Постановление Правительства Ленинградской области от 22 июня 1995 г. N 235 "О Концепции государственной молодежной политики в Ленинградской области" (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 сентября 2008 г. N 273 настоящее постановление признано утратившим силу

Постановление Правительства Ленинградской области
от 22 июня 1995 г. N 235
"О Концепции государственной молодежной политики
в Ленинградской области"

Заслушав и обсудив доклад председателя комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области Баранова А.В. "О Концепции государственной молодежной политики в Ленинградской области" и сообщение комиссии по подготовке данного вопроса, правительство Ленинградской области постановляет:

1. Утвердить Концепцию государственной молодежной политики в Ленинградской области (прилагается).

Признать реализацию государственной молодежной политики приоритетным направлением деятельности правительства Ленинградской области и администраций районов и городов.

2. Комитету по делам молодежи, физической культуре и спорту:

2.1. Руководствуясь Концепцией государственной молодежной политики в Ленинградской области, разработать и представить до 1 октября 1995 года на утверждение правительству области целевую комплексную программу "Молодежь Ленинградской области" на 1995-1997 годы.

2.2. Разработать и подготовить в первом квартале 1996 года для представления на рассмотрение законодательного собрания Ленинградской области проект областного закона "О молодежи".

2.3. Разработать и представить в четвертом квартале 1995 года на рассмотрение правительства области проект программы развития физической культуры и спорта в Ленинградской области на 1996-1997 годы.

2.4. Представить до 1 октября 1995 года в правительство области предложения по реорганизации областного, районных и городских органов управления молодежной политикой, физической культурой и спортом в Ленинградской области, совершенствованию схемы управления деятельностью в этих сферах.

3. Департаменту финансов:

3.1. При формировании проекта бюджета Ленинградской области на 1996 год предусмотреть расходы на реализацию государственной молодежной политики, развитие физической культуры и спорта в объеме до двух процентов от расходной части бюджета.

3.2. Выделить комитету по делам молодежи, физической культуре и спорту в третьем квартале текущего года 150 миллионов рублей за счет средств фонда непредвиденных расходов по областному бюджету на 1995 год.

4. Рекомендовать главам администраций районов и городов области:

4.1. На основе Концепции государственной молодежной политики в Ленинградской области разработать и принять до 1 сентября 1995 года комплексные программы по реализации молодежной политики в районах и городах.

4.2. Предусмотреть в штатных расписаниях администраций крупных населенных пунктов должности специалистов по молодежной политике, физической культуре и спорту.

4.3. Наделить комитеты (отделы) по делам молодежи, физической культуре и спорту правами юридических лиц с открытием расчетных и иных счетов в банках.

4.4. Создать молодежные центры под оперативным управлением органов по делам молодежи, физической культуре и спорту для решения вопросов трудоустройства, досуга и социальной адаптации молодежи.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя правительства области по социальным вопросам Сидорову Г.П.

Губернатор

А.Беляков

Комитет по делам молодежи,
физической культуре и спорту
Ленинградской области

Научно-исследовательский институт
комплексных социальных исследований
Санкт-Петербургского университета

Концепция
государственной молодежной политики
в Ленинградской области

Проект концепции государственной молодежной политики в Ленинградской области подготовлен временным научным коллективом в составе:

1. Китаев П.М. - исполняющий обязанности заведующего лабораторией юридических исследований Научно-исследовательского института комплексных социальных исследований Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат философских наук.

2. Козлов А.А. - заведующий лабораторией проблем молодежи Научно-исследовательского института комплексных социальных исследований Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат философских наук.

3. Лисовский В.Т. - директор Научно-исследовательского института комплексных социальных исследований Санкт-Петербургского государственного университета, доктор философских наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования.

В подготовке проекта принимали участие:

1. Баранов А.В. - председатель комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области.

2. Быкачев В.Н. - начальник отдела по делам молодежи администрации Выборгского района Ленинградской области.

3. Васильев В.П. - председатель Ассоциации скаутов Северо-Запада Российской Федерации.

