и 66 процентов соответственно, что аналогично показателям Московской области.

Зарубежные значения в экономически развитых странах ниже российских: по транспортному риску в 3-5 раз (1,5-2 погибших в результате ДТП на 10 тысяч единиц транспорта), по социальному риску в 1,5-2 раза (7-16 погибших в результате ДТП на 100 тысяч населения).

Особенно неблагополучное положение в России сложилось с тяжестью последствий ДТП, которая в 3-10 раз выше, чем в развитых странах (Россия: 11-12 погибших на 100 пострадавших, зарубежные страны: 1-5). По числу пострадавших на 100 тысяч жителей Ленинградская область имеет показатель 270,7, что сравнимо с Московской областью (показатель 309) и Владимирской областью (показатель 312).

Данные показатели являются основными для сравнительной оценки аварийности. Их сравнение с показателями 2000 года (Ленинградская область - 16,0 и 37,8 соответственно, Московская область - 20,3 и 41,5, Россия - 9,4 и 20,3) свидетельствует о существенном росте основных показателей аварийности.

Таблица 1

Абсолютные показатели аварийности Ленинградской области
за 1999-2005 годы

Показатель аварийности	Год
	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего ДТП (единиц)	2575	2534	2495	2730	2984	2991	2995
Всего погибло людей, в том числе детей	600 49	633 23	632 33	612 29	723 22	746 36	685 28
Всего ранено людей, в том числе детей	3055 351	2873 329	2878 316	3286 389	3508 309	3652 330	3789 326

ДТП наносят экономике региона и России в целом значительный ущерб, в частности за 2005 год социально-экономический ущерб от ДТП в Ленинградской области составил около 12,78 млрд. руб.

Основными видами ДТП в Ленинградской области являются наезд на пешехода, столкновение и опрокидывание. Значительная часть пострадавших - пассажиры и водители, вместе с тем самой уязвимой категорией участников дорожного движения являются пешеходы.

Свыше трех четвертей всех ДТП связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Более 40 процентов ДТП связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждое восьмое ДТП совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения.

Число наездов на детей-пешеходов по вине водителей составляет около 30 процентов от числа ДТП с участием детей. В результате этих наездов по вине водителей около 30 процентов детей погибает и около 20 процентов получает ранения.

Высокий уровень тяжести последствий ДТП в регионе является следствием больших скоростей на внегородских дорогах, пренебрежения средствами пассивной безопасности, несвоевременности оказания медицинской помощи пострадавшим.

Ситуация с аварийностью усугубляется такими тенденциями как постоянно возрастающая мобильность населения, уменьшение числа перевозок общественным транспортом и увеличение числа перевозок личным транспортом, нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, в Ленинградской области уровень автомобилизации уже превысил 240 единиц транспортных средств на одну тысячу жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура соответствует уровню 60-100 единиц на одну тысячу жителей.

Прогнозируемые показатели аварийности до 2010 года, полученные на основе метода экстраполяции, с учетом прогнозируемых изменений автомобильного парка, дорожной сети и численности участников дорожного движения при допущении ситуации без внедрения мероприятий Программы (инерционный сценарий - развитие ситуации в условиях отсутствия Программы (по аналогии расчета, принятого в федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"), представлены в таблице 2.

Таблица 2

Прогнозируемые показатели аварийности на 2006-2010 годы
(инерционный сценарий - развитие ситуации в условиях
отсутствия Программы)

Показатель аварийности	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2006-2010
Всего ДТП (единиц)	3100	3205	3309	3414	3519	16547
Всего погибло людей	709	733	757	781	805	3785
Всего ранено людей	3922	4054	4187	4319	4452	20934
Тяжесть последствий* (процентов)	15,3	15,3	15,3	15,3	15,3

* отношение числа погибших к числу пострадавших

Анализ показал, что существующие тенденции роста аварийности в ближайшие годы сохранятся и без принятия мер к сокращению показатель аварийности к 2010 году в Ленинградской области может достигнуть следующих значений: количество ДТП с пострадавшими - 3,519 тысячи, число погибших - 805, число раненых - около 4,452 тысячи человек.

Низкий уровень дорожной безопасности региона является следствием действия суммарного негативного эффекта, создаваемого многочисленными факторами.

Суть проблемы - в несовершенстве функционирующей системы ОБДД.

Обратимся к очевидным проблемам, успех решения которых на региональном уровне зависит от решений на федеральном уровне.

1. Проблема неэффективной координации структур, деятельность которых связана с ОБДД (подведомственных министерствам транспорта, внутренних дел, здравоохранения, образования и т.д. Каждая из перечисленных структур имеет собственное понимание общей проблемы ОБДД и самостоятельно определяет собственные средства влияния на дорожную безопасность).

Для решения этой проблемы на федеральном уровне образована Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, а также создано специальное учреждение - Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".

В свою очередь, вопрос координации требует решения на региональном уровне. В частности, комиссия по ОБДД при Правительстве Ленинградской области, призванная разрабатывать объективные решения в области БДД и отслеживать их эффективность, состоит из представителей руководства структур, деятельность которых связана с ОБДД, то есть является совещательным органом. Задача решения растущих проблем в сфере дорожного движения требует значительной управленческой, организационной, аналитической и текущей работы, для выполнения которой необходим соответствующий статус и штат специалистов. В настоящее время только инициативы и сил комиссии по ОБДД при Правительстве Ленинградской области недостаточно.

2. Проблема комплексного, системного обеспечения деятельности всех структур, входящих в систему ОБДД (нормативного, материально-технического, технологического, информационного, кадрового, финансового обеспечения).

3. Проблема научного обеспечения системы ОБДД как элемента, направленного на обобщение положительного мирового опыта, накапливание информации и знаний о влиянии различных факторов на БДД, разработку технологий, методик, алгоритмов.

Россия значительно выделяется среди экономически развитых стран по уровню дорожно-транспортного травматизма: число погибших на 10 тысяч транспортных средств в 3-5 раз превышает аналогичные показатели зарубежных стран, число погибших на 100 тысяч населения - выше в 1,5-2 раза, тяжесть последствий ДТП - в 3-10 раз.

В настоящее время Россия по уровню роста аварийности и автомобилизации находится на уровне 70-х годов экономически развитых зарубежных стран. В 70-е годы эти страны также столкнулись с аналогичными проблемами, требующими разработки срочных и результативных мер. Последние десятилетия был реализован потенциал простых и недорогих решений, основанных на программно-целевом методе, например, программно-целевое сокращение участков концентрации ДТП, решения по сдерживанию скоростей движения транспортных средств, совершенствование системы подготовки водителей и их допуска к управлению транспортными средствами, формирование общественного мнения и пропаганды в области БДД (в частности, использование ремней безопасности, ближнего света фар в дневное время суток), формирование системы неотвратимости наказания за нарушения, совершенствование системы обнаружения ДТП и оказания помощи пострадавшим.

Зарубежный опыт работы доказал, что с помощью программно-целевого метода возможно снижать уровень аварийности на 3-5 процентов в год. Несмотря на высокий уровень автомобилизации (в 2-3 раза превышающий уровень автомобилизации в России) эти страны продолжают добиваться значительных результатов по снижению аварийности.

Таким образом, у России есть значительный потенциал недорогих и результативных мер, но их эффективность возможна лишь в том случае, если они будут выполняться на основе программно-целевого метода, который требует координации усилий всех структур, связанных с ОБДД, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов на основе научного обоснования приоритетности мероприятий, выработки и реализации долгосрочной стратегии по повышению БДД.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является сокращение количества погибших и раненых в результате ДТП, сокращение количества ДТП путем реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

Повышение БДД в условиях стабильного прироста парка транспортных средств и интенсивности их использования - процесс, требующий объединения усилий по нескольким направлениям деятельности. Условием обеспечения успешного результата является одновременная нацеленность направлений деятельности на все компоненты, взаимодействующие в рамках динамической системы "дорожное движение", включая:

повышение безопасности поведения участников дорожного движения (фактор "человек");

повышение безопасности транспортных средств (фактор "автомобиль");

повышение безопасности дороги и ее окружения (фактор "дорога").

Основные задачи Программы нацелены на указанные факторы и включают:

1) совершенствование системы ОБДД: научно-методического, нормативно-правового, информационного обеспечения, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности;

2) повышение безопасности движения на улично-дорожной сети;

3) совершенствование системы профессиональной подготовки водителей и специалистов по БДД;

4) предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма;

5) совершенствование системы обнаружения ДТП и оказания помощи пострадавшим;

6) совершенствование системы обеспечения БДД в автотранспортных организациях;

7) совершенствование системы формирования общественного мнения о необходимости повышения БДД и поддержки проводимых мероприятий;

8) совершенствование контроля технического состояния автотранспорта.