4. Измайлов Р.Ф. - исполняющий обязанности заместителя председателя Комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области.

5. Кухарь В.В. - председатель комитета по делам молодежи администрации города Гатчины.

6. Никитина М.В. - начальник отдела по делам молодежи администрации города Сосновый Бор.

7. Попов В.Р. - главный специалист комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области.

8. Семенюк И.П. - заведующая отделом комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области.

Общая редакция:

Баранов А.В. - председатель комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области.

Принятие концепции государственной молодежной политики в Ленинградской области вызывается необходимостью:

- поддержания в регионе политической и экономической стабильности на основе сбалансированности интересов различных групп населения, включая молодежь;

- обеспечение прав детей, подростков, молодежи, их физического и духовного оздоровления;

- определения (с учетом сегодняшних реальностей) духовно-нравственных ориентиров, а также правовых, организационных форм гражданского становления молодежи, ее подготовки к самостоятельной жизни;

- достижения определенной согласованности в принципиальных подходах к отрасли молодежной политики.

Концепция сформулирована с учетом федеральной программы "Молодежь России", а также в рамках реализации республиканской научно-исследовательской программы "Народы России: возрождение и развитие".

Содержание

1. Необходимость принятия концепции государственной                      

   молодежной политики в Ленинградской области

2. Приоритеты государственной молодежной политики                        

   в Ленинградской области

   2.1. Духовность                                                       

   2.2. Здоровье                                                         

   2.3. Образование                                                      

   2.4. Правосознание                                                    

   2.5. Безопасность                                                     

3. Реализация приоритетов государственной молодежной                     

   политики в Ленинградской области

   3.1. Создание отрасли молодежной политики                             

   3.2. Содействие формированию на областном уровне                      

        правовой базы молодежной политики, политики в

        сфере физической культуры и спорта

   3.3. Финансовое обеспечение                                           

   3.4. Взаимодействие с общественными объединениями                     

   3.5. Работа с кадрами                                                 

   3.6. Обеспечение доступа к средствам массовой                         

        информации, формирование общественного мнения                    

   3.7. Научно-методическое, информационное обеспечение                  

        молодежной политики, политики в сфере физической                 

        культуры и спорта

1. Общие положения

В рассматриваемой сфере деятельности признается недостаточность существующей нормативной базы как на федеральном, так и на региональном уровне и ее отставание от реальных процессов, происходящих в молодежной среде.

Принятие концепции диктуется:

- опережающим характером негативных тенденций в молодежной среде;

- становлением начиная с 1991 года государственных молодежных структур и обретением ими реальной дееспособности;

- отсутствием идеологии государственного строительства и гражданского воспитания россиян;

- необходимостью стабилизации и взятия под контроль процессов, происходящих в молодежной среде.

Целью разработки концепции является создание основ для формирования государственной политики, направленной на обеспечение нормального процесса развития личности.

В сфере молодежной политики органы государственной власти Ленинградской области ставят перед собой две главные взаимосвязанные задачи:

1. Создание условий для реализации детьми, молодежью в массовом порядке своих прав и свобод, а также выполнения соответствующих обязанностей как необходимой основы их физического, духовного, нравственного развития, гражданского становления, сопряженного с обретением достоинства, ответственности, патриотизма.

2. Обеспечение сбалансированности законных интересов детей, молодежи, их объединений и ассоциаций с интересами других социальных, профессиональных, возрастных групп населения как условия политической и экономической стабильности.

Ведущими органами государственного и муниципального управления, ответственными за реализацию этих задач, являются комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области и комитеты (отделы) по делам молодежи, физической культуре и спорту районов и городов. Комитеты организуют выполнение указанных задач, ориентируясь на систему соответствующих приоритетов. Система приоритетов определяется комплексом проблем молодежной среды, обусловленных в свою очередь совокупностью сегодняшних правовых, экономических, социокультурных и других факторов.