Основные принципы при разработке Программы строятся на основе программно-целевого подхода, обобщения накопленного опыта, в том числе зарубежного, использования методов экономического обоснования мероприятий в качестве инструмента подготовки управленческих решений в сфере ОБДД.

Целевыми показателями Программы являются сокращение к 2010 году количества ДТП с пострадавшими на 8-10 процентов, снижение тяжести последствий ДТП на 7-9 процентов по сравнению с аналогичными показателями 2005 года.

Программа создана в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100. В ходе ее разработки учтены мнения и замечания членов комиссии по ОБДД при Правительстве Ленинградской области специалистов организаций, вовлеченных в сферу ОБДД, результаты научных исследований в области ОБДД, зарубежный опыт решения проблемы.

При формировании бюджета Программы учтены мероприятия по БДД, предусмотренные региональной целевой программой "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области до 2010 года с прогнозом на 20-летний период", утвержденной областным законом от 24 апреля 2003 года N 30-оз (далее - программа "Совершенствование и развитие автомобильных дорог").

При подготовке Программы использовались результаты научно-исследовательской работы по ее разработке, выполненные Автомобильно-дорожным институтом СПбГАСУ в 2005 году. В рамках указанной научно-исследовательской работы в качестве примера выполнен "пилотный" проект "Повышение безопасности дорожного движения на участках концентрации ДТП на примере автодороги "Скандинавия" Санкт-Петербург - Выборг" по разработке приоритетных мероприятий по программно-целевому сокращению аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами на основе экономического обоснования. В указанном проекте осуществлен статистический и экспертный анализ дорожной аварийности, приведены предлагаемые решения проблемы (три варианта в зависимости от объемов финансирования) и экономическая оценка мероприятий по БДД на участках концентрации ДТП. Работа финансировалась Дорожной администрацией Финляндии в рамках российско-финляндского сотрудничества, в ее разработке принимали участие фирма "JP-Transplan" Oy, ООО "Автодорожный консалтинг" (г. Архангельск), СПбГАСУ.

В рамках указанной работы была доказана возможность достижения целевых показателей Программы для Ленинградской области. Целевые показатели могут быть достигнуты при комплексном решении всех программных задач. Каждое из направлений вносит определенный вклад в общий результат по повышению БДД. Этот программный результат всегда значительнее, чем сумма результатов от проведения отдельных мероприятий разных ведомств. Это означает, что программно-целевой подход позволяет увеличить отдачу от каждого рубля, направляемого из бюджета на обеспечение БДД.

Эффект снижения тяжести ДТП достигается прежде всего с помощью направлений по совершенствованию системы обнаружения ДТП и оказания помощи пострадавшим, совершенствованию системы управления БДД, в частности контрольно-надзорной деятельности системы ОБДД в части формирования системы неотвратимости наказания за нарушения правил дорожного движения, внедрения методов и технических средств контроля за скоростью движения транспортных средств, использованием водителями и пассажирами ремней безопасности и мотошлемов, состоянием алкогольного и наркотического опьянения водителей.

Ожидаемая динамика достижения показателей аварийности при внедрении Программы приведена в таблице 3. Снижение тяжести последствий для пострадавших в ДТП на 7-9 процентов к 2010 году при условии равномерного снижения на 1,4-1,8 процента в год для Ленинградской области означает сокращение тяжести последствий (по сравнению с базовым значением 2005 года) до показателя 13,9-14,2 погибших на 100 пострадавших к 2010 году.

Таблица 3

Ожидаемая динамика достижения показателей аварийности при внедрении
Программы на 2006-2010 годы (программный показатель)

Показатель аварийности	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2006-2010
ДТП с пострадавшими (единиц)	3091	2935	2875	2785	2696	14382
Погибло людей	707	644	617	589	555	3112
Ранено людей	3910	3713	3637	3524	3410	18194
Тяжесть последствий* (процентов)	15,3	14,8	14,5	14,3	14

* отношение числа погибших к числу пострадавших

Целевое сокращение аварийности как разница между прогнозируемыми показателями при инерционном сценарии (развитии ситуации в условиях отсутствия Программы, таблица 2) и показателями, достигаемыми при внедрении Программы (программный показатель, таблица 3), приведено в таблице 4.