Настоящая концепция определяет основные приоритеты государственной региональной молодежной политики, намечает пути, формы и методы их реализации, исходя из:

- статей 2, 7-9, 13-15, 17-62 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, соответствующих федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства России, Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренных Верховным Советом Российской Федерации 3 июня 1993 года, Устава Ленинградской области, других нормативных актов;

- ряда тенденций в динамике социально-экономической, социокультурной ситуации в России и, в частности в Ленинградской области;

- некоторых специфических особенностей Ленинградской области;

- характеристик молодого поколения и положения молодежи в обществе;

- теоретико-методологических положений о роли государственной власти в современных условиях, а также критериях перехода процесса индивидуальной человеческой жизни из периода юности в зрелость;

- тенденции формирования российского менталитета с учетом национальной психологии, национального характера.

2. Приоритеты государственной молодежной политики
в Ленинградской области

Основные направления и формы реализации приоритетов молодежной политики.

Комплекс приоритетов государственной региональной молодежной политики подразделяется на блоки в соответствии с основополагающими элементами человеческой жизни. Это прежде всего:

2.1. Духовность (Право на духовно-нравственное самоопределение в соответствии с ценностями национальной культуры. Воля, самодисциплина, стойкость в сложных обстоятельствах, творческое отношение к жизненным обязанностям, достоинство, самоуважение, ответственность как необходимые условия успешного решения всех жизненных проблем*).

2.2. Здоровье (Право на охрану здоровья, его укрепление, стремление к здоровому образу жизни).

2.3. Образование (реализация права на образование, стимулирование интереса к знаниям, их постоянному пополнению и использованию).

2.4. Правосознание (Осознание своих прав и обязанностей, желание следовать им в повседневности, правовая убежденность, вхождение в самостоятельную жизнь в законосообразных, нравственных формах).*

2.5. Безопасность (Право на жизнь, личная и общественная безопасность, включая сохранение имущества как от преступных посягательств, так и в случае экологических правонарушений).

2.1. Духовность

2.1.1. Поддержка участия молодежи в изучении, сохранении и возрождении культурно-исторического наследия.

2.1.2. Первоочередное содействие молодежным движениям и мероприятиям патриотического, историко-культурного, краеведческого характера. Стимулирование индивидуального и коллективного творческого поиска и осмысления национальных культурно-исторических, духовно-нравственных "координат", в которых могло бы осуществляться самоопределение молодого человека, его личностная автономия. Поддержка соответствующих конструктивных акций, предложений, программ.

2.1.3. Стимулирование процессов социально-культурной самодеятельности детей, молодежи путем сотрудничества с ними государственных, муниципальных органов, обеспечения правовой защиты, финансовой и материальной помощи.

2.1.4. Создание условий для свободного развития национально-культурных традиций среди молодежи.

2.1.5. Поддержка молодежных религиозных организаций, содействие позитивной социальной деятельности конфессий.

2.1.6. Формирование правовых, материально-технических, организационно-экономических предпосылок создания в Ленинградской области отрасли туризма с соответствующей инфраструктурой.

2.1.7. Развитие сферы досуговой деятельности детей и молодежи:

- поддержка перспективных культурно-досуговых инициатив рекреативного, релаксационного характера с целью снятия внутреннего напряжения, потенциала конфликтности;

- создание условий для формирования культуры досуга;

- содействие развитию индустрии досуга (насыщение рынка товарами спортивно-культурного назначения, направление инвестиций в создание и развитие инфраструктуры досуга, а также на поддержку существующих учреждений и объектов, создание условий для качественной организации досуга на различных уровнях: квартира, жилой дом (двор), микрорайон, район, город, село);

- организация летнего отдыха детей и подростков;

- поддержка молодых дарований;

- возрождение и развитие традиционной художественной культуры, поддержка самодеятельного художественного творчества.

2.2. Здоровье

(Межведомственные программы, осуществляемые совместно с органами социальной защиты населения, здравоохранения, профессиональными союзами, другими заинтересованными структурами)

2.2.1. Содействие осуществлению мер по снижению спроса в молодежной среде на алкоголь и наркотические вещества, табачные изделия, включая запрещение таковых несовершеннолетним, руководствуясь законодательством Российской Федерации.

2.2.2. Содействие решению наиболее острых проблем, связанных со здоровьем детей, подростков, молодежи, в первую очередь среди контингента:

- инвалидов;

- сирот;

- беспризорных детей и подростков;

- детей сельских жителей;

- детей беженцев и вынужденных переселенцев.

2.2.3. Организация системы контроля за условиями труда подростков и молодежи, соблюдением соответствующих норм трудового законодательства.

2.2.4. Обеспечение сохранения и развития материально-технической базы физической культуры, спорта и оздоровления.

2.2.5. Расширение физкультурной работы с детьми и социально незащищенными группами населения, поддержка движения "Спорт для всех".

2.2.6. Поддержка самодеятельных организаций, секций, клубов физкультурно-спортивной направленности, обобщение и пропаганда положительного опыта их деятельности, содействие развитию национальных видов спорта.

2.2.7. Содействие созданию служб по социальной защите молодежи, в частности по лечению и реабилитации злоупотребляющих алкоголем, наркотиками, содействие решению проблем молодых семей.

2.3. Образование

2.3.1. Поддержка научной, инновационной деятельности молодежи, перспективных проектов и программ, поддержка творческой молодежи.

2.3.2. Содействие получению образования в соответствии с действующим законодательством.

2.3.3. Способствование формированию установки у молодежи на самообразование.

2.3.4. Содействие достижению баланса потребности трудовых ресурсов и в сфере номенклатурного предложения.

2.3.5. Способствование получению дополнительного образования.

2.3.6. Способствование развитию воспитательных компонентов в системе образования.

2.4. Правосознание

2.4.1. Обеспечение должной представленности интересов молодежи в законодательных и исполнительных органах государственной власти в Ленинградской области, в ее уставе и законодательстве, а также в органах местного самоуправления, содействие организации правового просвещения молодежи, ее консультирование по правовым вопросам, преодоление правового нигилизма.

2.4.2. Поддержка представителей молодежи в профсоюзных, правозащитных организациях, официально зарегистрированных политических партиях, а также в тарифных, территориальных коллективных договорах, соглашениях с целью обеспечения ее интересов, защиты прав и свобод.

2.4.3. Моральная, организационная, правовая и финансовая поддержка конструктивных, законосообразных процессов самоорганизации в детской, подростковой, молодежной среде с целью защиты своих прав и свобод.

2.4.4. Формирование на областном уровне в порядке законодательной инициативы правовых основ молодежной политики, политики в сфере физической культуры и спорта, включая подготовку проекта областного закона "О молодежи".

2.4.5. Создание в перспективе системы льготных кредитов для молодежи на приобретение жилья, хозяйственное обзаведение, учебу, в связи с рождением детей и т.п.

2.4.6. Содействие решению проблем занятости подростков и молодежи, в том числе из контингента беженцев и вынужденных переселенцев.

2.5. Безопасность

(Специальные целевые программы деятельности совместно с органами образования, здравоохранения, внутренних дел)

2.5.1. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- решение вопросов общественно-полезной занятости несовершеннолетних;

- организация досуга подростков и молодежи по месту жительства;

- участие молодежи в воспитательно-профилактической работе с подростками с девиантным поведением, а также с детьми-сиротами и лишившимися попечения родителей, в первую очередь - выпускниками социальных учреждений, с целью оказания помощи в адаптации в современных социально-экономических условиях;

- повышение роли семьи в вопросах нравственного воспитания подрастающего поколения;

- осуществление мероприятий патриотического воспитания молодежи.

2.5.2. Обучение детей и подростков способам самозащиты, а также оптимальному поведению в критических ситуациях. Поддержка общественных молодежных формирований самообороны с целью наведения порядка в микрорайонах, на улицах, в подъездах, общежитиях, учебных заведениях.