Таблица 4

Целевое сокращение аварийности (показатели аварийности,
которые предполагается предотвратить с помощью внедрения Программы)

Показатель	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2006-2010
Сокращение ДТП с пострадавшими (единиц)	9	270	434	629	824	2165
Сокращение числа погибших (человек)	2	89	140	192	250	673
Сокращение числа раненых (человек)	11	341	549	796	1042	2739

В процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в области ОБДД, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение пяти лет (2006 - 2010 годы). Программа разработана с учетом ограниченности финансовых средств, в связи с чем основные затраты направлены на осуществление первоочередных и малозатратных мероприятий, прежде всего состоящих из организационных мер.

В Программе также учтены мероприятия, имеющие непосредственное отношение к ОБДД, но требующие значительных капитальных вложений и финансируемые в рамках программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог".

IV. План реализации мероприятий Программы
и необходимое ресурсное обеспечение

Реализация программно-целевого метода напрямую связана с выделяемыми для этого объемами финансирования. Гарантиями ожидаемого сокращения аварийности являются обоснованное выделение финансов и рациональное использование ресурсов.

В Программе выполнен расчет для варианта приоритетных мероприятий, который может быть обеспечен финансовыми средствами, выделенными из федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников. Данный вариант учитывает ограниченное, минимально необходимое количество финансовых средств.

Средства из муниципальных бюджетов приведены исходя из затрат, планируемых самими муниципальными районами и входящими в них городскими и сельскими поселениями. Средства из федерального бюджета рассчитаны исходя из предполагаемого соотношения софинансирования из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100. Бюджетная заявка Ленинградской области на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" на 2006-2009 годы направлена в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Средства, выделяемые на реализацию Программы, определены исходя из потребности введения в действие мероприятий, из фактической стоимости объектов с учетом индексов-дефляторов.

Выбор непосредственных исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нормативными правовыми актами Ленинградской области.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "от 21 июня 2005 года N 94-ФЗ" следует читать "от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ"

Общий объем финансирования Программы составляет 473156,5 тысячи рублей, в том числе 205604,7 тысячи рублей из федерального бюджета, 44063,7 тысячи рублей из областного бюджета, 193662,5 тысячи рублей из муниципальных бюджетов, 29925,6 тысячи рублей из внебюджетных источников.

В соответствии с Соглашением между Правительством Ленинградской области и Министерством внутренних дел Российской Федерации о взаимодействии по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", а также с бюджетной заявкой на ассигнования из федерального бюджета для финансирования указанной федеральной целевой программы на 2006-2009 годы средства из федерального бюджета в основном направляются в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Средства областного бюджета направляются исполнителям, указанным в Программе, средства муниципальных бюджетов - на собственные нужды муниципальных образований.

В Программе предусмотрено 8 приоритетных направлений мероприятий. План реализации мероприятий Программы и необходимые объемы финансирования представлены в приложении 1.

V. Система управления и контроля за реализацией Программы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с областным законом "О региональных целевых программах Ленинградской области" от 19 февраля 1999 года N 23-оз (с последующими изменениями), с утвержденным планом мероприятий Программы, на основании договоров и контрактов между заказчиком и исполнителями Программы, которыми определяются условия и ответственность за выполнение мероприятий Программы, обязательность целевого использования средств и порядок представления отчетной информации.

Управление реализацией Программы осуществляется комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области. Ответственность за выполнение Программы распределяется между соисполнителями Программы: комитетами Ленинградской области, представленными в приложении 1.

Мероприятия Программы учитываются ежегодно при подготовке проектов областного и муниципальных бюджетов Ленинградской области и служат основанием для представления заявок на финансирование.

Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 года N 149 "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области".

ГАРАНТ:

Вышеназванное постановление Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 г. N 149 признано утратившим силу

Основной контроль за выполнением Программы осуществляет комитет по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области, которому представляются ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Программы.

Сведения об исполнении Программы ежеквартально представляются в комитет экономического развития Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области.

Общий контроль за ходом исполнения Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Н.И.Пасяда.

VI. Оценка социально-экономической и бюджетной
эффективности Программы

Эффективность Программы определена в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 3 марта 2006 года N 54 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области", а также в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 года.

Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП (N Р-03112199-0502-00). В основу указанной методики заложен метод расчета дисконтированного потока стоимости и определение чистого дисконтированного потока стоимости. Поток стоимости определяется как увеличение валового внутреннего продукта (ВВП) в текущем и будущих периодах в результате реализации мероприятий Программы. Чистый дисконтированный поток стоимости является чистым потоком стоимости, приведенным (через коэффициент дисконтирования) к базовому периоду. При определении результатов мероприятий Программы учитывается прямой финансовый вклад в ВВП (как прямое увеличение значения ВВП в результате реализации мероприятий Программы), а также репродуктивный и культурный вклады в ВВП (реализуются в будущих периодах и обеспечивают соответствующий прирост ВВП в будущем), которые в свою очередь генерируют соответствующий вклад в формирование бюджета в соответствии с текущей долей бюджета данного уровня в ВВП.

При расчете социально-экономического эффекта оценивается общий вклад в формирование ВВП без разбивки по субъектам получения выгод и издержек.

Базовые экономические показатели Программы соответствуют следующим показателям федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах":

норматив величины социально-экономического ущерба от одного погибшего в результате ДТП равен 3,817 миллиона рублей, от одного раненого в результате ДТП - 824 тысячи рублей;

норматив вклада в доходы бюджета для расчета бюджетной эффективности равен 572,55 тысячи рублей от сокращения числа погибших в результате ДТП на одного человека и 123,66 тысячи рублей от сокращения числа раненых в результате ДТП на одного человека.

Индексы инфляции, коэффициенты дисконтирования приняты на основе показателей федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".

Социально-экономический эффект от реализации Программы составит 3301,669 миллиона рублей, бюджетный эффект от реализации Программы - 258,243 миллиона рублей (таблицы 5 и 6).

Таблица 5

Расчет социально-экономической эффективности Программы

Показатель	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2006-2010
1	2	3	4	5	6	7
Сокращение ДТП с пострадавшими (единиц)	9	270	434	629	824	2165
Сокращение числа погибших (человек)	2	89	140	192	250	673
Сокращение числа раненых (человек)	11	341	549	796	1042	2739
Снижение социально-экономического ущерба (млн. руб.)	17,21	620,9	988,71	1387,75	1812,93	4827,5
Расходы на реализацию Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы (млн.руб.)	15,7327	63,7192	102,246	138,705	152,8536	473,2565
Индекс инфляции	1	1,07	1,14	1,23	1,31
Расходы на реализацию Программы с учетом прогноза цен на 2006 год (млн. руб.)	15,733	95,557	121,671	124,271	361,265	718,496
Социально-экономический эффект от реализации Программы с учетом прогноза цен на 2006 год (млн. руб.)	1,478	525,339	867,041	1263,478	1451,668	4109,004
Коэффициент дисконтирования	1	1,08	1,166	1,26	1,36
Приведенный социально-экономический эффект от реализации Программы (млн. руб.)	1,478	486,425	743,603	1002,76	1067,403	3301,669

Таблица 6

Расчет бюджетной эффективности Программы

Показатель	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2006-2010
Сокращение ДТП с пострадавшими (единиц)	9	270	434	629	824	2165
Сокращение числа погибших (человек)	2	89	140	192	250	673
Сокращение числа раненых (человек)	11	341	549	796	1042	2739
Снижение социально-экономического ущерба (млн. руб.)	17,21	620,90	988,71	1387,75	1812,93	4827,5
Вклад в доходы бюджета от сокращения числа погибших и раненых (млн. руб.)	2,582	93,159	148,346	208,219	272,014	724,32
Расходы на реализацию Программы из бюджета с учетом прогноза цен на соответствующие годы (млн. руб.)	15,7327	63,7192	102,246	138,705	152,8536	473,257
Индекс инфляции	1	1,07	1,14	1,23	1,31
Расходы на реализацию Программы из бюджета с учетом прогноза цен на 2006 год (млн. руб.)	15,7327	59,551	89,689	112,768	116,682	394,423
Бюджетный эффект от реализации Программы с учетом прогноза цен на 2006 год (млн. руб.)	-13,15	33,608	58,656	95,451	155,332	329,896
Коэффициент дисконтирования	1	1,08	1,166	1,26	1,36
Приведенный бюджетный эффект от реализации Программы (млн. руб.)	-13,15	31,118	50,306	75,754	114,215	258,243