2.5.3. Формирование общественного мнения с целью последующего законодательного ограничения демонстрации по телевидению, а также распространения на видеорынке, книжном рынке и в массовых изданиях материалов, изобилующих сценами насилия и жестокости, формирование у молодежи гуманного отношения у окружающим.

2.5.4. Поддержка движений, программ, инициатив, проектов, направленных на оздоровление окружающей природной среды, экологическую безопасность.

3. Реализация приоритетов государственной молодежной
политики в Ленинградской области

Достижение обозначенных приоритетов в сфере государственной молодежной политики, а также целей и задач в сфере физической культуры и спорта предполагает решение следующего комплекса вопросов:

3.1. Создание отрасли молодежной политики
в пределах компетенции

Под термином "отрасль" в данном случае следует понимать систему устойчивых связей между основными субъектами молодежной политики и вытекающую из этого согласованность их действий для выполнения задач, которые признаются всеми этими субъектами в качестве общезначимых.

В силу известных социально-экономических, политических и культурных трансформаций последних лет, приведших к ликвидации ряда социальных институтов, превращению многих из них в качественно иные образования, а также к появлению новых, произошло рассогласование их деятельности в части подготовки молодого поколения к самостоятельной жизни.

Поэтому органы государственной власти, в частности в Ленинградской области, поставлены перед необходимостью создать отрасль молодежной политики заново, на другой основе и с иным механизмом функционирования.

Осуществляемые комитетом по делам молодежи, физической культуре и спорту Ленинградской области государственное регулирование и межведомственная координация должны способствовать поэтапному согласованию действий таких субъектов молодежной политики, как:

1) органы и подразделения правительства Ленинградской области, подведомственные им организации, имеющие дело с молодежью, соответствующие структуры районных и городских администраций;

2) детские, подростковые, молодежные и другие общественные объединения (партии, профсоюзные организации и т.д.);

3) предприятия, учреждения, организации, являющиеся работодателями, в том числе для молодежи;

4) предприятия, учреждения, организации, предоставляющие услуги детям, подросткам, молодежи;

5) органы системы Министерства обороны Российской Федерации, министерства внутренних дел Российской Федерации, их учреждения, войсковые части, учебные заведения, осуществляющие непосредственный контакт с молодежью;

6) конфессии в лице их местного руководства и церковных приходов;

7) другие возможные субъекты молодежной политики.

Основами для согласования действий являются:

- сложившаяся правовая база, в том числе по проблемам молодежи, с учетом необходимости ее дополнения, в особенности на региональном уровне;

- общеприемлемая объективная заинтересованность общества, государства в законопослушных, нравственных, патриотически настроенных гражданах;

- осознание необходимости совместного участия в выработке основ теории и практики гражданского воспитания;

- предлагаемая в разделе 2 система приоритетов государственной региональной молодежной политики.

Формами согласования усилий могут быть:

- непосредственные контакты (совещания, семинары, конференции и т.п.);

- целевые программы совместных действий;

- договоры;

- партнерские взаимоотношения

- система государственного заказа на производство товаров и услуг для молодежи.

Для обеспечения успешной работы в этом направлении отрасли молодежной политики следует придать правовой статус приоритетной.

Процесс перераспределения должен осуществляться в двух формах:

1) непосредственная передача комитету по делам молодежи, физической культуре и спорту области, аналогичным подразделениям на местах определенных функций, обеспечивающих их учреждений, соответствующей доли бюджетного финансирования и средств фондов;

2) определение областного комитета, подразделений на местах в качестве организаций-заказчиков на реализацию целевых программ с приданием им права организовывать и обеспечивать выполнение этих программ, включая право распоряжения финансовыми средствами и ресурсами, выделенными на их реализацию, а также права на использование в этих целях материально-технической базы, помещений, оборудования предприятий и организаций задействованных в них ведомств.

Целесообразность перераспределения функций следует определять исходя в первую очередь из интересов детей, подростков, молодежи, обслуживаемых данными учреждениями.

Перераспределение должно включать в себя такие процедуры, как:

1) определение перечня функций, учреждений (а также объема финансовых и материальных средств), которые должны войти в инфраструктуру областного комитета и соответствующих подразделений районных и городских администраций;

2) согласование перечня с заинтересованными органами, ведомствами, создание согласительных комиссий в случае возникновения споров;

3) подготовка соответствующего проекта решения правительства Ленинградской области.

Содействие формированию на областном уровне правовой базы молодежной политики, политики в сфере физической культуры и спорта.

Необходимо в первую очередь подготовить:

- законопроекты:

1) О молодежи.

2) Об отрасли молодежной политики, ее приоритетности.

3) Об осуществлении комитетом по делам молодежи, физической культуре и спорту области контрольных функций в отношении соблюдения на подведомственной территории прав и свобод детей, подростков, молодежи.

4) О санкциях за нарушение на территории Ленинградской области прав и свобод детей, подростков, молодежи.

5) О разделении компетенции при осуществлении молодежной политики, политики в сфере физической культуры и спорта.

6) О правовом статусе областных, районных, городских целевых программ в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта.

7) О льготах для детских, молодежных, физкультурно-спортивных и других специальных фондов, а также для их предприятий и организаций.

8) О льготах для предприятий и организаций, использующих труд несовершеннолетних граждан.

- проекты постановлений правительства Ленинградской области:

1) О перераспределении функций между подразделениями социальной сферы правительства области, районных и городских администраций и комитетом по делам молодежи, физической культуре и спорту, аналогичными структурами на местах.

2) О системе льготных кредитов для молодежи, молодых семей.

3) О социальных нормах и нормативах для населения Ленинградской области (включая детей и молодежь).

3.3. Финансовое обеспечение

Одним из главных инструментов реализации государственной молодежной политики является бюджетное финансирование. Основная проблема при этом - отсутствие соответствующей нормативной базы, когда вопрос, о том, достаточно финансирование или нет, остается открытым прежде всего потому, что нет необходимых критериев этой достаточности.

Необходимо в связи с этим рассмотреть в инициативном порядке возможность расчета и обоснования ряда социальных норм и нормативов в соответствии с разделом 2 Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также разделом IV Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, чтобы приступить к обоснованию методологии расчетов (совместно с компетентными в этой сфере службами правительства Ленинградской области, областными и городскими научными учреждениями и в обозримой перспективе - к определению соответствующей доли в расходной части областного, районных, городских бюджетов и ее законодательному закреплению.

До решения этого вопроса целесообразно выделять на нужды отрасли молодежной политики, физической культуры и спорта не менее двух процентов расходной части областного, районного, городского бюджета.

Финансирование межведомственных детских, молодежных целевых программ, программ в сфере физической культуры и спорта должно осуществляться задействованными в них учреждениями и организациями, территориальными фондами социальной поддержки населения, социального страхования, занятости, обязательного медицинского страхования и другими.

В качестве серьезных источников средств следует рассматривать компенсационные молодежные фонды, необходимость создания которых давно назрела. Правовая основа функционирования компенсационных молодежных фондов была заложена в Законе СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР", принятом 1 июля 1991 года, где, в частности, указывалось, что упомянутые фонды создаются для восполнения кредитным учреждениям неполученной прибыли в связи с предоставлением молодым гражданам, молодым семьям, а также молодежным предприятиям льготных кредитов. В соответствии с этим законом устанавливались такие меры поддержки молодежных фондов, как:

- освобождение их при регистрации от оплаты государственной пошлины;

- закрепление за ними ежегодных ассигнований из соответствующих бюджетов, в том числе, в иностранной валюте:

- освобождение от налогообложения прибыли предприятий и организаций в части средств, направляемых в фонды;

- то же - в отношении личных средств граждан;

- и другие меры.

Необходимо рассмотреть направление на нужды молодежной политики, физической культуры и спорта средств от акцизных сборов за продажу алкогольных и табачных изделий, лицензирования спортивной и туристической деятельности, отчислений от спортивных лотерей.

Следует разработать механизм налоговых льгот для привлечения внебюджетных средств из таких источников, как производственная и коммерческая деятельность предприятий всех форм собственности, фондов, а также спонсоров.

Необходимо также сформировать организационно-правовую базу, которая даст возможность комитетам (отделам) по делам молодежи, физической культуре и спорту:

- учреждать муниципальные предприятия и службы для оказания разнообразных услуг молодежи, а также получения дополнительного финансирования молодежных программ за счет части прибыли, получаемой указанными предприятиями от производственной и коммерческой деятельности;

- использовать бюджетные средства для финансирования социально значимых программ, реализуемых с помощью так называемых "свободных носителей" молодежных и спортивных услуг - общественных, частных, кооперативных, а также государственных и муниципальных предприятий, организаций, учреждений.

3.4. Взаимодействие с общественными объединениями

Проведение действенной молодежной политики, политики в сфере физической культуры и спорта предполагает также инициирование и поддержку самодеятельности населения, в том числе, молодых граждан, выражающейся, в частности, в создании объединений и их ассоциаций, включая объединения коммерческого характера.

Обоснованные предложения, инициативы, программы, проекты детских, молодежных объединений, ассоциаций, их мнение и позиция должны учитываться при определении стратегии и тактики управления отраслью. Другими словами, управление в данном случае для того, чтобы быть эффективным, должно носить государственно-общественный характер.

Государственно-общественное управление предполагает постоянный диалог государственной, местной власти, в частности в лице ее молодежных, физкультурно-спортивных органов, с населением, включая молодых граждан. Предпосылкой такого диалога со стороны населения является осознанность им своих прав и интересов (а также своих возможностей, сил и средств), выраженность их как в непосредственной форме, так и через создаваемые объединения. Ассоциации, советы этих объединений должны быть непременным и вместе с тем влиятельным фактором всей физкультурно-спортивной, молодежной жизни в Ленинградской области.

С этой целью следует определить и зафиксировать процедуру взаимодействия объединений и их ассоциаций с органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

ГАРАНТ:

См. также Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

Следует также неукоснительно соблюдать Закон СССР "Об общественных объединениях" от 9 октября 1990 года (Ведомости Верховного Совета СССР N 42), распространенный постановлениями Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 января и 18 декабря 1991 года на территорию России, а также соответствующие Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии с названным законом молодежным и детским организациям оказывается материальная и финансовая поддержка, обеспечивается проведение по отношению к ним льготной налоговой политики. Детским организациям предоставляется право пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов и домов культуры, спортивных сооружений бесплатно или на льготных условиях.

Необходимо налаживать, поддерживать и укреплять контакты с официально зарегистрированными политическими партиями, профессиональными союзами, творческими организациями, привлекая их интеллектуальный потенциал и финансовые возможности к решению проблем детей и молодежи.

По мере осуществления всего намеченного можно рассчитывать на стабилизацию и укрепление авторитета государственной власти, местного самоуправления среди жителей Ленинградской области, включая молодежь.

3.5. Работа с кадрами

Основными звеньями этой работы являются:

1. Подбор кадров, который должен осуществляться исходя прежде всего из специфики отрасли молодежной политики и решаемых ею задач. Работники комитетов по делам молодежи, физической культуре и спорту, подведомственных им организаций должны соответствовать следующим основным требованиям:

- высокий профессиональный уровень, соответствующая квалификация и опыт;

- уважение к законам Российской Федерации;

- нравственное достоинство.

2. Формулирование четких критериев оценки деятельности работников, процедуры их назначения на должность и регулярной аттестации.

3. Определение системы морального и материального поощрения, стимулирующей творческое отношение к обязанностям, инициативу.

4. Наделение комитетов (отделов) по делам молодежи, физической культуре и спорту равными правами с другими структурными подразделениями правительства Ленинградской области, районных и городских администраций, в частности по вопросу решения жилищно-бытовых проблем своих работников.

5. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров. С этой целью необходимо осуществить:

а) Создание учебных программ для каждой из имеющихся категорий работников с такими общими дисциплинами, как:

- социальная педагогика и социальная работа;

- основы права;

- основы экономики и финансов;

- психология;

- педагогика.

- менеджмент.

б) Учреждение постоянно действующих курсов подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации.

в) Налаживание постоянных контактов с вузами, научными учреждениями Санкт-Петербурга, Ассоциацией социальных работников и педагогов с целью подготовки учебных программ и осуществления преподавательской деятельности.

г) Обмен опытом работы внутри Ленинградской области, включая Санкт-Петербург, а также с другими регионами, странами - участницами Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья, проведение семинаров, конференций, стажировок специалистов.

д) Издание учебно-методических, справочных пособий, материалов, обобщающих опыт соответствующей деятельности.

6. Создание в областных, а также в районных и городских органах исполнительной власти условий, обеспечивающих работниками комитетов (отделов) по делам молодежи, сотрудникам подведомственных им организаций возможности дальнейшего профессионального роста.

3.6. Обеспечение доступа к средствам массовой
информации, формирование общественного мнения

Создание сферы молодежной политики невозможно без постоянного выхода на широкую зрительскую, читательскую аудитории, радиослушателей, что в свою очередь обеспечит открытость информации и гласность работы комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту области.

Областному комитету совместно со средствами массовой информации постоянно готовить материалы для телевидения, радио, газет, освещать молодежную политику на территории Ленинградской области, разработать и подготовить совместно с областной телекомпанией цикл передач по молодежной проблематике. Организовать ведение в периодических изданиях соответствующих рубрик, при возможности учреждать собственные периодические издания.

Важно не только пытаться формировать общественное мнение в нужном для проведения молодежной политики направлении, но и получать отзывы от зрителей, слушателей, читателей. Определить и реализовать механизм обратной связи.

3.7. Научно-методическое, информационное обеспечение
молодежной политики, политики в сфере физической
культуры и спорта

С целью научно-методического, правового, информационного обеспечения молодежной политики в Ленинградской области, а также политики в сфере физической культуры и спорта представляется необходимым решение следующих задач:

1. Ведение официальной статистики о положении на территории Ленинградской области детей, подростков, молодежи, молодых семей, а также о ситуации в сфере физической культуры и спорта. Обеспечение достоверности статистики, ее своевременности и открытости.

2. Подготовка на этой основе информационных материалов по запросам правительства Ленинградской области, руководства областного комитета, общественных объединений и т.д.

3. Формирование на общественных началах научного совета при областном комитете для осуществления консультативных, аналитических, экспертных функций, теоретико-методологического обоснования стратегии деятельности комитета с последующими оценками ее эффективности.

4. Анализ текущего законодательства в Ленинградской области в части соблюдения и защиты прав и свобод детей, подростков, молодежи, а также развития физической культуры и спорта, подготовка соответствующих справочных материалов.

5. Осуществление экспертных функций в отношении поступающих в комитет предложений, проектов, инициатив, программ и т.п.

6. Подготовка исходных материалов для формирования на областном уровне правовой базы молодежной политики, политики в сфере физической культуры и спорта.

7. Научно-методическое обеспечение подготовки и реализации целевых программ, социологические исследования.

8. Подготовка проектов договоров о совместной деятельности с комитетом по делам молодежи Санкт-Петербурга, аналогичными подразделениями других субъектов Российской Федерации (с предварительным анализом ситуации по предмету договора).

9. Содействие курсам подготовки и переподготовки кадров в осуществлении преподавательской деятельности, подготовке учебно-методических материалов, обобщении опыта.

10. Осуществление научно-исследовательской работы в сфере проблем детей, подростков, молодежи, физической культуры и спорта.

11. Организация разработки теоретико-методологических предпосылок, идеологии, методики гражданского, патриотического воспитания молодого поколения, участие в этой разработке.

12. Редакционно-издательская деятельность.

13. Создание с целью осуществления перечисленных задач специализированного информационно-аналитического центра с правами юридического лица.

*) Этот и указанный ниже перечни приоритетов, разумеется, не могут считаться исчерпывающими